２００１年４月２４日　外经贸机电发［２００１］２０２号 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各部门、各地机电产品进 出口办公室： 　　改革开放以来，特别是通过“九五”期间坚持不懈的努力，我国机电产品出口工 作取得了显著成绩，在出口总量快速增长的同时，出口商品结构也发生了很大变化。 机电产品出口的快速发展，为推动外贸出口、促进国民经济发展发挥了重要作用。 　　为了认真总结经验、分析形势、找出差距、统一思想、明确任务，继续推动机电 产品出口持续快速健康发展，现将外经贸部编制的《机电产品出口“十五”计划纲 要》印发你们，请结合实际认真组织落实，扎扎实实地做好各项工作，为实现机电产 品出口“十五”目标，促进对外贸易和国民经济发展做出贡献。 附件：机电产品出口“十五”计划纲要 　　改革开放以来，特别是通过“九五”期间坚持不懈的努力，我国机电产品出口工 作取得显著成绩，在出口总量快速增长的同时，出口结构也发生了很大变化。机电产 品出口的发展，为推动外贸出口、促进国民经济发展发挥了重要作用。但是与发达国 家和新兴工业化国家相比，仍然存在许多差距。为了在“十五”期间使机电产品出口 工作有更大作为，我们编制了机电产品出口“十五”计划。旨在进一步认清形势，统 一思想，总结经验，找出差距，明确任务，制定措施和发展战略，完成国务院确定的 ２００５年及２０１０年机电产品出口目标。 　　一、“九五”期间机电产品出口工作回顾和经验总结 　　（一）对“九五”期间我国机电产品出口工作的总体评价。“九五”期间，由于 党中央、国务院领导高度重视，各有关部门大力支持，我国机电产品出口工作坚持了 正确的指导思想和发展战略，研究制定了符合我国国情并逐步与国际贸易规则接轨的 一系列扶持鼓励机电产品出口的政策措施，经过共同努力，战胜种种困难，尤其是克 服了亚洲金融危机给机电产品出口带来的严峻挑战，机电产品出口继续保持快速稳定 发展。据海关统计，１９９６年至１９９９年机电产品出口达到４８２．１、５９３． ２、６６５．４和７６９．６亿美元，分别增长９．８％、２３％、１２．２％和１ ４．７％。２０００年，机电产品出口１０５３．１亿美元，增长３６．９％，超额 ２５３亿美元完成国务院确定的２０００年机电产品出口达到８００亿美元的目标， 并连续６年保持我国第一大类出口商品的地位，出口净增２８３．６亿美元，占全国 外贸出口增量的５２．２％，相当于拉动国内有效需求２３５０亿元。２０００年机 产品出口比１９９５年增长１．４倍，５年平均增长速度达到１９．１％，占全国外 贸出口的比重由２９．５％上升到４２．３％，占世界机电产品贸易总量的比重由 ２．５％上升到３％。 　　与此同时，出口商品结构也有了明显改善，附加值和技术含量较高的产品出口比 重不断提高；出口市场多元化战略取得新的进展；出口企业组织结构发生重大变化， 生产企业自营出口快速发展，成为机电产品出口新的增长点；机电产品出口企业经济 效益不断提高，实现了“九五”计划提出的各项目标，为推动全国外贸出口和国民经 济发展做出显著贡献，也为我国机电产品出口的进一步发展奠定了比较坚实的基础。 　　（二）“九五”期间机电产品出口工作的基本经验。