四、节能的重点领域和重点工程 　　（一）重点领域 　　１．重点工业。 　　电力工业。大力发展６０万千瓦及以上超（超）临界机组、大型联合循环机组； 采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，提高机组发电效率；实施“以大代小”、 “上大压小”和小机组淘汰退役，提高单机容量；发展热电联产、热电冷联产和热电 煤气多联供；推进跨大区联网，实施电网经济运行技术；采用先进的输、变、配电技 术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低输、变、配电损耗；采用天然气发电机 组替代燃油小机组；优化电源布局，适当发展以天然气、煤层气和其他工业废气为燃 料的小型分散电源，加强电力安全；减少电厂自用电。 　　钢铁工业。加快淘汰落后工艺和设备，提高新建、改扩建工程的能耗准入标准。 实现技术装备大型化、生产流程连续化、紧凑化、高效化，最大限度综合利用各种能 源和资源。大型钢铁企业焦炉要建设干熄焦装置，大型高炉配套炉顶压差发电装置 （ＴＲＴ）；炼钢系统采用全连铸、溅渣护炉等技术；轧钢系统进一步实现连轧化， 大力推进连铸坯一火成材和热装热送工艺，采用蓄热式燃烧技术；充分利用高炉煤气、 焦炉煤气和转炉煤气等可燃气体和各类蒸汽，以自备电站为主要集成手段，推动钢铁 企业节能降耗。 　　有色金属工业。矿山重点采用大型、高效节能设备，提高采矿、选矿效率；铜熔 炼采用先进的富氧闪速及富氧熔池熔炼工艺，替代反射炉、鼓风炉和电炉等传统工艺， 提高熔炼强度；氧化铝发展选矿拜耳法等技术，逐步淘汰直接加热熔出技术；电解铝 生产采用大型预焙电解槽，限期淘汰自焙电解槽，逐步淘汰小预焙槽；铅熔炼生产采 用氧气底吹炼铅新工艺及其它氧气直接炼铅技术，改造烧结鼓风炉工艺，淘汰土法炼 铅；锌冶炼生产发展新型湿法工艺，淘汰土法炼锌。 　　石油石化工业。油气开采应用采油系统优化配置技术，稠油热采配套节能技术， 注水系统优化运行技术，油气密闭集输综合节能技术，放空天然气回收利用技术。石 油炼制提高装置开工负荷和换热效率，优化操作，降低加工损失。乙烯生产优化原料 结构，采用先进技术改造乙烯裂解炉，优化急冷系统操作，加强装置管理，降低非生 产过程能耗。以洁净煤、天然气和高硫石油焦替代燃料油（轻油），推广应用循环流 化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术，采用能量系统优化、重油乳化、高效燃烧器及 吸收式热泵技术回收余热和地热。 　　化学工业。大型合成氨装置采用先进节能工艺、新型催化剂和高效节能设备，提 高转化效率，加强余热回收利用；以天然气为原料的合成氨推广一段炉烟气余热回收 技术，并改造蒸汽系统；以石油为原料的合成氨加快以洁净煤或天然气替代原料油改 造；中小型合成氨采用节能设备和变压吸附回收技术，降低能源消耗。煤造气采用水 煤浆或先进粉煤气化技术替代传统的固定床造气技术。烧碱生产逐步淘汰石墨阳极隔 膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。纯碱生产淘汰高耗能设备、采用设备大型化、自 动化等措施。 　　建材工业。水泥行业发展新型干法窑外分解技术，提高新型干法水泥熟料比重， 积极推广节能粉磨设备和水泥窑余热发电技术，对现有大中型回转窑、磨机、烘干机 进行节能改造，逐步淘汰机立窑、湿法窑、干法中空窑及其它落后的水泥生产工艺。 玻璃行业发展先进的浮法工艺，淘汰落后的垂直引上和平拉工艺，推广炉窑全保温技 术、富氧和全氧燃烧技术等。建筑陶瓷行业淘汰倒焰窑、推板窑、多孔窑等落后窑型， 推广辊道窑技术，改善燃烧系统；卫生陶瓷生产改变燃料结构，采用洁净气体燃料无 匣钵烧成工艺。积极推广应用新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔音材料、防水 材料和密封材料，提高高性能混凝土的应用比重。 　　煤炭工业。逐步淘汰技术落后、效率低、浪费资源严重和污染环境的小煤矿，建 设大型现代化煤矿，实现高效高产。采用新型高效通风机、节能排水泵，对设备及系 统进行节能改造，完善煤炭综合加工体系，提高煤炭利用效率。 　　机械工业。淘汰落后的高能耗机电产品，发展变频电机、稀土永磁电机等高效节 能机电产品，促进风机、水泵等通用机电产品提高用能效率，提高节能型机电产品设 计制造水平和加工能力。 　　２．交通运输。 　　公路运输。加速淘汰高耗能的老旧汽车；加快发展柴油车、大吨位车和专业车； 推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆；改善道路质量；加快运输企业集约化进 程，优化运输组织结构；减少单车单放空驶现象，提高运输效率等。 　　新增机动车。未来用油增长最快的是机动车。根据美国、日本、欧洲等国家的经 验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准并实施车辆 燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导 消费者购买低油耗汽车。 　　城市交通。合理规划交通运输发展模式，加快发展轨道交通等公共交通，提高综 合交通运输系统效率。