２００１年１０月１０日　国经贸资源［２００１］１０２３号 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），国务院有 关部门，各直管协会： 　　为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个 五年计划纲要》精神，满足生态建设和环境保护的需要，我委组织制定了《环保产业 发展“十五”规划》，现印发给你们，请结合实际情况贯彻落实。 附件：环保产业发展“十五”规划 　　前　　言 　　环保产业是环境保护的重要物质基础和技术保障，是未来经济发展中最具潜力的 新的经济增长点之一。大力发展环保产业对实现我国经济和社会发展战略目标，促进 经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。 　　本规划是为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》， 在研究分析目前环保产业现状和发展趋势的基础上，根据我国生态建设和环境保护的 要求而制订的，是指导性的规划。规划范围包括环保产品的生产与经营、资源综合利 用、环境服务三大领域。环保产品的生产与经营主要指大气污染治理设备、水污染治 理设备、固体废弃物处理处置设备、节水设备、生态环境保护装备、清洁生产设备、 环境监测分析仪器仪表、环保药剂和材料等的生产与经营。资源综合利用主要包括共 伴生矿的综合开发与利用、“三废”综合利用、废旧物资回收利用。环境服务主要包 括环境咨询、信息和技术服务，环境工程以及污染防治设施运营服务等。 　　一、我国环保产业发展现状 　　（一）基本情况。 　　我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的，至今已有２０ 多年的历史。１９７３年全国第一次环境保护工作会议开创了中国的环境保护事业， 环保产业也应运而生。８０年代，随着我国经济的快速发展，环境污染日益严重，污 染防治工作得到加强，环保产业得到了进一步发展。进入９０年代，随着环境问题日 益突出和环境法律法规的不断完善及标准的不断提高，特别是“九五”时期环境保护 投入的大幅度增加，环保产业得以较快发展。目前，我国环保产业已初具规模，产业 领域不断扩大，技术水平不断提高，为治理污染、改善生态环境提供了一定的技术支 持和物质基础。 　　１．环保产业初具规模。至２０００年底，全国已有１万多家企事业单位专营或 兼营环保产业，其中企业８５００多家，科研院所等事业单位１５００多家，职工总 数１８０多万人，固定资产总值８００亿元。２０００年全国环保产业总产值１０８ ０亿元，其中，环保设备（产品）产值３００亿元，占２７．８％；资源综合利用产 值６８０亿元，占６３．０％；环境服务产值１００亿元，占９．２％。环保产业总 产值占同期全国工业总产值的０．７７％。目前，环保设备（产品）的年制造能力达 到了２５０多万台（套），工业固体废弃物年综合利用量达到了３．５亿多吨，综合 利用率为４８％。“九五”时期，我国环保产业一直保持着较高的增长速度，年增长 率达１５％以上，高于我国同期国民经济增长的速度。 　　２．环保产业技术水平不断提高。为满足污染防治和生态环境保护的需要，近几 年环保技术开发、技术改造和技术推广的力度不断加大，环保新技术、新工艺、新产 品层出不穷，各种技术和产品基本覆盖了环境污染治理和生态环境保护的各个领域。 在环保设备（产品）中，达到国际８０年代水平的约占五分之一，少数产品具有当代 国际先进水平。在大型城市污水处理、垃圾焚烧发电方面，我国已具备自行设计、制 造关键设备及设备成套能力；工业一般废水治理技术和工业消烟除尘技术等已达到国 际当代水平。在资源综合利用方面，工业废渣特别是粉煤灰、煤矸石和磷石膏综合利 用技术已达国际先进水平，从有机废液中提取蛋白饲料技术、利用废轮胎生产碳黑技 术、空气冷冻废橡胶制胶粉技术等也达到了世界先进水平。 　　３．环保产业领域不断扩大，特别是环境服务得到较快发展。