第一，国务院领导高度重视， 对扩大机电产品出口提出明确要求并确立了机电产品出口在我国对外贸易中的重要地 位；第二，加强了对机电产品出口工作的组织领导，充分动员和发挥了各部门、各地 方的积极性，培养、造就了一支机电产品出口工作的骨干队伍；第三，根据市场经济 的要求和变化了的宏观经济形势，及时研究、完善扶持鼓励机电产品出口的政策措施； 第四，坚持了以生产体系建设为基础，以市场为导向，通过企业的技术改造，促进企 业技术进步，大力调整商品结构，强化质量管理，使企业经营机制和出口商品向市场 经济要求的方向不断转化；第五，坚持了多元化开拓市场和重点市场重点开拓相结合 的市场开拓战略，始终高度重视，并采取有效措施广泛深入地开拓国际市场。 　　（三）目前我国机电产品出口存在的主要问题一是机电产品出口总量不高，占我 国外贸出口的比重偏低，同我国机电工业生产能力以及我国在世界贸易所处地位不相 称（我国机电工业生产规模居世界第六位，对外贸易出口居第七位，机电产品出口居 第十二位），与美国、德国、日本等发达国家相比，存在很大差距（目前发达国家机 电产品出口占外贸出口的比重达到６０％左右），也赶不上亚洲新兴工业化国家的水 平；二是我国出口机电产品整体水平不高，除自动数据处理设备及零部件、家电、电 子元器件等部分产品具有较强的竞争优势外，其他多数产品由于质量或附加值低，在 际市场上竞争力不强；三是国际市场开拓力度不够，尤其对非洲、拉美、大洋洲地区 市场开拓工作仍比较薄弱，售后服务体系不健全，影响了出口商品的信誉；四是对于 国家部分扶持鼓励机电产品出口的政策措施存在落实不到位的情况，部分地区重视程 度不够；五是出口经营秩序比较混乱，无序竞争现象仍然大量存在，不能适应市场经 济的要求。 　　二、“十五”面临的形势 　　２０００年至２００５年世界经济总体环境将趋于明显改善，世界经济将进入一 个相对稳定的增长时期，国际市场需求增加，世界机电产品市场容量将进一“步扩大。 根据有关方面预测，“十五”期间世界贸易增长速度仍将高于世界经济增长速度，世 界机电产品进口年均增长５％左右，２００５年将达到３．４万亿美元左右。世界主 要市场机电产品进口继续保持增长，其中，亚洲机电产品进口增长６．６％；美洲增 长５．５％；欧洲机电产品进口增长４％。经济全球化步伐加快，有利于国际间经贸 合作的开展。信息产业飞速发展，世界产业结构加速调整，发达国家的传统产业加快 向发展中国家转移，这些都为我扩大机电产品出口提供了机遇。我国即将加入世贸组 织，我国经济将在更高程度和更大范围内融入世界经济体系。从长远看，对改善我国 投资与贸易环境，平等地参与国际分工与合作，增强我国出口商品的竞争能力具有积 极意义，我国的国际贸易空间将进一步拓宽。 　　国内经济形势继续向好的方面发展，社会主义市场经济体制基本形成，市场成为 配置资源的主要手段，国民经济仍将保持较快的增长速度，要求机电产品出口继续成 为拉动经济增长的重要力量。国有企业改革进一步深入，市场竞争能力得到提高。国 内经济逐步与世界经济接轨并走上适度稳定发展的轨道，为扩大机电产品出口提供了 物质基础。 　　与此同时，经济全球化和投资贸易自由化进程加快，促进全球经济结构调整，高 科技产品、信息产品等新兴产品的国际需求增多，初级产品和低附加值产品的国际需 求相应减少，经济区域化逐步加强，市场竞争和国际贸易保护主义加剧，国际事务中 不确定因素增加。我国加入世贸组织后，进口关税大幅度下降、非关税措施逐步取消， 将导致机电产品进口较快增长，出现贸易逆差和保持外汇收支平衡的压力加大；反倾 销案件将会进一步增加，开拓市场的难度加大；短期内我们还不能充分利用世贸组织 争端解决机制处理与其他国家之间的贸易摩擦，在市场竞争中可能处于较被动的地位； 我出口企业将会更多地面对来自发达国家环境、技术标准方面设置的障碍。