１９９４年５月３１日　外经贸政企字［１９９４］第８６７号 各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（厅）、外贸局，各总公司、各外贸中心： 　　现将国家经济贸易委员会《关于加强企业法制工作的通知》（国经贸法 ［１９９４］７８号）转发给你们，请结合本地区、本企业的实际情况，认真贯彻落 实。 　　部领导多次指出，企业法制工作薄弱，是当前外经贸企业管理中存在的问题，是 一些企业非法经营、盲目决策、投资失误和出现经济案件的主要原因之一。加强法制 工作，促使企业依法经营相依法维护自身的合法权益，是进一步深化外贸体制改革， 建立现代企业制度，促进企业健康发展的需要和保证。因此，各级经贸部门和各类外 经贸企业要充分认识到在社会主义市场经济体制下加强企业法制工作的重要性，要把 它列入重要的议事日程，并在学习领会本通知精神的基础上，提出本地区、企业加强 企业法制工作的实施意见，切实把这项工作抓紧抓好。 　　各地方、各总公司在贯彻落实过程中有何问题和建议，请及时与部发展司联系。 附件：国家经济贸易委员会关于加强企业法制工作的通知 　　　　　１９９４年２月１９日　国经贸法［１９９４］７８号 各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）： 　　进一步加强企业法制工作，促进企业依法经营管理，促进政府部门依法行政，是 深化企业改革和建立现代企业制度的需要，也是建立社会主义市场经济体制和促进国 民经济持续、快速、健康发展所面临的一项重要任务。根据《国务院关于加强政府法 制工作的决定》（国发［１９９３］７２号），现就加强企业法制工作提出如下意见。 　　一、充分认识新形势下企业法制工作的重要作用 　　为建立社会主义市场经济体制，国家正不断完善社会主义市场经济法制，不断完 善规范市场主体、维护市场秩序、改善与加强宏观调控的法律法规，这将为企业进入 市场创造良好竞争环境。 　　企业是市场经济的主体。各项市场经济法律法规都会作用于企业。在当前新旧体 制交替与转换时期，不断加强企业法制工作，促进企业依法治厂，依法经营，依法维 护自身的合法权益，这是发展社会主义市场经济的需要，也是深化企业改革的有力保 证。近年来，各级经贸委和广大企业在企业法制工作方面做了大量工作，取得了明显 的进展，但也有不少企业仍忽视企业法治工作的重要性。不懂法，不会用法的现象普 遍存在；有法不依，违法经营的现象时有发生，这与建立社会主义市场经济体制的要 求相比，与企业在市场经济中所处的竞争主体地位相比，还有很大差距。在当前转换 企业经营机制，逐步建立现代企业制度，进一步转变政府职能，建立新的宏观调控体 系的过程中，各级经贸委和广大企业都要充分认识抓紧抓好企业法制工作的紧迫性和 重要性；转变观念，开拓进取，采取切实有力的措施做好这项工作。 　　二、企业法制工作的指导思想和目标 　　今后一个时期企业法制工作的指导思想和目标是：坚持以邓小平同志建设有中国 特色社会主义理论、党的基本路线和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》为指导，按照发展社会主义市场经济的客观要求，不断完善市场经济的 法律法规，围绕企业改革这个中心环节，大力开展并不断推进企业法制工作，使企业 法制工作为深化企业改革、建立现代企业制度、促进企业特别是国有企业更快更好地 发展服务，为加快社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的进程服务。要逐步做 到企业行为有法可依，有法必依。通过各级经贸委和广大企业的不懈努力，把我国的 企业法制工作提高到一个新水平，争取到本世纪末建立起与市场经济体制相适应的企 业法制建设方面的工作制度。 　　三、各级经贸委开展企业法制工作的主要任务 　　抓紧抓好企业法制工作，是各级经贸委的重要职责。当前各级经贸委开展这项工 作的主要任务是： 　　１、积极推进有关企业方面的立法工作。各级经贸委要依据宪法和有关法律法规， 经授权积极会同有关部门起草、修改和清理有关企业的法律、行政法规和规章，使企 业进入市场有法可依，有章可循，行为有规范，权益有保障。