从环保设备（产品） 的生产和经营看，２０年前，环保设备（产品）的种类和数量都很有限，主要是一些 常规的工业废水处理设备、除尘设备及基本的环境监测分析仪器等。目前，环保设备 （产品）品种达到了３０００多种。特别是城市污水处理设备、城市垃圾焚烧设备、 汽车尾气处理设备、工业高浓度有机废水处理设备、高效布袋除尘设备、高精密度在 线环境监测仪器（仪表）、一些性能优良的特殊环保材料等近几年得到较快发展。从 资源综合利用看，几乎涉及所有的工业废弃物、废旧物资及共伴生矿产资源。各种废 弃资源的利用途径得到拓宽，产品品种不断增多，如粉煤灰综合利用产品已达２００ 多种。近几年环境服务领域不断扩大，由过去以技术和咨询服务为主发展到工程总承 包、专业化环保设施运营服务和投融资及风险评估等领域，特别是近两年，出现了一 大批适应市场经济发展要求，按市场经济规律运作的专业化的环保设施运营企业，加 快了污染治理步伐，促进了环境服务水平的提高。 　　环保产业之所以得到较快发展的主要原因：首先是党中央、国务院的高度重视。 １９９０年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产业的若干意见》，推动 了我国环保产业的发展。１９９２年，党中央、国务院批准了“中国环境与发展十大 对策”，将发展环保产业作为一项重要内容。在《中国２１世纪议程》、《国务院关 于环境保护若干问题的决定》和新修订的《大气污染防治法》中，都明确提出要大力 发展环保产业。１９９７年开始，党中央、国务院每年召开人口、资源、环境工作座 谈会，总书记和总理都到会做重要讲话。其次是经济的快速发展、特别是经济结构的 调整带动和促进了环保产业的发展。改革开放２０多年来，我国综合国力显著增强， 环境保护投入不断增加，为环保产业潜在市场转化为现实市场创造了有利条件。“九 五”期间，我国环保投入达３６００亿元，１９９９年我国环境保护投入首次占到国 内生产总值的１％。在实施积极的财政政策中，利用国债资金支持环保装备国产化、 城市污水、垃圾处理、“三河、三湖”治理和工业污染防治技术改造项目等。经济结 构的调整不仅使部分闲置的机械制造能力转向了环保产业，而且促进更多的企业转向 环保产业。三是环保法律法规、标准的不断完善和执法力度的加大，国家在财税、金 融等方面采取有力措施支持环境保护和环保产业的发展，调动和促进了企业防治污染 的积极性，有力地推动了环保产业的快速发展。四是按照污染者负担的原则，国家加 大了对传统的、以政府投资和经营城市污水处理和垃圾处理方式的改革力度，向以多 元化投资、多种形式建设和经营，污染者付费的方式过渡，为城市环境基础设施良性 运行奠定了基础。 　　（二）存在的问题。 　　我国环保产业虽然有了较快的发展，但总体而言，尚不能完全适应经济发展与环 境保护的需要。主要存在以下问题： 　　１．产业结构不合理。一是企业规模结构不合理，还未形成一批大型骨干企业或 企业集团。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的２．８％（其中约６５％为兼 营），近９０％都是小型企业，技术装备落后，专业化水平低，难以形成规模效益。 我国最大的环保企业年销售额只有３亿元人民币，而进入世界５００强的专门从事废 物处理的美国惠民公司，２０００年的营业额已超过１３０亿美元。二是环保产品结 构不合理，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设现象 严重。通过对正在生产的３０００多种环保产品调查分析，约１／５的产品由于可靠 性、通用性、产品结构设计上的欠缺，有待淘汰，约２／５的产品需要改进。常规产 品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺。 　　２．技术开发能力弱，产品技术含量低。我国绝大多数环保企业的科研、设计力 量薄弱，技术开发力量主要分布在大专院校、研究院所，而且技术开发的投入不足， 尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系。