而且我国 工业制造水平仍比较落后，机电工业物质技术基础有待进一步提高，使我国机电产品 出口的市场竞争能力受到影响。对此，我们应当给予高度重视，研究制定应对措施。 　　总之，机遇、挑战并存，只要我们充分发挥各方面有利条件，采取有效措施，努 力化解不利因素，按照市场经济规律调动出口企业的积极性和创造力，抓住机遇，迎 接挑战，机电产品出口能够在２１世纪初有更大的作为。 　　三、“十五”期间我国机电产品出口目标 　　（一）机电产品出口总量目标。根据国民经济和社会发展第十个五年计划纲要总 体要求，“十五”末期机电产品出口占全国外贸出口的比重上升到５０％左右，年均 增长速度达到１２％左右，２００５年机电产品出口１８００亿美元，出口商品结构 趋于合理，出口商品质量、档次和效益有明显改善。 　　（二）机电产品出口结构调整目标。引导企业加快新产品开发研制、推动高新技 术机电产品出口和利用高新技术改造、渗透传统产业，增加出口商品技术含量、附加 值；２００５年高新技术机电产品出口（按“九五”未统计口径）力争达到５０％左 右，电子产品占机电产品出口的比重进一步提高，达到５０％以上。重点支持大型、 成套设备及高新技术机电产品出口，主要包括：通信设备、自动数据处理设备、集成 电路及微电子产品、高档家用电器、船舶及船用设备、飞机及航空设备、汽车（含摩 托车）及零部件、发电及输变电设备出口，重点产品出口增长速度要明显高于一般机 电产品出口。培育若干出口名牌商品，增强市场竞争能力；坚持多元比开拓国际市场， 形成合理的市场布局；提高一般贸易和拥有自主知识产权产品的出口比重，推动加工 贸易向技术含量高、附加值高的产品转变，促进加工贸易企业使用国内原材料和国产 设备，提高加工贸易的增值率；培育数十家具有市场竞争优势的大型企业集团。与此 同时，加速实现机电产品出口经营主体多元化，大力推动包括非公有制企业在内的各 类企业面向国际市场，形成有多种经济成分参与的共同发展的大经贸格局。 　　四、“十五”期间我国机电产品出口指导思想和发展战略 　　（一）指导思想：以邓小平理论为指导，贯彻党的十五大和十五届五中全会精神。 以加入WTO为契机，加快改革，建立符合WTO运行规则的机电产品出口管理体制。继续 扩大机电产品出口，加快出口结构调整，强化机电产品出口生产体系建设，大力开拓 国际市场，进一步提高出口的质量和效益，切实转变政府职能，依法行政，加强协调、 监督和服务，促进机电产品出口持续快速健康发展，为促进国民经济和对外贸易发展 做出新的贡献。 　　（二）发展战略 　　１、坚持以质取胜战略。牢固树立“质量第一、信誉第一”的观念，重视科技开 发，加强新产品研制，按照国际标准组织生产，改善出口商品检验工作，坚持分类检 验制度，完善质量检查手段，加强和改善售后服务工作，提高出口商品的信誉。大力 培育名牌商品，积极利用商品的名牌效应扩大市场。努力为创建、保护、培育名牌商 品提供良好的社会环境。重视和发展民族品牌，引导企业按市场规律和专业化的要求 进行生产、组织和管理，通过品牌策化、传播、实施和管理，提高管理层次和管理水 平。 　　２、坚持科技兴贸战略。将技术创新作为机电产品出口持续稳定增长的重要推动 力。注重科学技术的引进、消化、吸收、创新，注重科技成果的转化工作，积极利用 先进技术改造传统产业，增加出口商品附加值。通过制定和落实产业扶持政策，逐步 实现比较优势由劳动密集型产品向资本技术密集型产品转变。