１９９８年９月１６日　外经贸人字［１９９８］第４７９号 各外贸中心，本部各直属公司，机关服务中心： 　　为贯彻落实《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再 就业工作的通知》精神，最近，由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、财政部、 教育部、国家统计局和中华全国总工会联合发出了《关于加强国有企业下岗职工管理 和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发［１９９８］８号，以下简称 《劳社部８号文件》），现将该文件转发给你们，请认真贯彻执行。 　　中央要求，当前和今后一个时期，主要解决国有企业下岗职工基本生活保障和再 就业问题，把保障他们的基本生活作为首要任务。江泽民、朱镕基等领导同志反复强 调要把这项工作作为“头等大事”、“第一位工作”来抓紧抓好。做好国有企业下岗 职工基本生活保障和再就业工作，当务之急是尽快建立和完善再就业服务中心，要自 下而上地建立再就业服务中心组织体、系。 　　随着国家经济形势的发展和我国外经贸企业改革的进一步深化，如何解决好国有 外经贸企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的问题，直接关系到保障出口任务的 完成，关系到外经贸企业改革州顺利进行，关系到职工的切身利益。为了保证这项工 作的顺利进行，现特有关要求通知如下： 　　一、各级外经贸企业领导干部要高度重视，要由一把手负责，把国有外经贸企业 下岗职工基本生活保障和再就业工作摆在更加突出的位置。这项工作时间紧，政策性 强，难度大，各级企业一定要从讲政治的高度，从深化国有企业改革、促进经济发展、 保持社会稳定的大局和维护广大职工的根本利益出发，进一步统一思想认识，加强组 织领导，明确责任，把工作落到实处。 　　二、各级外经贸企业应于１９９８年１０月底以前建立再就业服务中心。各总公 司和外贸中心建立的再就业服务中心负责对其下属的分支机构再就业服务中心进行管 理和指导。再就业服务中心可利用企业现有的职能机构建立，其管理费用和工作人员 的工资、福利由本企业列支。 　　三、各企业要切实加强再就业服务中心的建设，充分发挥再就业服务中心的各项 职能。再就业服务中心应配备相应的工作人员，制定规章制度，为每个下岗职工建档 建卡，拟订培训与再就业计划，并与社会公共就业服务机构建立联系。再就业服务中 心负责为本企业下岗职工发放基本生活费，缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用， 组织职业指导和再就业培训，提供有效的再就业服务。 　　四、各单位要严格按照《劳社部８号文件》的要求，坚持公开、公正的原则，认 真执行有关国有企业职工下岗的程序。应积极与地方劳动和社会保障部门配合，做好 下岗职工的管理，所有下岗职工都应进入企业再就业服务中心，企业要对本单位的下 岗职工负责到底。 　　五、部属企业再就业服务中心用于保障职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金 来源，按照当地人民政府规定的基本生活费标准，原则上采取“三三制”的办法解决。 即中央财政预算安排三分之一，企业负担三分之一，社会筹集（包括从失业保险基金 调剂）三分之一。前两年连续盈利的部属企业以及企业参股、控股的企业下岗职工基 本生活费原则上由本企业负担。关于中央财政补贴补助资金的具体使用管理办法，按 照我部有关文件执行。（文件另发）。 　　六、各级外经贸企业要加强思想政治工作，关心群众生活，要设身处地地为下岗 职工着想，满腔热情地为保障下岗职工的基本生活和再就业做好工作。要讲真话，办 实事，求实效，力戒形式主义，扎扎实实把这项工作做好。 　　七、请各总公司和外贸中心于１１月１０日前将再就业服务中心建设和下岗职工 管理有关情况书面报部（人事教育劳动司），我部将适时组织检查。执行中有何问题， 请及时与部里联系。 　　特此通知。 