在大城市建立以道路交通为主，轨道交通为辅，私人机动交通 为补充，合理发展自行车交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人 交通为主要发展方向。 　　铁路运输。加快发展电气化铁路，实现铁路运输以电代油；开发交-直-交高效电 力机车；推广电气化铁路牵引功率因数补偿技术和其它节电措施，提高用电效率。内 燃机车采用高效柴油添加剂和各种节油技术和装置；严格机车用油收、发计算机集中 管理；发展机车向客车供电技术，推广使用客车电源，逐步减少和取消柴油发电车， 加强运输组织管理，优化机车操纵，降低铁路运输燃油消耗。 　　航空运输。采用节油机型（不同机型单耗在０．２到１．４千克／吨公里的范围） 加强管理，提高载运率、客座率和运输周转能力，提高燃油效率，降低油耗。 　　水上运输。通过制定船舶技术标准，加速淘汰老旧船舶；采用新船型和先进动力 系统；发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式；优化船舶运力结构， 提高船舶平均载重吨位等。 　　农业、渔业机械。淘汰落后农业机械；采用先进柴油机节油技术，降低柴油机燃 油消耗；推广少耕免耕法、联合作业等先进的机械化农艺技术；在固定作业场地更多 的使用电动机；开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。通过淘 汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗。 　　３．建筑、商用和民用。 　　建筑物。“十一五”期间，新建建筑严格实施节能５０％的设计标准，其中北京、 天津等少数大城市率先实施节能６５％的标准。供热体制改革全面展开，居住及公共 建筑集中采暖按热表计量收费在各大中城市普遍推行，在小城市试点。结合城市改建， 开展既有居住和公共建筑节能改造，大城市完成改造面积２５％，中等城市达到 １５％，小城市达到１０％。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调 系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳能、地热等 可再生能源在建筑物的利用。 　　家用及办公电器。推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用 及办公电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场。 　　照明器具。推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流 器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高 效节能荧光灯使用比例。 　　（二）重点工程 　　燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程。我国在用中小锅炉约５０万台，平均单台容量 只有２．５吨／时，设计效率为７２－８０％，实际运行效率６５％左右，其中 ９０％为燃煤锅炉，年消耗煤炭３．５－４亿吨，节煤潜力约７０００万吨。“十一 五”期间通过实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧 等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉），建立科学的管理和运行机制，燃 煤工业锅炉效率提高５个百分点，节煤２５００万吨，燃煤窑炉效率提高２个百分点， 节煤１０００万吨。 　　区域热电联产工程。热电联产与热、电分产相比，热效率提高３０％，集中供热 比分散小锅炉供热效率高５０％。“十一五”期间重点在以采暖热负荷为主，且热负 荷比较集中或发展潜力较大的地区，建设３０万千瓦等级高效环保热电联产机组；在 工业热负荷为主的地区，因地制宜建设以热力为主的背压机组；在以采暖供热需求为 主，且热负荷较小的地区，先发展集中供热，待具备条件后再发展热电联产；在中小 城市建设以循环流化床为主要技术的热电煤气三联供，以洁净能源作燃料的分布式热 电联产和热电冷联供，将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热。到２０１０年 城市集中供热普及率由２００２年的２７％提高到４０％，新增供暖热电联产机组 ４０００万千瓦，年节能３５００万吨标准煤。 　　余热余压利用工程。“十一五”期间在钢铁联合企业实施干法熄焦、高炉炉顶压 差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用，形成年节能２６６万吨标准煤； 在日产２０００吨以上水泥生产线建设中低温余热发电装置每年３０套，形成年节能 ３００万吨标准煤；通过地面煤层气开发及地面采空区、废弃矿井和井下瓦斯抽放， 瓦斯气年利用量达到１０亿立方米，相当于年节约１３５万吨标准煤。 　　节约和替代石油工程。