通过改善技术装备能力， 加快技术创新步伐，提高出口产品的附加价值，通过加大技术改造力度，优化产品结 构，实现从规模扩张向注重质量效益的转变。 　　３、坚持市场多元化战略。继续贯彻全方位、多元化与重点市场、重点突破相结 合的市场战略，深度开拓欧美市场，建立批发代理销售网络；加强对东南亚传统市场 的协调，挖掘潜力，巩固完善；扩大对非洲、拉美、独联体、中东欧和大洋洲的出口， 增加贸易渠道，力争较快增长。贯彻走出去战略，更好地利用国际国内两种资源，两 个市场，积极推动机电出口企业到境外建厂设点，开展境外加工贸易，带动机电产品 出口。进一步将海外贸易中心、分拨中心办成独立经营的实体，为海外企业服务；努 力使进出口与海外投资、对外援助、对外承包工程和劳务合作结合起来，全方位拓展 国际市场。 　　４、坚持以生产体系建设为基础的战略。以国际市场为导向，以增强市场竞争能 力为手段，以扩大出口、增加创汇能力为目的，通过加大技术改造、质量认证、培训、 提供各种信息服务和有关政策支持等手段，培育一批具有国际竞争能力的机电产品出 口重点企业和基地企业，巩固、壮大机电产品出口生产体系，并与流通、科研、运输、 服务等各环节相结合，形成有机网络，为扩大机电产品出口提供可靠的物质保证。 　　５、贯彻西部大开发战略。在继续抓好沿海重点省市出口的基础上，优化资源配 置，缩小沿海地区与中西部地区的差距。在贯彻国家西部开发战略的总体部署下，支 持中西部地区利用资源和人才优势，扩大开放，结合中西部机电产品出口的特点，有 关扶持机电产品出口的措施向中西部倾斜，促进中西部地区机电产品出口和经济发展。 　　五、实现“十五”目标的保障措施 　　（一）深化改革，转换职能，创造良好的外部环境 　　１、继续明确机电产品出口在对外贸易和国民经济中的战略地位。进一步研究制 定符合我国国情，适应社会主义市场经济要求和国际贸易规则，促进机电产品出口长 期稳定发展的措施和政策法规。各级政府和有关部门对机电产品出口要给予大力支持， 海关、税务、外汇管理、商检、银行等各部门要密切配合，改革和完善管理办法，提 高政府办事效率，减少管理层次，做到制度透明，政策公开，建立共同促进机电产品 出口的高效能的服务体系。 　　２、强化机电产品出口的物质技术基础。把机电工业作为扩大出口的战略产业， 加快企业改革、改组、改造。强化企业管理，加快产业重组，优化产业结构。引导企 业树立全球化的观念，积极参与国际竞争，集中资源发展我国有优势的产业，积极利 用国外技术、管理经验和资本，通过建立战略联盟、合资企业等形式建立同跨国公司 的战略合作关系，促进自身发展。 　　３、改进政府对机电产品出口宏观调控手段，更多地运用经济政策、经济杠杆和 法律手段，进一步强化预测、分析、协调、提供市场信息等服务职能。加强市场规划 和长远发展战略的研究，确定出口机电产品的发展方向，加速机电产品出口的立法工 作。按照市场经济规律的要求，赋予出口企业在投资、融资、外事审批等方面更多的 自主权，使企业能够按照国际贸易规则形成快速、灵活、规范的运行机制。 　　４、加强进出结合，以进促出、以进带出。通过引进国外关键设备和核心技术， 加快吸收创新，形成自己的优势，提高市场创新能力。对于重点出口企业为扩大机电 产品出口而需要进口的生产配套用机电产品，优先给予保证；对于企业研究开发所需 引进的样机，最大限度地简化手续；坚持并完善以进奖出的措施。 　　５、加快机电工程建设，大力发展电子商务。积极运用现代信息技术，加快机电 产品出口工作信息化和网络化，建立机电产品出口信息库。