２００２年４月１７日　国经贸技术［２００２］２４７号 各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）， 国务院有关部门，各委管国家局，有关行业协会，有关中央管理企业： 　　为全面落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的目标和任务，实 现我国经济结构战略性调整和产业结构优化升级，充分利用高新技术和先进适用技术 改造提升传统产业，以信息化带动工业化，增强我国传统产业创新能力和国际竞争力， 促进我国社会生产力跨越式发展，现就用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业 提出如下实施意见： 　　一、加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业是我国经济发展的重要历 史任务 　　（一）改造提升传统产业是综合国力持续增强的根本保证。 　　传统产业在今后相当长时期内仍将是我国国民经济发展的主体，是促进经济增长 的基本力量，是实现现代化的重要基础。目前，我国传统产业占国民生产总值的９０ ％以上，占工业增加值的９１％，固定资产原值的９５％，利润的８０％，上交税金 的９５％，从业人数的９４％，出口的８７％。传统产业创造了绝大部分的产值、利 税和就业机会，有着庞大的规模和雄厚的基础。用高新技术和先进适用技术改造提升 传统产业，大力推进传统产业优化升级，充分发挥比较优势，积极参与国际产业分工， 对于提高我国国民经济的运行质量和效益，实现综合国力持续增强有着重要的现实意 义和深远的历史意义。 　　（二）改造提升传统产业是实现经济结构战略性调整的必然选择。 　　随着世界经济结构的加速调整和跨国公司的并购浪潮，以及国内需求结构的重大 变化，我国经济结构战略性调整、优化和提高产业国际竞争力，已成为当前和未来一 个时期经济建设与发展的中心任务。实现我国经济结构战略性调整目标，必须把传统 产业的改组改造放在重要位置，通过上市、兼并、联合、重组等形式，大力培育和发 展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司、大集团，发挥其在经济 结构调整中的重要支撑和推动作用。通过采用高新技术和先进适用技术改造提升传统 产业，使之获得新的发展动力和市场空间，创造新的竞争优势，进入新的发展阶段。 　　（三）改造提升传统产业是应对经济全球化趋势的重要举措。 　　经济全球化已成为世界经济社会关注的焦点问题。我国已经加入世界贸易组织 （ＷＴＯ），随着市场准入的扩大、关税的削减和非关税措施的减少，外国产品、服 务和投资等必将更多地进入我国市场，对我国传统产业中那些技术水平低、管理落后、 产品附加值低的企业带来严重冲击。与此同时，跨国公司的不断发展壮大，对经济全 球化也将产生重要影响。据有关方面统计，全球６万多家跨国公司以及遍及世界各地 的７０万个分支机构的产值已经占到了全球总产值的２５％，全世界每年产生的新技 术７０％以上为世界５００强所拥有。要实现我国民族工业的振兴和综合国力的提高， 核心是要在世界市场上取得支配权。因此，加快采用高新技术和先进适用技术改造提 升传统产业是我国提高国际分工地位、全方位参与国际竞争的迫切要求。 　　（四）改造提升传统产业是高技术产业发展的重要基础。 　　科学技术日新月异，蓬勃兴起的技术革命，推动了社会和经济的发展。改造提升 传统产业和发展高技术产业是我国经济发展的重要命题。改造提升传统产业是实现高 技术产业化的载体，是高技术产业发展的重要基础。通过用高新技术和先进适用技术 改造提升传统产业，促进传统产业结构优化升级，提高其技术和装备水平，为发展高 技术及实现产业化提供了重要保障和基础条件。以信息技术、先进制造技术为代表的 高新技术在传统产业中的广泛推广应用，推动传统产业的高技术化，为传统产业的生 存和发展注入了新的活力，从而必将极大地带动传统产业的整体提升，进一步增强传 统产业的国际竞争力。 　　（五）改造提升传统产业是实施“以信息化带动工业化”战略的突破口。 　　信息技术已经成为当代最先进的技术手段，信息技术的渗透与融合，将在提升国 民经济各部门的产业技术水平中发挥核心作用。发达国家经验表明，虽然以信息化推 动工业化将增加３０％的投资，但可以提高产品档次和质量、改善生产环境、降低能 源和原材料消耗，从而增加８５％的经济效益。加速改造提升传统产业步伐和实现以 信息化带动工业化，必须以信息技术的应用为重点，努力提高能源、交通、原材料、 轻纺等领域一批骨干企业的生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平。积极推 进信息技术与制造技术的紧密结合，提高产品质量、水平，降低成本，缩短生产周期， 提高劳动效率及产品和企业综合竞争能力，加速实现以信息化带动工业化进程。 　　当前我国传统产业存在的主要问题：一是企业组织规模小而散，社会化、专业化 水平低；二是产业结构和产品结构不合理，多数行业的低水平生产能力过剩与高技术 含量、高附加值产品和工艺装备依靠进口并存；三是企业管理水平低，市场开拓能力 差；四是主要生产技术、工艺和装备落后；五是企业技术开发投入不足，自主创新能 力弱；六是优秀人才资源匮乏。 　　二、用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的指导思想和原则 　　（一）指导思想。 　　在十五届五中全会精神和“十五”计划纲要指导下，以市场为导向，以企业为主