产品主要为常规产品，技术含量低。 如水处理主要为一般工业废水处理技术和产品，大气污染治理主要是除尘设备，在大 型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等 重点领域的一些关键产品还没有自己的制造技术。我国环保产品的总体水平相当于国 际２０世纪８０年代的水平，大多数产品落后发达国家２０年左右。 　　３．还未完全形成企业公平竞争的市场环境。环保产业标准体系尚未建立，不正 当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。如大多数环保产品没有标准；环境保 护工程建设中回避招标和招投标中弄虚作假、不规范竞争等，一些地方不允许外地环 保产品或者环境服务进入本地市场；有些地方政府或部门采取各种方式限定、变相限 定单位或个人只能经营、购买、使用本地生产的环保产品或者只能接受指定企业或者 个人提供的环境服务等，搞市场封锁；有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需 的设备和产品要在当地生产，造成低水平重复建设。环保产业市场混乱的结果是阻碍 环保产业技术进步，挫伤了经营者的积极性。 　　４．社会化服务体系不健全。环境服务相对落后，不能适应市场经济发展的需要， 社会化、专业化程度低，全方位的服务体系还没有建立起来，造成许多环境治理设施 运转效率较低。此外，信息咨询服务的规模和技术手段与国际先进水平具有较大差距， 咨询公司和各种中介机构服务网络建设远远不能满足市场需求。 　　二、环保产业发展面临的形势和任务 　　“十五”期间，是我国经济和社会发展的重要时期，是经济结构战略性调整的重 要时期，也是我国加快生态建设和环境保护的重要时期。一方面，环境保护市场需求 迅速增长，为环保产业快速发展带来了前所未有的机遇，另一方面，国家和人民群众 对环境保护要求越来越高以及我国加入世界贸易组织后的激烈市场竞争，使环保产业 发展面临巨大压力。 　　（一）发展环保产业是实施可持续发展战略的必然要求。 　　我国经济长期以来沿用粗放型的增长方式，投入多、产出少，消耗高、浪费大， 环境污染十分严重。目前，全国城市空气污染依然严重，空气质量达到国家二级标准 的城市仅占三分之一；地表水污染普遍，特别是流经城市的河段污染较重；生态破坏 加剧的趋势尚未得到有效控制。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为 “十五”时期国民经济和社会发展要着重解决的问题之一。解决环境问题的根本出路 是实施可持续发展战略，加大经济结构战略性调整力度，切实转变经济增长方式。而 大力发展环保产业是实施可持续发展战略的重要措施。只有大力发展环保产业，提高 环境保护的支持能力，才能为实现经济与环境的协调发展奠定坚实的基础。不加快发 展环保产业，“十五”期间污染治理和生态保护的目标无法实现，提高人民生活质量 的目标也难以实现，而且经济发展也要受到制约。 　　（二）发展环保产业是培育新的经济增长点的需要。 　　我国环保产业的潜在市场巨大，是最具潜力的新的经济增长点之一。“十五”计 划把资源和生态环境放在更加突出的位置，特别是随着我国生态建设和环境保护法律、 法规及标准的完善和执法力度的加大，我国将进一步加大生态建设和环境保护的投入， 这将为环保产业的发展提供广阔的市场空间。环保产业作为投资热点，有巨大的市场 需求。若每年有５％的大型燃煤电厂安装烟气脱硫装置，就能形成年产值６０亿元以 上的产业需求；为汽车制造业配套的消声器和机内净化器产品，年产值可达４０亿元 以上。一个日处理千吨规模的垃圾焚烧厂，投资约在６亿元左右，全国有６００多个 城市，城市垃圾处理的产业市场十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、矿山生态恢复 为重点的生态工程等也都有很大的市场。