２００４年１２月７日 证监发［２００４］１１８号
各上市公司：
为进一步贯彻落实《
国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》
（国发［２００４］３号），形成抑制滥用上市公司控制权的制约机制，把保护投资
者特别是社会公众投资者的合法权益落在实处，现发布《关于加强社会公众股股东权
益保护的若干规定》，请遵照执行。
附件：关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定
为进一步贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》
（国发［２００４］３号），形成抑制滥用上市公司控制权的制约机制，把保护投资
者特别是社会公众投资者的合法权益落在实处，现规定如下：
一、试行公司重大事项社会公众股股东表决制度
（一）在股权分置情形下，作为一项过渡性措施，上市公司应建立和完善社会公
众股股东对重大事项的表决制度。下列事项按照法律、行政法规和公司章程规定，经
全体股东大会表决通过，并经参加表决的社会公众股股东所持表决权的半数以上通过，
方可实施或提出申请：
１、上市公司向社会公众增发新股（含发行境外上市外资股或其他股份性质的权
证）、发行可转换公司债券、向原有股东配售股份（但具有实际控制权的股东在会议
召开前承诺全额现金认购的除外）；
２、上市公司重大资产重组，购买的资产总价较所购买资产经审计的账面净值溢
价达到或超过２０％的；
３、股东以其持有的上市公司股权偿还其所欠该公司的债务；
４、对上市公司有重大影响的附属企业到境外上市；
５、在上市公司发展中对社会公众股股东利益有重大影响的相关事项。上市公司
发布股东大会通知后，应当在股权登记日后三日内再次公告股东大会通知。上市公司
公告股东大会决议时，应当说明参加表决的社会公众股股东人数、所持股份总数、占
公司社会公众股股份的比例和表决结果，并披露参加表决的前十大社会公众股股东的
持股和表决情况。
（二）上市公司应积极采取措施，提高社会公众股股东参加股东大会的比例。鼓
励上市公司在召开股东大会时，除现场会议外，向股东提供网络形式的投票平台。上
市公司召开股东大会审议上述第（一）项所列事项的，应当向股东提供网络形式的投
票平台。上市公司股东大会实施网络投票，应按有关实施办法办理。
（三）上市公司应切实保障社会公众股股东参与股东大会的权利。股东可以亲自
投票，也可以委托他人代为投票。董事会、独立董事和符合一定条件的股东可以向上
市公司股东征集其在股东大会上的投票权。征集人公开征集上市公司股东投票权，应
按有关实施办法办理。
（四）上市公司应切实保障社会公众股股东选择董事、监事的权利。在股东大会
选举董事、监事的过程中，应充分反映社会公众股股东的意见，积极推行累积投票制。
本规定所称累积投票制是指上市公司股东大会选举董事或监事时，有表决权的每一股
份拥有与拟选出的董事或监事人数相同的表决权，股东拥有的表决权可以集中使用。
（五）上市公司制定或修改章程应贯彻上述规定及有关实施办法的精神，列明有
关条款。
二、完善独立董事制度，充分发挥独立董事的作用
（一）上市公司应当建立独立董事制度。独立董事应当忠实履行职务，维护公司
利益，尤其要关注社会公众股股东的合法权益不受损害。
（二）独立董事应当独立履行职责，不受上市公司主要股东、实际控制人或者与
上市公司及其主要股东、实际控制人存在利害关系的单位或个人的影响。
（三）重大关联交易、聘用或解聘会计师事务所，应由二分之一以上独立董事同
意后，方可提交董事会讨论。经全体独立董事同意，独立董事可独立聘请外部审计机
构和咨询机构，对公司的具体事项进行审计和咨询，相关费用由公司承担。
（四）上市公司应当建立独立董事工作制度，董事会秘书应当积极配合独立董事
履行职责。上市公司应当保证独立董事享有与其他董事同等的知情权，及时向独立董
事提供相关材料和信息，定期通报公司运营情况，必要时可组织独立董事实地考察。
（五）独立董事应当按时出席董事会会议，了解上市公司的生产经营和运作情况，
主动调查、获取做出决策所需要的情况和资料。独立董事应当向公司股东大会提交年
度述职报告，对其履行职责的情况进行说明。
（六）独立董事任期届满前，无正当理由不得被免职。提前免职的，上市公司应
将其作为特别披露事项予以披露。
三、加强投资者关系管理，提高上市公司信息披露质量
（一）上市公司应严格按照法律、行政法规和上市规则的规定，及时、准确、完
整、充分地披露信息。上市公司披露信息的内容和方式应方便公众投资者阅读、理解
和获得。
（二）上市公司应积极开展投资者关系管理工作，建立健全投资者关系管理工作
制度，董事会秘书具体负责公司投资者关系管理工作。
（三）上市公司应积极主动地披露信息，公平对待公司的所有股东，不得进行选
择性信息披露。
（四）上市公司应通过多种形式主动加强与投资者特别是社会公众投资者的沟通
和交流，设立专门的投资者咨询电话，在公司网站开设投资者关系专栏，定期举行与
公众投资者见面活动，及时答复公众投资者关心的问题。
四、上市公司应实施积极的利润分配办法
（一）上市公司的利润分配应重视对投资者的合理投资回报。
（二）上市公司应当将其利润分配办法载明于公司章程。
（三）上市公司董事会未做出现金利润分配预案的，应当在定期报告中披露原因，
独立董事应当对此发表独立意见；上市公司最近三年未进行现金利润分配的，不得向
社会公众增发新股、发行可转换公司债券或向原有股东配售股份。
（四）存在股东违规占用上市公司资金情况的，上市公司应当扣减该股东所分配
的现金红利，以偿还其占用的资金。
五、加强对上市公司和高级管理人员的监督
（一）上市公司控股股东及实际控制人对上市公司和社会公众股股东负有诚信义
务。控股股东及实际控制人不得违规占用上市公司资金，不得违规为关联方提供担保，
不得利用关联交易、利润分配、资产重组、对外投资等方式损害上市公司和社会公众
股股东的合法权益。控股股东或实际控制人利用其控制地位，对上市公司和社会公众
股股东利益造成损害的，将依法追究其责任。
（二）上市公司被控股股东或实际控制人违规占用资金，或上市公司违规为关联
方提供担保的，在上述行为未纠正前，中国证监会不受理其再融资申请；控股股东或
实际控制人违规占用上市公司资金的，在其行为未纠正前，中国证监会不受理其公开
发行证券的申请或其他审批事项。
（三）上市公司的高级管理人员应当忠实履行职务，维护公司和全体股东的最大
利益。上市公司高级管理人员未能忠实履行职务，违背诚信义务的，其行为将被记入
诚信档案，并适时向社会公布；违规情节严重的，将实施市场禁入；给上市公司和社
会公众股股东的利益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
（四）上市公司不得聘用《
中华人民共和国公司法》规定的不得担任董事、监事、
经理情形的人员，被中国证监会宣布为市场禁入且尚在禁入期的人员，被证券交易所
宣布为不适当人选未满两年的人员担任公司高级管理人员职务。
六、本规定适用于股票在上海、深圳证券交易所挂牌交易的上市公司。
七、本规定自发布之日起实施。
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