附件：劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、财政部、教育部、国家统计局、中 华全国总工会关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知 　　　　　劳社部发［１９９８］８号 各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、经贸（计经）委、财政厅 （局）、教委、统计局、总工会，国务院有关部门劳动和社会保障工作机构： 　　为贯彻落实《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再 就业工作的通知》（中发［１９９８］１０号，以下简称中央１０号文件）精神，加 强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心（包括类似机构或代管科室，以下简称再 就业服务中心）建设，现就有关问题通知如下： 　　一、关于国有企业职工下岗程序 　　国有企业下岗职工是指：实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工 （不含从农村招收的临时合同工），以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满 的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有 在社会上找到其他工作的人员。 　　企业安排职工下岗，应坚持公开、公正的原则，要说明原因，讲清政策，作出计 划，认真组织。要做好职工群众的思想工作，保证下岗分流工作的顺利进行。有生产 任务的企业，一般不安排下列人员下岗：配偶方已经下岗的，离异或丧偶抚养未成年 子女者，省（部）级以上劳动模范，烈士遗属，现役军人配偶，残疾人，省、自治区、 直辖市人民政府确定的其他职工。 　　企业安排职工下岗应按以下程序进行： 　　（一）在企业领导集体研究的基础上，至少提前１５日向工会或者职代会说明企 业的生产经营状况以及职工下岗分流的意见； 　　（二）制定职工下岗及再就业方案，内容主要包括：拟安排下岗的人数、实施步 骤、建立再就业服务中心及促进再就业的措施，并征求工会或职代会的意见，做好宣 传和准备工作，同时组建再就业服务中心。企业不组建再就业服务中心，不得安排职 工下岗； 　　（三）由企业填报《职工下岗登记表》，内容应包括：职工基本情况、企业工会 或职代会意见，报送地方劳动和社会保障部门或其委托的企业主管部门，由其核实、 认定并备案。 　　二、关于下岗职工的管理 　　对符合条件的下岗职工，由当地劳动和社会保障部门通过所在企业再就业服务中 心发放“下岗职工证明”。下岗职工凭“下岗职工证明”领取基本生活费，享受有关 政策规定的服务和待遇。下岗职工都应进入企业再就业服务中心。对无故不进再就业 服务中心的，不发给“下岗职工证明”。“下岗职工证明”由省级劳动和社会保障部 门制作，免费发放，有效期限最长为三年，并可根据需要实行年度检查。 　　中央企业下岗职工的认定和“下岗职工证明”发放办法由省级劳动和社会保障部 门制定。 　　企业再就业服务中心应与拟安排下岗的职工签订基本生活保障和再就业协议（以 下简称协议），明确双方的责任、权利和义务，并藉此变更劳动合同，替代劳动合同 中的相关内容。协议期限原则上不超过三年。对与企业存有欠工资、医疗费、集资款 等债权债务关系的下岗职工，应在协议中明确，债权债务关系不因职工下岗或劳动关 系变更而改变。 　　企业再就业服务中心应与已离开劳动岗位，但尚未与企业解除劳动关系的人员， 协商签订基本生活保障和再就业协议，并藉此变更劳动合同，替代劳动合同中的相关 内容，进入再就业服务中心。对协商不一致、又不愿进中心的，可依法解除劳动关系。 　　对进入再就业服务中心的下岗职工，在协议期内被其他用人单位招聘或自谋职业， 即解除协议，劳动合同相应解除。招用下岗职工的用人单位应与之签订劳动合同，并 按规定缴纳社会保险费用；自谋职业的，可按当地劳动和社会保障部门的规定，续缴 社会保险费。各级劳动和社会保障部门要加强对招用下岗职工用人单位的监察，保障 下岗职工再就业的合法权益。 　　企业再就业服务中心和下岗职工所在街道基层组织要相互配合，及时了解掌握和 相互通报下岗职工的有关情况，切实做好下岗职工的思想工作，努力帮助下岗职工解 决生活中的实际困难和问题。对再就业难度较大且生活困难的下岗职工，要列出名单， 重点帮助。 　　对生活特别困难的下岗职工子女就学，经企业、街道出具证明，学校应酌情减免 学杂费，具体减免幅度由各地根据实际情况确定。 　　三、关于企业再就业服务中心的建立和运作 　　再就业服务中心必须建在企业。各地劳动和社会保障部门、经贸委和企业的主管 部门应根据中央１０号文件规定，制订再就业服务中心组建计划，负责督促和指导有 下岗职工的企业建立再就业服务中心，确保所有国有企业下岗职工都进入再就业服务 中心，领到基本生活费。 　　再就业服务中心应配备相应的工作人员，制定规章制度，拟订培训与再就业计划， 并与社会公共就业服务机构建立联系。企业要切实加强再就业服务中心的建设，充分 发挥再就业服务中心的各项职能。 　　企业主管部门（企业集团）可根据需要建立再就业服务指导机构，负责指导本系 统企业再就业服务中心的工作。 　　