“十一五”期间电力、石油石化、冶金、建材、化工和交 通运输行业通过实施以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油（轻油），加快西电东送， 替代燃油小机组；实施机动车燃油经济性标准及相配套政策和制度，采取各种措施节 约石油；实施清洁汽车行动计划，发展混合动力汽车，在城市公交客车、出租车等推 广燃气汽车，加快醇类燃料推广和煤炭液化工程实施进度，发展替代燃料，可节约和 替代石油３８００万吨。 　　电机系统节能工程。目前，我国各类电动机总容量约４．２亿千瓦，实际运行效 率比国外低１０－３０个百分点，用电量约占全国用电量的６０％。“十一五”期间 重点推广高效节能电动机、稀土永磁电动机；在煤炭、电力、有色、石化等行业实施 高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术， 使运行效率提高２个百分点，年节电２００亿千瓦时。 　　能量系统优化工程。在重点耗能行业推行能量系统优化，即通过系统优化设计、 技术改造和改善管理，实现能源系统效率达到同行业最高或接近世界先进水平。 “十一五”期间重点在冶金、石化、化工等行业组织实施，降低企业综合能耗，提高 市场竞争力。 　　建筑节能工程。“十一五”期间住宅建筑和公共建筑严格执行节能５０％的标准， 加快供热体制改革，加大建筑节能技术和产品的推广力度等，可分别节能５０００万 吨标准煤。与此同时，开展北方采暖地区既有建筑节能改造，加大既有宾馆、饭店的 综合节能改造。 　　绿色照明工程。照明用电约占全国用电量的１３％，高效节能荧光灯与普通白炽 灯之比为１∶２．６，用高效节能荧光灯替代白炽灯可节电７０－８０％，用电子镇 流器替代传统电感镇流器可节电２０－３０％，交通信号灯由发光二极管（ＬＥＤ） 替代白炽灯，可节电９０％。“十一五”期间重点是在公用设施、宾馆、商厦、写字 楼、体育场馆、居民中推广高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯，对高效照明电器 产品生产装配线进行自动化改造，可节电２９０亿千瓦时。 　　政府机构节能工程。政府机构（包括国防、教育、公共服务等公共财政支持的部 门）能源消费增长快，能源费用开支较大。开展政府机构节能，不仅可以降低政府机 构能耗，节约行政支出，而且通过政府自身带头节能，推进全社会节能工作的开展。 “十一五”期间重点是政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，按照建筑 节能标准改造的政府机构建筑面积达到政府机构建筑总面积的２０％；推广使用高效 节能产品，将节能产品纳入政府采购目录；实施公务车改革，带头采购低油耗汽车； 中央国家机关率先试点，２０１０年中央国家机关单位建筑面积能耗和人均能耗在 ２００２年基础上降低１０％。 　　节能监测和技术服务体系建设工程。“十一五”期间通过更新监测设备、加强人 员培训、推行合同能源管理等市场化服务新机制等措施，强化省级和主要耗能行业节 能监测中心能力建设，依法开展节能执法和监测（监察）；省级和主要耗能行业节能 技术服务中心具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、 管理“一条龙”服务的能力。 　　通过实施上述十项重点节能工程，“十一五”可实现节能２．４亿吨标准煤（含 增量部分），经济和环境效益显著。 　　五、保障措施 　　（一）坚持和实施节能优先的方针 　　从国情出发，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，从战略和全 局高度充分认识能源对经济和社会发展的支撑作用和约束作用，节能对缓解能源约束 矛盾、保障国家能源安全、提高经济增长质量和效益、保护环境的重要意义，把节能 作为能源发展战略和实施可持续发展战略的重要组成部分，无论生产建设还是消费领 域，都要把节能放在突出位置，长期坚持和实施节能优先的方针，推动全社会节能。 　　节能优先要体现在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财 政、税收、金融和价格等政策中。编制专项规划要把节能作为重要内容加以体现，各 地区都要结合本地区实际制定节能中长期规划；建设项目的项目建议书、可行性研究 报告应强化节能篇的论证和评估；要在推进结构调整和技术进步中体现节能优先；要 在国家财政、税收、金融和价格政策中支持节能。 　　（二）制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策 　　为确保经济增长、能源安全和可持续发展，促进能源高效利用，需要建立基于我 国资源特点、统筹规划、协调一致的能源和环境政策。 　　１．煤炭应主要用于发电。煤炭在大型燃煤发电机组上使用，同时配套安装烟气 脱硫装置等，一方面能够大幅度提高煤炭利用效率，减少原煤消耗，另一方面集中解 决二氧化硫等污染问题，做到高效、清洁利用煤炭，是最经济有效解决能源环境问题 的办法。应提高我国煤炭用于发电的比重，终端用户更多地使用优质电能，鼓励企业 和居民合理用电，提高电力占终端能源消费的比例。 　　２．石油应主要用于交通运输、化工原料和现阶段无法替代的用油领域。对目前 燃料用油领域要区别不同情况，因地制宜，鼓励用洁净煤、天然气和石油焦来替代。 对烧低硫油的燃油锅炉实施洁净煤替代改造，能够实现达标排放的企业，应合理调整 污染物排放总量控制指标。