通过机电产品国际招标网 站等各种有效手段，及时为出口企业提供贸易机会、市场、贸易规则等方面信息。积 极为机电出口企业提供上网服务，把具有展示功能的网上博览会办成可提供网上洽谈、 网上支付等功能的网上交易会，大力推动电子商务。 　　６、努力创造发展品牌的良好外部环境，建立保护知识产权的法律法规制度。加 大依法打击假冒商品力度，为名牌商品提供有效保护；支持名牌商品的宣传、境外展 销等各类活动，扩大名牌商品的影响和市场份额；引导、支持企业技术创新，改进服 务，培育新的名牌商品；鼓励生产名牌商品的企业在境外建立开发机构，利用自身优 势，通过跨国投资，形成跨国公司，扩大销售市场。 　　７、加强对中小企业的支持力度。建立中小企业的咨询服务体系，为其提供快捷、 方便、低成本的信息服务。 　　８、不断优化招商引资环境，坚持积极有效地、有选择性地利用外资，鼓励企业 引进科技含量高、符合环境保护、具有国际市场的机电产品合资合作项目。 　　９、落实西部开发战略，吸引东部地区的部分产业向西部地区转移。鼓励西部地 区承接沿海地区转移出来的部分劳动密集型加工贸易，提高参与国际分工、合作的程 序。积极推进地区协作与对口支援。充分利用鼓励机电产品出口的各项金融手段，改 善西部地区融资条件，扩大机电产品出口，带动西部地区产业结构优化升级和经济发 展。 　　（二）进一步运用金融手段支持机电产品出口 　　１、随着机电产品出口的不断增长，逐年加大对机电产品出口的金融支持。包括： 对机电产品出口企业技术改造和出口所需流动资金贷款优先安排，重点支持；保证成 套设备和大型机电产品出口所需的卖、买方中长期出口信贷，并按国际惯例实行优惠 利率；开辟其他各种渠道包括利用外国政府贷款和商业贷款及境外融资等办法促进机 电产品出口；充发发挥国家进出口银行、有关商业银行和保险公司的作用，为机电产 品出口提供政策性、商业性信贷和保险等方面的支持。 　　２、按国际惯例，及时足额退还出口机电产品的增值税。简化退税手续，加快退 税速度。尽快研究改革出口退税的办法，完善出口退税机制。 　　３、加大对机电出口企业的金融支持力度。对有市场、有效益、信誉好的机电出 口企业的资金需求要予以保证，将金融服务与企业的信誉等级挂钩。对列入银行重点 客户名单的企业，实行利率优惠、放宽授信担保条件、简化融资服务手续，优先提供 全方位的融资支持和服务。 　　４、充分发挥政策性出口信用保险对机电产品出口的支持作用。增加国家出口信 用风险基金，及时合理地调整国别风险限额，根据需要增加新的险种，降低保费水平， 鼓励、引导机电出口企业积极投保。 　　（三）大力调整出口商品结构，强化生产体系建设，提高机电产品出口增长的质 量和效益 　　１、加快出口商品结构调整步伐，利用经济手段引导机电产品出口企业自觉增加 科技投入。适当从国家财政中安排一定资金用于出口高新技术机电产品的研究开发， 加快新产品开发和企业技术改造步伐，鼓励技术创新，促使机电产品上档次、上质量、 增加出口效益。各地外经贸主管部门要把扩大机电产品出口技术改造作为重点，纳入 本地区、本部门国民经济发展规划。按国家产业政策和机电产品出口技术改造导向意 见，对重点出口机电产品给予必要的倾斜。 　　２、把提高出口产品质量放在重要位置。除完善企业内部质量保证体系外，对出 口产品要加强质量管理和质量监督，严格把关。在机电产品出口企业中全面推行国际 质量标准认证；大力推动出口产品的安全认证和环境标准认证，严格执行出口产品质 量许可证制度；大力推广成套设备出口项目监理、设备监造制度和出口机电产品质量 监督师制度，采取分类检验制度，逐步扩大出口免检范围，方便企业出口，建立科学 的出口质量及效益评价体系。 　　