预计“十五”期间环境保护的投资将达到 ７０００亿元。加快发展环保产业，可以促进新的经济增长点的形成。 　　（三）发展环保产业是适应我国加入ＷＴＯ的现实选择。 　　加入ＷＴＯ后将会大大改变我国经济发展的市场环境。我国环保产业属于基础薄 弱、竞争能力差的行业，入世将面临严峻考验。一方面，加入ＷＴＯ后，环保市场， 特别是环保产品市场、环境服务市场和投融资市场将全面对外开放，这将有利于加大 环境投资、技术转让和贸易服务的力度，有助于加快引进、消化吸收国外先进技术， 促进环保产业的发展。另一方面，由于发达国家国内环保市场基本趋于饱和，这些国 家的大型环保企业或企业集团将会凭借其坚实的工业基础、先进的技术、丰富的国际 贸易经验和雄厚的资金实力，开拓我国的环保市场，这将对国内处于成长期的环保企 业造成巨大的冲击。要缩短与发达国家的差距，参与加入ＷＴＯ后激烈的环保市场竞 争，就必须加快发展环保产业。 　　（四）发展环保产业是实施经济结构战略性调整的重要内容。 　　党的十五届五中全会提出把结构调整作为主线，这是经济发展的内在要求。结构 调整的重点之一是将技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的产业结 构，向技术水平高、资源消耗少、经济效益好且对环境影响小的结构转变，进而实现 产业结构的优化和升级。经济结构调整的重点是用高新技术改造传统产业，大力发展 新兴产业和高技术产业。环保产业是以传统产业为基础的新兴产业，某些领域又是高 新技术产业，是结构调整的重点。我国经济结构的战略性调整为环保产业的快速发展 创造了难得的机遇。 　　三、“十五”期间环保产业发展思路、主要目标和重点 　　（一）发展思路。 　　“十五”时期是实现现代化建设第三步战略目标的重要时期，按照党的十五届五 中全会以及全国人大九届四次会议的战略部署，“十五”环保产业发展的基本思路是： 坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，加强政策 引导，依靠技术进步，培育规范市场，加强监督管理，加大环境执法力度，逐步建立 与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系，统一开放、竞争有序的环 保产业市场运行机制，促进环保产业健康发展，为环境保护提供技术保障和物质基础， 以适应日益严格的环保要求对环保产业的需求，并使其成为新的经济增长点。 　　（二）主要目标。 　　为满足环境保护和生态建设对环保产业的需要，“十五”时期环保产业将有较快 的发展。预计到２００５年，我国环保产业总产值将达到２０００亿元，其中环保设 备（产品）生产５５０亿元，占２７．５％；资源综合利用产值９５０亿元，占 ４７．５％；环境服务产值５００亿元，占２５％。“十五”期间，我国环保产业年 均增长率为１５％左右。 　　“十五”期间要研究开发一批具有国际先进水平的拥有自主知识产权的环保技术 和产品；巩固和提高一批具有一定比较优势、国内市场需求量大的环保技术和产品； 推广和应用一批先进、成熟的环保技术和产品；依法淘汰一批设计不合理、性能落后、 高耗低效、市场供大于求的环保产品。 　　到２００５年，形成３-５家具有国际竞争力的环保产业大公司和企业集团；发展 一批拥有技术优势、为大公司和企业集团服务、“专、精、特、新”的中小型环保产 业企业；扶持一批环境服务企业，提高环保产业社会化服务水平。 　　（三）发展重点。 　　１．大气污染防治领域 　　（１）烟气脱硫。重点发展燃煤电厂烟气脱硫技术和设备，关键是解决拥有自主 知识产权的设计技术，通过研究开发、引进和消化吸收，到２００５年，具备独立完 成燃煤电厂２００ＭＷ及以上机组烟气脱硫工艺设计的能力。适当发展脱硫专用设备 的生产，确保脱硫工程配套设备的生产和供应。同时，根据实施《中华人民共和国大 气污染防治法》的要求，适当发展工业锅炉、炉窑相配套的实用型或简易型脱硫工艺 技术和设备。