统一规划交通运输发展模式，制定符合我国国情的交通运 输发展整体规划。特大城市要加快城市轨道交通建设，形成立体城市交通系统，大力 发展城市公共交通系统，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源 的过度使用。 　　３．城市大气污染治理应以改造后达标排放和污染物总量控制为原则，城市燃料 构成要从实际出发，不宜硬性规定燃煤锅炉必须改燃油锅炉，以控制和减少盲目“弃 煤改油”带来燃料油需求量的增加。对中小型燃煤锅炉，在有天然气资源的地区应鼓 励使用天然气进行替代；在无天然气或天然气资源不足的地区，应鼓励优先使用优质 洗选加工煤或其它优质能源，并采用先进的节能环保型锅炉，减少燃煤污染。 　　（三）制定和实施促进结构调整的产业政策 　　加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，是建立节能型工业、节能型社会 的重要途径。研究制定促进服务业发展的政策措施，发挥服务业引导资金的作用，从 体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，加快发展低能耗、高附加值的第三产 业，重点发展劳动密集型服务业和现代服务业，扭转服务业发展长期滞后局面，提高 第三产业在国民经济中的比重。 　　加快制定《产业结构调整指导目录》，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济 增长有重大带动作用的低能耗的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比 重。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进产业结构优化和升 级。国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度，节能主管部门要定期公 布淘汰的耗能过高的用能产品、设备的目录，并加大监督检查的力度。达不到强制性 能效标准的耗能产品或建筑，不能出厂销售或不准开工建设，对生产、销售和使用国 家淘汰的耗能过高的用能产品、设备的，要加大惩罚力度。制定钢铁、有色、水泥等 高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。制定限制用能的领域以及国内紧缺 资源及高耗能产品出口的政策。严禁新建、扩建常规燃油发电机组；在区域供电平衡、 能够满足用电需求的情况下，限制柴油发电和燃油的燃气轮机的使用和建设。 　　（四）制定和实施强化节能的激励政策 　　制定《节能设备（产品）目录》，重点是终端用能设备，包括高效电动机、风机、 水泵、变压器、家用电器、照明产品及建筑节能产品等，对生产或使用《目录》所列 节能产品实行鼓励政策；将节能产品纳入政府采购目录。 　　国家对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补 助或贷款贴息支持。政府节能管理、政府机构节能改造等所需费用，纳入同级财政预 算。 　　深化能源价格改革，逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效 的价格激励机制。建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，对国家淘汰和 限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展， 引导用户合理用电，节约用电。 　　研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，择机实施燃油税 改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。 研究鼓励混合动力汽车、纯电动汽车的生产和消费政策。 　　（五）加大依法实施节能管理的力度 　　加快建立和完善以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法 规体系，依法强化监督管理。一是研究完善节约能源的相关法律，抓紧制定《节约用 电管理办法》、《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》、《建筑节能管 理办法》等配套法规、规章。二是制定和实施强制性、超前性能效标准。包括主要工 业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车等能效标准。组织修订和完善主要耗能行 业节能设计规范、建筑节能标准，加快制定建筑物制冷、采暖温度控制标准等。当前 重点是加快制定机动车燃油经济性限值标准，从２００５年７月１日起分阶段实施， 同时建立和实施机动车燃油经济性申报、标识、公布三项制度。三是建立和完善节能 监督机制。组织对钢铁、有色、建材、化工、石化等高耗能行业用能情况、节能管理 情况的监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况的监 督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定进行监督检查。 