３、强化出口生产体系建设，改革、完善、加强出口生产体系的办法。培育一批 具有国际竞争实力的机电产品出口重点和基地企业，建设一支新形势下，与不断扩大 机产品出口要求相适应，具有较强创新能力、较高管理水平的生产、出口骨干力量。 采取多种措施支持生产体系加大技术改造，培育开发创新机制，开拓国际市场，为其 提供各类信息、人员培训等方面的服务，促进生产体系建设不断发展。 　　（四）进一步开拓国际市场 　　１、采取组织重点企业参加国际知名的展览会，组织贸易推销小组，召开新闻发 布会等多种方式深入细致地开展促销活动。建立机电产品出口商情网、销售网、服务 网。改变传统的贸易方式。积极发展信息化工程和电子商务，大力支持和帮助机电出 口企业应用网络技术和电子商务开拓国际市场。发挥外经贸部综合优势，积极利用各 地区司和驻外经商机构了解市场和销售渠道的优势，宣传重点企业及产品，开展市场 调研，为企业提供信息，做好机电产品出口开拓市场的基础工作。积极利用现有的分 拨中心开展存储分拨业务。鼓励机电产品出口企业在境外开办维修服务网点和建立 CKD、SKD散件装配厂，大力支持带料加工装配出口。进一步支持成套设备出口，加大 以承包工程带动机电产品出口的力度。鼓励、支持有实力的大中型骨干企业与国外跨 国公司实现强强联合，进入跨国公司和大型连锁店的销售网络，提高企业跨国经营水 平。 　　２、加强机电产品出口售后维修服务。充分利用非洲现有的贸易中心开展出口机 电产品的售后维修服务，同时有针对性地选择若干国家，采取国家扶持、企业筹办的 形式建立境外机电产品售后维修服务中心，完善出口产品的零配件供应和维修服务。 鼓励企业在境外建立研究开发中心。 　　３、加强出口市场协调，建立正常的出口秩序。坚决制止低价竞销、打乱仗等不 正当竞争，充分发挥商会、社会中介组织的作用，对于竞争过度的产品，通过专家论 证，坚持公正透明原则，采取必要的市场划分，对少数敏感商品和地区实行市场准人 措施。建立反倾销应诉机制，设立反倾销专项基金，鼓励出口企业积极应诉，确保谁 应诉谁受益，维护企业的合法权益，巩固我机电产品出口市场。 　　（五）加强对机电产品出口的组织领导扩大机电产品出口是我国一项长期的战略 任务。各有关部门和地方要进一步加强对机电产品出口工作的领导和组织协调工作， 加强队伍建设，培育一支高素质、高效率的机电产品出口工作的骨干力量，推动机电 产品出口持续稳定较快发展。 　　六、２０１０年我国机电产品出口前景展望 　　２００５年棗２０１０年机电产品出口年均增长速度达到８％左右，２０１０年 机电产品出口占当时全国外贸出口的比重达到５５％以上；出口商品结构进一步改善， 技术密集和附加值高的产品占主导地位，培育一批具有国际竞争能力的名牌商品；市 场结构更加合理，形成以亚洲北美、西欧三大重点市场与南美、非洲、中东欧等市场 相结合的全方位、多元化的市场格局；以机电产品出口为主体的海外投资、设厂有大 幅度增加；售后服务网络健全；国际市场竞争能力显著提高；各项制度更加完善；机 电产品出口在国民经济中占有更加重要的地位。 　　展望未来，虽然我国机电产品出口任务还相当繁重，但我们相信，在党中央、国 务院的高度重视和亲切关怀下，通过各有关方面的共同努力，统一思想，明确任务， 振奋精神，真抓实干，机电产品出口的各项目标一定能够实现，并将取得更加辉煌的 成就。 (5)