２０００年１月９日　国经贸技术［２０００］６０号 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委、计经委)，委 管国家局，国务院有关部门： 根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中共中央、 国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，以及全国经贸工作会 议精神，现将《关于加速实施技术创新工程，形成以企业为中心的技术创新体系的意 见》印发你们，请结合本地区、本部门的实际，进一步加大技术创新力度，加强技术 创新体系、机制和能力建设，加快技术进步和产业升级，促进企业的改革和发展。 附：关于加速实施技术创新工程形成以企业为中心的技术创新体系的意见 《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中共中央、国务 院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》(以下简称两个《决定》)明 确指出，要实现国民经济持续快速健康发展，必须适应全球产业结构调整的大趋势和 国内外市场的变化，加快技术进步和产业升级，形成以企业为中心的技术创新体系。 为贯彻落实两个《决定》精神，进一步加大技术创新力度，加强技术创新体系、机制 和能力建设，加速形成以企业为中心的技术创新体系，提出以下意见。 一、认清技术创新工作面临的新形势、明确总体目标和工作原则 (一)认清技术创新工作面临的新形势 在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制 力上。增强国有经济的控制力，关键在于提高国有企业的竞争力，而大力提高国有企 业和国有控股企业的技术创新能力，越来越成为企业提高市场竞争能力和抗御风险能 力的关键。目前，我国大多数行业出现阶段性、结构性相对过剩，加入世界贸易组织 (WTO)在即，为我国企业带来了极大的挑战和机遇。开展技术创新的根本目的，就是 要大幅度提高国有企业的市场竞争力，增强国有经济的控制力。 随着经济全球化趋势的发展，科学技术日新月异，信息、网络化等高技术迅速发 展，我国企业面临着日益激烈的国际国内市场竞争。竞争的焦点集中在以企业技术创 新能力为标志的国家综合实力的对比。面对这一新的形势，我国工业的发展既有难得 的机遇，又面临着严峻的挑战。要增强我国企业的竞争力和发展后劲，推动国有企业 改革和发展，就必须进一步深入系统地推进技术创新工作。 (二)总体目标 围绕建立以企业为中心的技术创新体系，从用先进技术改造传统产业，在新兴产 业和高技术产业占领技术制高点两个重点方向，按照对少数大型企业和企业集团、一 批企业和企业集团、多数企业等不同类型企业实行分类指导的原则，集中力量对重点 行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，加快企业的技术进步和产 业升级。 用５年左右的时间，建立起以企业为中心、适应社会主义市场经济体制和现代科 学技术发展要求的技术创新体系和运行机制，形成有利于科技成果迅速转化为现实生产力的应用机制，重点行业、重点企业的技术和产品达到国际９０年代中后期的水 平。 加快用高新技术改造传统产业的步伐，促进传统产业的技术升级。大力开发有利 于开拓国内外市场和有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值，开发和 应用先进制造技术、工艺和装备，大幅度提高我国的技术装备水平。 突出高新技术产业领域的自主创新，培育新的经济增长点。在电子信息特别是集 成电路设计与制造、网络及通信、计算机及软件、数字化电子产品等方面，在生物工 程、新能源、新材料、医药、航空航天、环境保护等有一定基础的高新技术产业领 域，加强技术创新，形成一大批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。 (三)工作原则 坚持以市场为导向，把市场需求作为技术创新的基本出发点和落脚点，充分发挥 市场机制在配置科技资源、引导技术创新活动的基础性作用；坚持以企业为主体，鼓 励和推动高等院校和科研院所的科研力量进入企业和企业集团或采取多种形式的产学 研联合；坚持突出重点，集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术 装备进行扶持；坚持“三个结合”，一是技术创新与制度创新的结合，要在转换企业 经营机制中逐步形成有利于持续创新的机制。