根据全国人大常委会、 国务院的统一规划和部署，国家经贸委今后一个时期的立法工作，主要是会同有关部 门抓紧研究起草有关规范市场主体、维护市场秩序和保障公平竞争、改善和加强宏观 经济调控，并促进经济协调发展等方面的综合性经贸法律、行政法规和规章。地方经 贸委要根据地方人大的立法规划和政府的授权，结合实际，抓紧起草有关企业的地方 性法规和规章。 　　２、严肃执法，强化执法监督检查。目前有法不依、执法不严的情况比较突出， 严重妨碍了企业经营机制的转换，干扰了正常的经济秩序。严肃执法和加强执法监督 检查，首先要求各级经贸委依法严格规范自身的管理行为，切实转变职能，做到依法 行政。同时，有责任指导和帮助企业学法、守法、用法，引导企业依法经营、依法管 理，支持企业依法维护自身的合法权益，运用法律武器制止侵犯企业权益的行为。各 级经贸委还要按职权受理企业的投诉，协调经济纠纷。要把严肃执法和强化执法监督 检查作为一项重要的经常性工作来抓，切实抓出成效。 　　３、继续认真贯彻落实《企业法》和《转机条例》，把这项工作不断引向深入， 一抓到底，真正落实。当前，要采取更有力的措施和办法，把企业的各项权利和责任 不折不扣地落到实处。 　　４、继续按照“二五”普法规划，深入开展法制宣传教育，普遍提高法制观念。 要一级抓一级，逐级抓紧抓好。对企业中层以上经营管理者特别是厂长（经理），要 列为普法重点，有侧重地进行培训。 　　５、加强对企业自身开展的法制工作的业务指导，推广先进经验，开展调查研究， 探讨工作途径，培训骨干力量，促进企业法律顾问队伍建设。对于企业法律顾问的权 利与义务、职称与待遇等问题，目前先按各地确定的办法执行。国家经贸委拟在吸收 各地经验的基础上，报国务院批准后，抓紧研究制订这方面的法规，使这项工作尽快 走上制度化、规范化。 　　今后，要把加强企业法制工作的成交作为衡量各级经贸委的工作实绩的一项重要 内容。 　　四、企业开展法制工作的主要任务 　　抓紧抓好企业法制建设，是企业自身的一项重要工作。当前企业开展这项工作的 主要任务是： 　　１、依法经营，使企业健康发展。企业必须依法承担对国家、社会和资产所有者 的义务与责任；要增强质量意识。靠优质产品和优质服务提高经济效益；要重合同、 守信用，提高企业信誉，开展公平竞争，不搞不正当竞争；要强化纳税意识，依法缴 纳各项税金；要自觉服从国家宏观调控的措施，纠正各种违法、违章行为。 　　２、依法维护企业自身权益。企业经营管理者要知法、用法，企业在对外界交往 中依法行事，维护企业自身的合法权益。在企业权益受到侵害时，要敢于和善于运用 法律手段予以自我保护。当前特别要贯彻落实好《企业法》、《转机条例》和有关法 律法规，依法行使企业法人的各项自主权。为企业的下一步改革订下更加坚实的基础。 　　３、依法治厂，从严治厂。建立健全企业内部规章制度，实现内部管理科学化、 制度化，提高企业管理水平。 　　４、抓好普法工作。持续不断地在企业职工中开展法制宣传教育，创造一个人人 学法、普遍懂法、自觉守法的良好法律环境。企业领导要带头学好与本职工作有关的 法律法规。对广大职工的法制宣传教育应从注重实效为原则，采取灵活多样的形式， 对青年职工的法制教育可同岗位培训结合进行。 　　５、建立和完善企业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在参与企业生产经营决策、 协助企业领导处理法律事务和维护合法权益等方面的参谋和助手作用。随着社会主义 市场经济的发展，企业的法律事务日渐增多，有条件的企业应设专门人员或机构负责 处理企业的法律事务，以适应市场竞争的需要。要重视企业法律顾问的培养和使用， 为他们创造必要的学习和工作条件，使企业法律顾问制度不断，得到完善。 　　五、要切实加强领导，把企业法制工作摆在应有的重要位置 　　企业法制工作是一项涉及面很广、专业性很强的重要工作。这项工作做得好与坏 关键在领导。各级经贸委与企业的领导，都要高度重视，把它列入重要议事日程，确 定一位领导同志分管，明确负责的工作机构和职责任务，结合本地区、本企业实际， 切实抓紧抓好。各级经贸委要根据企业法制建设的进展情况。经常不断地采取适宜的 方式，总结经验．督促检查，使加强企业法制工作的任务真正落到实处。 (5)