“十五”期间，重点发展湿法脱硫工艺，以满足大容量、高参数火电机 组烟气脱硫的需要；适当发展烟气循环流化床脱硫、喷雾干燥脱硫、炉内喷钙尾部增 湿活化脱硫、电子束脱硫等工艺，以适应中小机组和老机组的烟气脱硫。 　　（２）烟尘治理。抑制常规电除尘器的发展，拓宽电除尘器对高浓度、高温、高 比电阻烟尘和含有腐蚀性气体等的适应领域；发展配套的监测仪器和装备；改进型材 规格和品种，降低主体重量；完善计算机选型技术，开发脉冲供电、微机控制、可变 电压供电装置等。重点开发特殊环境使用的电除尘器，适当发展用于各种炉窑的中小 型电除尘器。袋式除尘器应提高配套机电产品及材料性能，提高产品质量；开发耐高 温、耐腐蚀的滤料和纤维原料；在此基础上发展每小时处理风量在１０万立方米以上、 耐温２５０℃以上、寿命３年以上的袋式除尘器。淘汰技术落后、质量低劣的旋风除 尘器，重点发展高效低阻及除尘、脱硫一体化，即组合式除尘器。 　　（３）汽车尾气污染防治。根据汽车工业污染控制目标，以轿车和轻型车为控制 重点；汽油机普及闭环电控燃油供给系统，安装三元催化转化器，推广稀薄燃烧、可 变配气相位、缸内直喷等技术；柴油机推广增压中冷、柴油机共轨等技术，并加装氧 化型催化转化器。 　　（４）有毒有害气体处理。重点发展高效节能催化燃烧和碳纤维回收利用等有机 废气治理技术和设备以及工业有毒气体、恶臭气体的治理技术和设备。 　　２．水污染防治领域 　　（１）城市污水处理。重点发展日处理能力２０万吨以上城市污水处理技术和成 套设备。发展高效节能生物脱氮除磷、循环式活性污泥、移动床生物膜等技术及 ＵＡＳＢ反应器、厌氧生物滤池和厌氧膨胀床、厌氧流化床等；研制开发适用于不同 工况的低速多极离心鼓风机、潜水污水泵、氧化沟专用设备、新型曝气设备、污泥处 理处置专用设备等。提高格栅、曝气、刮泥吸泥提升及脱水、污泥沼气发电等设备制 造水平，提高水泵、风机、阀门及相关电器设备的工作和使用寿命。重点解决现有国 产设备质量较差和品种不全问题。同时，发展居民小区污水处理技术和设备、氧化沟 和氧化塘处理清污机械、强化曝气技术和设备、污泥处理技术和设备。根据我国加快 城镇化建设的要求，加速发展日处理能力１０万吨以下中小型城市污水处理技术和成 套设备。 　　（２）工业废水处理。重点发展水处理单元技术和设备，提高专业化生产规模， 形成标准化、系列化，提高产品质量。重点发展多功能组合式水处理技术和设备；高 浓度有机废水处理技术和设备（用于发酵、医药、造纸、屠宰加工废水处理领域）； 表面处理废水、废液及有色金属采矿废水处理技术和设备；废水深度处理、净化、消 毒技术和设备；中水处理及回收利用技术和成套设备；含油废水处理、油田净化技术 和设备；煤矿地下水及高浊度含盐废水处理技术和净化设备；膜处理、微滤净化技术 和处理设备等。 　　３．固体废弃物处理处置领域 　　（１）城市垃圾处理处置。重点发展垃圾卫生填埋技术和成套设备，中小城镇生 活垃圾焚烧技术和成套设备，以及垃圾收集、分选、预处理技术和装备，形成产品标 准化、系列化。垃圾卫生填埋处理关键技术及设备有：填埋气体回收利用工程成套技 术装备、新型填埋防渗衬层和覆盖材料、填埋专用机具、垃圾填埋渗滤液处理技术及 成套设备。研制和完善大型垃圾堆肥和简易堆肥技术和成套设备，主要是低成本堆肥 技术和装备、有机垃圾厌氧消化技术和装备。适当发展垃圾焚烧技术和成套设备，重 点解决垃圾焚烧尾气的控制技术和设备。 　　（２）有毒有害废物处理。根据工业发达国家采用高温氧化法处理工业有毒有害 废弃物的成功经验，重点发展有毒有害废物密闭式贮运技术和设备、专用高温氧化焚 烧技术和成套设备。建设若干个工业有毒有害废物处理中心。 　　４．节水技术和设备 　　重点发展火力发电、纺织、石油化工、造纸、冶金等高耗水行业的节水工艺技术 和设备，主要有电力行业高浓度输灰工艺、干除灰、干排渣工艺技术和设备，纺织行 业高效印染洗涤工艺、无水及节水型印染工艺技术和设备，石油化工行业炼化污水处 理回用、油田稠油污水深度处理及再利用工艺技术和设备，造纸行业制浆洗涤系统闭 路循环工艺、白水（中水）回收利用工艺、碱回收等技术和设备，冶金行业干熄焦工 艺、空气冷却工艺技术和设备。