二是技术创新与技术改造、引进技术及 消化、创新的结合，系统地推进企业技术进步。三是技术创新与结构调整的结合，以 技术创新为动力，促进结构调整和产业升级。 二、紧紧抓住加速科技成果转化这个关键开展工作 加强科技与经济的结合，加速科技成果的转化，多年来已取得了很大成就。但由 于观念、体制、机制等多种因素的影响和制约，当前技术创新工作面临的一个突出问 题仍然是科技成果转化不畅。要把科技成果是否有效地得到转化，转化后是否产生良 好的经济效益，作为检验企业技术创新的主要依据。因此，必须紧紧抓住科技成果转 化这个关键开展工作，多做实事，不做虚功。要认真贯彻落实《促进科技成果转化 法》，从体制、机制、政策等多方面，促进科技与经济的紧密结合，促进科研成果迅 速转化为现实生产力。要进一步从体制改革入手，突出企业在转化中的主体地位，增 强其实际转化能力，加快应用性科研机构的企业化转制。注重对社会科技资源的优化 配置，激活现有科技资源，通过多种形式的产学研联合、政策引导和资金支持，积极 探索适合我国国情的产学研合作模式和有效的运行机制。加强面向市场的研究开发， 大力推广、应用高新技术和适用技术，使科技成果迅速而有效地转化为富有市场竞争 力的商品，用先进技术改造传统产业，发展高新技术产业。 加强企业与高等院校、科研院所的联合。根据优势互补、利益共享的原则，建立 双边、多边技术协作机制，通过相互兼职、培训等形式，加强不同单位科技人员的交 流与合作。要研究、推行技术参与分配的有效形式。大力发展科技中介服务机构，鼓 励某些性质相似的科研机构转制为科技中介服务机构，也鼓励科技人员创办这类机 构。引导各种技术创新服务、技术评估机构以及技术经纪等中介机构，为科技成果的 转让提供良好的服务。 加强对科技成果商品化、产业化的方向和重点的宏观引导。在充分运用市场机制 的基础上，正确发挥政府的宏观调控作用，统筹规划，突出重点，明确我国有优势、 产业关联度大、市场前景好以及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和 产业领域，鼓励协同攻关，力求突破。 各地经贸委和各有关部门，要进一步加强调查研究，采取有效措施，从体制改 革、建立机制和改善政策环境等多方面大力推进科技成果产业化。企业是科技成果转 化的主要决策者、投入者和受益者，要把企业科技成果的转化率、新产品产值率和利 税率作为考核国有企业的重要指标。企业要主动加强科技成果的应用和转化，注重技 术可能与市场机会的结合，有效促进有市场前景的新产品、新工艺、新设备和新材料 的开发应用。 三、集中力量抓好技术创新的重点工作 当前要突出重点，集中抓好以下６项工作： (一)加快企业技术开发中心建设 重点支持２０户左右技术创新试点企业及国家认定技术开发中心的企业，建立和 完善以技术开发中心为主要方式的技术创新体系及运行机制，其研究开发的经费投入 占销售收入的比例逐步达到５％以上，使它们具有５年左右自主知识产权技术和产品 的开发能力，具备相关国际先进技术的消化吸收和创新能力。到２０００年底前， ５２０户国家重点企业中的国有和国有控股企业都要建立技术开发中心，研究开发的 经费投入占销售收入的比例逐步达到３％以上。对关系国民经济命脉的重要行业和关 键领域以及纺织、石化、冶金、有色、信息、军工、机械等重点行业的重点企业，要 率先建立技术开发中心。对已经认定的企业技术开发中心，要突出研究开发成果及其 转化这个关键，同时不断完善自身建设，做到规范化、制度化，真正形成有效的运行 机制。已建立技术开发机构的企业，都要建立与研究开发成果和效益挂钩的人才激励 机制，鼓励有条件的企业建立博士后流动工作站。 (二)建立以城市为依托，主要面向中小企业的技术创新支撑体系，更有效地为中 小企业的发展服务： 在适当扩大技术创新试点城市范围的基础上，着力抓好城市的技术创新支撑体系 建设。用３年左右的时间，推动４０个城市建立面向市场、主要为中小企业服务的技 术创新中心，重点是北京、上海、天津、重庆市和沈阳、南京、武汉、广州、深圳、 成都、西安、兰州等大城市、沿海开放城市及青岛、合肥、柳州等技术创新试点城市 和联系城市，要率先示范，加快形成技术创新支撑体系的进度。