再就业服务中心要按照中央１０号文件的要求，认真履行为下岗职工发放基本生 活费，缴纳养老、医疗（或按规定报销医疗费用）、失业等社会保险费，组织下岗职 工进行职业培训，为下岗职工提供就业指导等项职能。 　　下岗职工的基本生活费标准，应按略高于当地失业救济的标准确定，并按适当比 例逐年递减，具体递减比例由各地根据实际情况确定，但最低不得低于失业救济标准。 养老、医疗、失业保险费用（包括个人缴费部分），以当地上年度职工平均工资的６ ０％为缴费基数，按规定的缴费比例，由再就业服务中心为进入中心的下岗职工缴纳， 其中养老、医疗保险费按规定记入个人帐户。 　　再就业服务中心应对下岗职工建档建卡，并将下岗职工变动情况按月报告当地劳 动和社会保障部门。县级及县级以上劳动和社会保障部门应建立健全下岗职工基本生 活保障和再就业情况统计制度，并认真组织实施，准确及时填报，逐级上报汇总。 　　再就业服务中心在做好下岗职工基本生活保障工作的同时，要积极促进下岗职工 再就业。要为下岗职工提供岗位需求信息，组织劳务输出，开展职业指导和再就业培 训。再就业服务中心要主动接受劳动和社会保障部门的工作指导。公共职业介绍机构 要积极为再就业服务中心提供岗位需求信息等服务，职业培训机构要主动上门，针对 市场需要和下岗职工特点，做好再就业培训工作。各级劳动和社会保障部门要会同有 关部门，深入基层，了解下岗职工的困难和问题，切实将促进下岗职工再就业的政策 落实到位。 　　四、关于再就业服务中心的费用 　　再就业服务中心基本生活保障和再就业费用的管理和使用，按照财政部与劳动和 社会保障部的有关规定执行。 　　中央财政承担的资金划拨给中央企业再就业服务中心的程序，按《关于印发〈中 央企业下岗职工中央财政补助资金使用管理办法〉的通知》（财工字［１９９８］３ ２９号）执行。社会筹集的资金，由中央企业向受理其失业保险统筹的劳动和社会保 障部门提出用款申请，经劳动和社会保障部门核实后向企业再就业服务中心拨付。 　　地方财政承担部分和社会筹集部分资金向地方企业再就业服务中心拨付的程序为： 由企业再就业服务中心按月提出申请报告，并附企业自筹资金到位证明，报当地劳动 和社会保障部门商同级财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。从申请报 告上报之日起１０日内，财政承担和社会筹集的资金，应拨付到再就业服务中心。 　　企业承担资金确有困难的，经企业主管部门核实，向同级财政部门提出申请，由 财政部门审核，给以补助。 　　对企业没有建立再就业服务中心，或没有组织下岗职工进入再就业服务中心的， 财政部门一律不予拨付经费。 　　要切实加强对下岗职工基本生活保障费用的管理。企业再就业服务中心应设立下 岗职工基本生活保障和再就业资金的单独帐户，严格执行收支两条线规定，保证专款 专用，严禁挤占挪用。下岗职工基本生活费必须及时足额发放，社会保险费用必须按 规定缴纳。 　　再就业服务中心的办公经费和工作人员经费，根据人员的隶属关系分别按原列支 渠道解决，不得在下岗职工基本生活保障费用和再就业资金中列支。 　　各级劳动和社会保障、财政部门要加强对下岗职工基本生活保障费用收支情况的 监督检查，对挪用下岗职工基本生活保障费用、冒领财政拨付和社会筹集资金的行为， 一经查实，要追究有关人员的责任，并从严处理。 　　劳动力市场建设和促进再就业的经费，由劳动和社会保障部门根据需要提出用款 计划，报同级人民政府批准，财政部门核拨。 　　五、关于调整失业保险基金缴费比例 　　按照中央１０号文件要求，各地应从１９９８年起，将缴纳失业保险费的比例调 整为职工工资总额的３％，由企业和职工共同负担，其中个人缴纳１％，企业缴纳 ２％，具体调整日期由各省、自治区、直辖市人民政府确定。调整失业保险基金征缴 比例、实行企业和职工共同负担制度的范围，为各地现行覆盖范围。 　　要加强对提高失业保险缴费比例和实行个人缴费重要意义的宣传。各级劳动和社 会保障部门要采取切实有效的措施，加大征缴力度，确保失业保险费按时足额征缴。 　　企业与职工缴纳的失业保险费统筹使用。失业保险基金在保证失业人员所需费用 的前提下，新增部分主要用于国有企业下岗职工基本生活保障和为其缴纳社会保险费 用。不得从新增收缴部分中提取管理费和促进再就业费。 　　国务院确定的１１１个企业“优化资本结构”试点城市，以及兵器工业总公司、 航天工业总公司列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业和纺织行业 下岗职工的分流安置和再就业工作，仍按国务院的有关规定执行。 　　地方劳动保障、经贸、财政、教育、统计部门和总工会，要在当地党委、政府的 领导下，切实按照本《通知》的要求，做好落实工作。执行中出现的问题，应及时向 主管部门报告。 (5)