发展工业污水处理后回用于工艺水、循环水及杂用水 的技术和设备，提高循环冷却水浓缩倍率及回收利用冷却水工艺技术和设备；城市污 水综合回用技术和设备，各种节水器具。研究开发海水、咸水综合利用和淡化工艺技 术和设备，高效空冷工艺技术及无水生产工艺技术。 　　５．生态环境保护技术和设备 　　根据《全国生态建设规划》和《全国生态环境保护纲要》的要求，重点发展水土 保持和防治荒漠化技术和装备，积极发展草原建设、节水农业、旱作农业、生态农业、 植树种草等方面的技术和装备。 　　６．清洁生产技术和装备 　　重点发展资源、能源利用率高、污染物产生量少的工艺、设备和技术替代物耗、 能耗和污染物产生量大的落后工艺、设备和技术；大力发展冶金、化工、轻工、有色、 电力、煤炭等重点行业的清洁生产技术和装备。 　　７．环境监测仪器仪表 　　重点提高现有环境监测仪器仪表的产品档次，提高设备可靠性、智能化和精密度， 要将自动采样、数据采集处理、远程终端控制等高新技术应用到环境监测仪器仪表中。 为适应环境管理的需要，加快发展污染源排放在线监测技术和成套设备、便携式监测 仪器，特别是废水、烟气排放在线监测技术和成套设备。发展城市污水、垃圾等污染 治理设施自动控制系统，加快城市环境监测网和流域水质监测网建设。同时发展汽车 尾气、噪声监测仪器仪表等。 　　８．环保材料和药剂 　　重点发展高性能的环保材料和药剂，主要有生物膜材料、微生物处理添加剂、耐 高温、耐腐蚀除尘滤料、高性能水处理絮凝剂、混凝剂、新型杀菌剂、高性能吸隔声 材料等。 　　９．资源综合利用 　　（１）共伴生矿产资源综合利用。重点是提高共伴生矿产资源的综合开发和利用 水平，有色稀有金属共伴生矿产资源加快发展综合回收金、银、铁、稀土、铌、钒、 钛等新工艺；煤系共伴生矿产资源以高岭土超细、增白、改性为重点，带动铝矾土、 耐火粘土、硫铁矿、硅藻土等综合利用技术的发展；加快尾矿生产建材产品及加工利 用等技术的开发和应用。 　　（２）工业“三废”综合利用。重点发展煤矸石发电、生产建材产品技术，主要 是燃煤歼石循环流化床及成套发电技术和装备，硬塑、半硬塑成型制砖技术和装备， 全煤矸石生产空心砖技术和装备，煤矸石部分或全部代替粘土生产水泥生料技术。在 煤矿矿区建设一批煤矸石综合利用工程；发展粉煤灰分选技术和设备，加大粉煤灰用 于高等级公路、水电大坝、商品混凝土中的比例，研究开发粉煤灰用于铁路建设的技 术；加快发展利用化工、冶金、有色等工业废渣生产建材产品的技术和设备，特别是 大用量、高附加值的工业废渣建材产品的技术和装备。加快造纸碱回收、酒精糟液综 合利用工程建设。发展先进的余热、余压回收利用技术和装备。 　　（３）废旧物资回收利用。重点发展废旧家电、废电脑回收处理及报废汽车机械 化集中拆解技术和设备，发展废纸、废玻璃、废塑料、废旧轮胎、废电池等回收及加 工利用技术和设备，包括废物的收集、分选、清洗、破碎、打包、运输、回收等单体 设备或组合设备。建设若干条报废汽车机械化集中拆解、废旧家电、废电脑回收处理 生产线；若干个废橡胶、废轮胎制微细胶粉处理工程；若干条铅、铜、铝、锌等有色 金属及废电池回收加工生产线。 　　１０．环境服务 　　重点发展环境工程总承包服务，包括融资、设计、设备成套、安装、调试和运行 服务；大力发展环境污染治理服务和专业化环保设施运营服务；发展环保技术、管理 和信息服务以及环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估等咨询服务。 　　四、对策与措施 　　（一）制定和完善环保产业政策，促进环保产业健康快速发展。 　　制定和组织实施环保产业政策，鼓励发展先进、经济、高效、市场急需的环保技 术、工艺和装备（产品），限制发展落后的环保技术、工艺和装备（产品），依法淘 汰落后的生产能力、工艺和产品，引导环保产业发展方向。 　　进一步制定鼓励环保产业发展的税收政策，继续颁布环保产业鼓励发展目录以及 相应的政策措施，完善资源综合利用减免税收优惠政策，并进一步加强政策的落实工 作。 　　