各省(区、市)经贸委 要加大对本地区中小城市技术创新支撑体系建设的指导和支持力度，推动这些城市抓 紧做好技术创新的各项工作。推进技术创新中介服务机构的改革和发展，优化社会科 技资源配置，进一步发挥和完善中介机构的桥梁、中介职能，为企业提供技术、咨 询、培训等多种服务。进一步抓好技术创新信息网络建设，逐步把已开通的中国技术 创新信息网与中心城市技术创新信息网、高等院校和科研院所的科技成果等信息网联 网，及时发布技术政策、科技成果、难题招标、新产品介绍和技术人才供求等信息。促进技术市场的发展与完善，办好各种形式的技术成果交易、洽谈等活动，并逐步规 范化，形成制度。积极配合有关部门，培育和发展一批为中小企业服务的风险投资机 构。 (三)促进面向行业的技术开发基地建设 结合科研院所转制工作，对原煤炭科学研究总院、机械科学研究院、中国农业机 械化科学研究院、钢铁研究总院、长沙矿冶研究院、冶金工业部自动化研究院、沈阳 化工研究院、中国食品发酵工业研究所、中国纺织科学研究院、中国建筑材料科学研 究院、北京有色金属研究总院、北京矿冶研究总院、北京化工研究院等综合性大型科 研院所，要在尽快转制的基础上，按照现代企业制度的要求，用３年左右的时间，逐 步建立企业化经营机制和运作方式，吸引和带动社会科技资源，建成面向行业、开放 式的技术开发基地。基地要拥有开发和推广本行业共性、关键性、前沿性技术的能 力，基本掌握本行业国际先进水平的关键技术和国家重点建设所需的工艺技术，要依 托对产业升级有重要影响、前瞻性的项目，着眼于产业化进行研究开发，提高行业技 术攻关的能力和水平，同时进一步面向社会搞好技术服务。 (四)加强“产学研”联合机制建设 在全社会范围推进科技资源的优化配置，促进和鼓励大多数国有大型企业与高等 院校、科研院所建立开放的、稳定的合作关系，通过成果转让、委托开发、联合开 发、共建技术开发机构和科技型企业实体等，开展多种形式的产学研联合，逐步形成 以企业为主体、高等院校和科研院所广泛参与，利益共享，风险共担的产学研联合机 制。确定l００个多种形式的产学研联合示范点，抓好５０个左右以企业为主体、高 等院校和科研院所积极参与的产学研联合体。重点行业中的宝钢、鞍钢、武钢、一 汽、二汽、上汽、上海石化、燕山石化、扬子石化、东电、上电、哈电及信息产业等 重点企业的产学研结合要取得明显成效。以对产业技术升级有重大影响的项目为目 标，重点抓好一批产学研联合示范项目，促进高新技术产业化和用高新技术改造传统 产业。 推动社会科技力量以多种形式为企业技术创新服务。会同有关单位继续组织“企 业技术创新院士行”、“千厂千会协作活动”以及“青年职工创新创效活动”等项工 作，为企业尤其为重点行业的重点企业提供技术服务。积极引进国外智力为企业提供 技术创新服务。做好第四届中美工程技术研讨会成果的落实和跟踪工作；根据企业发 展需要，积极组织国内企业同国外高等院校、科研院所、企业开展多种形式的交流与 合作。 (五)围绕结构调整和产业升级，支持一批重点技术创新项目 在充分论证的基础上，以促进产业升级的标志性项目为目标，重点支持少数具有 自主知识产权和市场前景良好的高新技术项目的开发和推广应用。对重点行业、重点 企业中的重点产品、重大技术装备，如高效连铸技术、氧化铝沸腾焙烧、提高减压渣 油掺渣比、树脂专用料开发、洁净煤技术、数控技术、生物技术、新型环保产品及技 术等，要以企业为主体，采取产学研联合的形式，组织协同攻关，占领技术制高点， 增强企业的核心竞争力，并力求在一些重点领域取得新的突破和技术跨越。 加强和改进技术创新项目的管理，要以行业和地方相结合的方式提出项目，经科 学论证确定项目，逐步实行招标选定承担单位，落实责任制，并加强项目全过程的管 理和监督检查工作。对有突出贡献、效益显著的项目单位和个人予以奖励和表彰。 各地经贸委要以国家经贸委印发的《国家重点技术创新项目》、《近期行业技术 发展重点》和《“九五”全国技术开发指南》为指导，重点支持国家重点技术创新项 目，凡列入国家重点技术创新项目的，地方也要给予一定的资金匹配。同时，要积极 组织本地区重点技术创新项目。 (六)大力推进技术改造和重大技术装备国产化工作 采取积极有效的政策措施，支持企业技术进步和产业升级。