健全依法淘汰的制度，采取强制性措施，依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备。 充分发挥建设、工商、质检等部门及各地节能监测（监察）机构的作用，从各环节加 大监督执法力度。 　　（六）加快节能技术开发、示范和推广 　　组织对共性、关键和前沿节能技术的科研开发，实施重大节能示范工程，促进节 能技术产业化。建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快科技成果的转化。引进 国外先进的节能技术，并消化吸收。组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和 新材料的推广应用，同时组织开展原材料、水等载能体的节约和替代技术的开发和推 广应用。重点推广列入《节能设备（产品）目录》的终端用能设备（产品）。 　　国家制定节能技术开发、示范和推广计划，明确阶段目标、重点支持政策，分步 组织实施。国家修订颁布《中国节能技术政策大纲》，引导企业有重点地开发和应用 先进的节能技术，引导企业和金融机构投资方向。在国家中长期科学技术发展规划、 国家高技术产业发展项目计划等各类国家科技计划以及地方相应的计划中，加大对重 大节能技术开发和产业化的支持力度。 　　建立节能共性技术和通用设备科研基地（平台）。鼓励依托科研单位和企业、个 人，开发先进节能技术和高效节能设备。引入竞争机制，实行市场化运作，国家对高 投入、高风险的项目给予经费支持。 　　地方各级人民政府要采取积极措施，加大资金投入，加强节能技术开发、示范和 推广应用。 　　（七）推行以市场机制为基础的节能新机制 　　一是建立节能信息发布制度，利用现代信息传播技术，及时发布国内外各类能耗 信息、先进的节能新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验，引导企业挖潜改造， 提高能效。二是推行综合资源规划和电力需求侧管理，将节约量作为资源纳入总体规 划，引导资源合理配置。采取有效措施，提高终端用电效率、优化用电方式，节约电 力。三是大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，运用市场机制，引导用 户和消费者购买节能型产品。四是推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障 碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管 理一条龙服务。五是建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。六是推 行节能自愿协议，即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。 　　（八）加强重点用能单位节能管理 　　落实《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》，加强对年耗能一 万吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督。组织对重点用能单位能源利用状况 的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测，定期公布重点用能单位名单、重点用 能单位能源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情况，做好对重点用能单位 节能管理人员的培训。重点用能单位应设立能源管理岗位，聘用符合条件的能源管理 人员，加强对本单位能源利用状况的监督检查，建立节能工作责任制，健全能源计量 管理、能源统计和能源利用状况分析制度，促进企业节能降耗上水平。 　　（九）强化节能宣传、教育和培训 　　广泛、深入、持久地开展节能宣传，不断提高全民资源忧患意识和节约意识。将 节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。新闻出版、广播影视、 文化等部门和有关社会团体，要充分发挥各自优势，搞好节能宣传，形成强大的宣传 声势，曝光那些严重浪费资源、污染环境的企业和现象，宣传节能的典型。节能要从 小学生抓起，各级教育主管部门要组织中小学开展节能宣传和实践活动。各级政府有 关部门和企业，要组织开展经常性的节能宣传、技术和典型交流，组织节能管理和技 术人员的培训。在每年夏季用电高峰，组织开展全国节能宣传周活动，通过形式多样 的宣传教育活动，动员社会各界广泛参与，使节能成为全体公民的自觉行动。 　　（十）加强组织领导，推动规划实施 　　节能是一项系统工程，需要有关部门的协调配合、共同推动。各地区、有关部门 及企事业单位要加强对节能工作的领导，明确专门的机构、人员和经费，制定规划， 组织实施。行业协会要积极发挥桥梁纽带作用，加强行业节能自律。 　　政府机构要带头节能，实施政府机构能耗定额和支出标准，建立和完善节能规章 制度，推行政府节能采购，改革公务车制度，努力降低能源费用支出，发挥政府节能 表率作用。 　 (3)