提高企业排污收费标准，使排污收费达到合理程度，调动企业治理污染的积极性。 加快建立和完善城市污水、垃圾处理收费制度，将城市污水、垃圾处理费征收标准调 整到适当的水平，以满足城市污水、垃圾处理设施建设和运行的需要。 　　有条件的地区要建立环保产业发展专项资金，重点支持环保产业的发展。 　　制定和实施鼓励各种所有制企业投资环保产业市场的有关政策措施。 　　（二）依靠技术进步，增强产业持续发展能力。 　　围绕环保产业发展重点，加快环保科技开发，科技计划中要积极安排环保产业重 大技术攻关课题，并确保环保技术开发的投入达到一定比例。加强环保企业技术创新 能力建设，加大技术创新投入。进一步推动“产学研”结合，加速优秀环保科技成果 的转化及其产业化。加快对先进、成熟的环保技术的推广和应用。 　　引进技术与消化吸收、创新相结合，加快环保企业的技术改造，促进环保产品的 升级换代。通过合资、合作、直接引进等多种形式引进国外先进环保技术，在消化吸 收和创新的基础上，进行综合集成和应用开发，形成具有自主知识产权的核心技术和 主导产品。 　　加快环保产业关键技术与装备国产化进程，建立有利于国产化的管理体系、资金 支持体系、政策扶持体系和质量保证体系，逐步形成政府引导和企业为主体的国产化 运行机制。将环保产业关键技术与装备国产化作为国家技术创新计划的重要内容予以 支持。组织实施一批国产化示范工程，并给予财政资金补助。依托示范工程，形成环 保产业骨干企业，提高工程总承包和设备成套化能力，掌握核心技术，占领技术制高 点，发挥先导作用。 　　（三）加强监督管理，培育和规范环保产业市场。 　　下决心治理地方保护、行业垄断、分割市场、阻碍环保产业发展的市场环境，要 综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立统一开放、竞争有序的环保产业市场。 依据国家产品质量、标准、招投标、反不正当竞争等方面的有关法律法规，严格依法 行政，加强对环保市场的监督管理，规范市场行为。要依法保护企业参与市场竞争。 　　加快建立和完善我国环保产品标准体系，尽快制定和颁布主要环保产品标准，包 括制定部分重点环境工程项目技术标准和规范。进一步采取措施，加强对环保产品质 量的监督检验工作。 　　建立规范的环保产品认证制度，按照企业自愿、国家统一管理和第三方认证的原 则开展规范的认证工作。 　　（四）探索建立适应社会主义市场经济体制要求的环保产业发展机制。 　　要积极探索建立与市场经济体制相适应的多元化的环保产业投融资机制，调动全 社会投资环境保护和环保产业的积极性。国家应鼓励有条件的企业采取股份制或股票 上市等多种投融资模式投资环保产业，实现投资主体多元化、融资方式多元化，尽快 形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。 　　城市环保基础设施建设和运行应当在政府的统一规划、支持和依法监督下，由企 业、市场运作来实现。在已建立收费机制的城市可以采取国际通行的ＢＯＴ项目投融 资方式筹集资金，也可以采取股份制的方式，由政府、企业、个人共同出资建设和运 行城市环保基础设施。尽快建立城市环保基础设施建设和运行的社会化、市场化、专 业化运行机制。有条件的企业，可以探索将污染治理设施从企业生产过程中独立出来， 进行单独成本核算，由专业化的污染治理公司承包企业的环保设施运行，企业和污染 治理公司根据合同关系承担相关的经济和环保责任。 　　（五）加强领导，做好规划的组织实施。 　　环保产业涉及面广，需要各地区、有关部门的共同努力和大力支持。各地区和有 关部门要切实加强对环保产业工作的领导，建立和完善部门间的协调机制。各地经贸 委要切实担负起组织协调环保产业发展工作的职责，要在国家环保产业发展规划的指 导下，因地制宜地制定本地区的环保产业发展规划，并认真组织实施。制定地区环保 产业发展规划要结合各自优势，突出重点，明确发展目标，合理布局，调整结构，优 化存量，避免一哄而起，防止重复建设。　　　　　　　　　　　　　　　　　(3)