特别要利用当前国家 实行积极财政政策、扩大内需的有利时机，集中必要力量，对重点行业、重点企业、 重点产品和重大先进技术装备制造加大技术改造投入，并向老工业基地倾斜，提高企 业生产工艺、技术装备水平和发展后劲。要选好标志性项目，严禁重复建设，并做好 项目监管工作。 进一步落实重大技术装备的研制和国产化工作的任务目标，认真组织国务院批转 的“九五”重大技术装备项目的实施和监督检查，同时要深入调查研究，拟订“十 五”国家重大技术装备研制和国产化工作计划。 以国家财政债券支持的技术改造项目所需设备的国产化为契机，搞好重大技术装 备的国产化工作。组织逐项提出财政债券技术改造项目设备国产化的意见，适时发布 并组织供需见面。凡国内企业已能制造的设备，鼓励采用国内产品；国内可以部分制 造的设备，可制造部分也要鼓励采用国内产品；对确有必要进口、今后又有市场需求 的设备，应采取以市场换技术、技贸结合的方式，在引进设备的同时引进技术，并按 行业组织好消化吸收和创新、国产化工作。在这项工作中，国内设备制造企业应积极 转变观念，主动参与设备研制和国产化竞标，使产品性能、质量、可靠性及售后服务 上台阶。 四、加强政策研究，积极为企业技术创新提供政策支持 加快企业技术创新立法工作。研究制定促进企业技术创新的研究开发、投入、机 构建设、对外技术合作等政策法规。会同有关部门研究起草《技术创新条例》。 进一步研究提出鼓励企业技术创新、用先进技术改造传统产业和高新技术产业化 的政策，鼓励企业在境外或合资兴办技术开发机构的政策；鼓励国有企业技术改造投 资项目采用国产设备以及国家重点企业技术开发机构建设的优惠政策；企业技术改造 项目采用的国产设备中所需进口的关键零部件、元器件的政策等。组织好《产业技术 政策》的研究制定工作。 结合企业内部三项制度改革，从人事、分配、奖励等多方面探索建立企业有效吸 引和使用人才、增加技术开发投入、开发新产品、采用新技术的激励机制。要加强对 富有创新精神和创新能力的人才的培养和使用，大力提高企业经营管理者的素质，创 造条件吸引国外留学生、专家和其他从事高新技术开发的人才回国创业，或到企业中 去直接参与企业的技术创新工作。建立健全对企业技术创新考核办法，促进激励和约 束机制的形成。规范和完善对经营管理者的管理、考核、监督的办法，营造经营管理 者和企业家队伍健康成长的法律环境。 五、加强对技术创新工作的领导 要把技术创新放在企业改革和发展的突出位置，切实加强领导，并明确责任，落 实到人。各级领导要带头搞好调查研究，加强对技术创新工作的实际指导。要努力把 技术创新工作与本地区经济发展和产业升级有机结合起来，并将其纳入经济发展和产 业升级的整体规划中去。对在技术创新工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予表 彰和奖励。 各地经贸委要进一步明确本地区技术创新工作的目标与重点，制定切实可行的措 施，认真抓好组织实施工作。要切实转变政府职能，转变工作方法，注重政策、法律 法规等手段的运用，为企业技术创新提供良好的外部环境。 各有关部门要组织分析研究国际国内行业技术发展的趋势特点及其新情况新成 果，正确引导企业认识差距，选准本行业技术创新工作的目标与重点，研究制定行业 技术创新规划。要积极推进本行业技术创新体系建设，加快面向行业的技术开发基地 建设，支持有条件的科研院所在企业化经营的基础上，发展成为面向行业、开放式的 技术创新基地，增强他们为企业技术创新服务的功能。要以产业升级为目标，明确本 行业的重点企业、重点技术和重点产品，重点组织本行业的关键技术、共性技术的协 同攻关和重大引进技术的消化吸收和国产化工作。要切实转变行业管理职能和工作方 式，注重运用市场经济的方法，推动本行业的技术创新取得新的进展。 企业特别是大型企业和企业集团，要把建立健全企业技术创新体系作为建立现代 企业制度的重要内容和增强市场竞争能力的关键环节。企业经营管理者特别是主要负 责人要从企业的经营发展战略出发，高度重视技术创新工作，积极研究制定企业的技 术创新战略。要通过加强企业技术开发中心建设，突出做好以新产品、新工艺、新技 术为重点的研究开发和转化工作，讲究实际效果，切实发挥其在企业技术创新中的核 心作用。要加强技术开发力量和加大资金投入，要研究开发有自主知识产权的主导产 品，增加技术储备，搞好技术人才培训，形成自主创新的技术进步机制和科技成果转 化机制，使企业技术进步工作不断得到加强。 (4)