１９９１年１１月２２日　监一货［１９９１］１８０号 广东分署，各局、处级海关： 为了更好地贯彻执行国家对进出口许可证管理制度，促进地外经济贸易发展， 我司于今年十月在成都召开了"全国海关进出口许可证管理工作研讨会"，对当前进出 口许可管理工作中存在的一些问题进行了研讨。现将经署领导同意明确的几个问题通 知如下， 请遵照执行。 一、关于进出口企业经营范围的管理。 根据国务院国发［１９８８］１２号文件和国发［１９９０］７０号文件， 对进出口商品实行分类管理，重点管好一、二类进出口商品和三类商品中实行许可证 管理商品，海关对进出口企业经营范围管理的原则是：１．进出口一类商品，要严格 核定进出口企业的经营范围，未经经贸部授权，不允许非指定的公司经营一类商品。 ２．对实行许可证管理的一、二、三类商品，要凭有效许可证验放。 二、关于许可证的商品价格问题 由于国际市场商品价格是浮动的，因此，进出口企业在申领许可证时的商品 价格与实际成交价格有一定出入是正常的。此外，实际工作中还出现两种情况，一是 进口货物价格超过进口许可证上的最高限价，报关企业如按许可证上的限价申报，实 际上构成申报不实，且有低报价格、偷逃关税之嫌如按实际成交价格申报，又不符合 许可证上规定的限价。二是出口货物，低于许可证上的最低限价，为了能使货物过关， 甚至为了骗取出口退税，高报价格，给国家造成财政损失。这两种情况的出现，给海 关现场监管工作造成很大困难。因此，对进出口许可证商品价格，允许在正常范围内 有一定出入。但是，对申报价格明显过高或过低，有走私违法、偷逃关税或骗取退税 嫌疑的，要抓住不放，认真核查，依法查处。 三、关于"证企相符"的掌握原则 "证企相符"，是在外贸体制改革和治理整顿进出口企业过程中出现的新问题， 随着改革的深入进行和治理整顿工作的进一步发展，这个问题终究会得到解决。目前 海关对"证企相符"的掌握原则是： １．进口。进口许可证上的"对外成交单位"必须是外贸合同的签约单位，同 时也是进口货物报关单上的"经营单位"；申报时所提供的发票等单证，也必须与报关 单上的经营单位相符。 此外，实际收货单位属于许可证上使用单位的隶属企业、联营企业、物资调 拨部门等情况的，收货单位系使用单位的加工企业也可视为证企相符。 ２．出口。对外成交单位应是出口许可证上的"领证单位"或出口许可证上的 "发货单位"。此外，对外成交单位还应与出口收汇核销单上的"出口单位"和信用证上 的"受益人"相符。 同一系统的上级公司申领的进、出口许可证授权下级公司执行的，也可视为 "证企相符"。 ３．报关。对自理报关来说，报关单位应是进出口货物的经营单位；对代理 报关来说，委托人应是进出口货物的经营单位，并向代理报关单位出具"授权委托书"。 由于现行许可证管理制度尚不完善，清理整顿工作仍在进行，造成证企不符 的原因也比较复杂，因此，在工作实践中，符合上述三项原则的，就可认定为"证企 相符"。对个别特殊情况，可在查明后分别处理。 四、关于规范商品名称问题，商品名称不规范，申报时五花八门，这也是多 年存在的问题。货主向海关申报的商品名称不规范，既有商品本身名称不规范的情况， 也有故意混淆概念，企图走私逃证的情况。自明年起实行《商品编码协调制度》后， 凡向海关申报的名称，要和协调制度的发类目录相对应，并要注明其代号。对不按规 范名称申报的，要对报关员进行警告，暂停或取消其报关员资格。 五、关于改进"违反许可证管理规定案例报表"工作。 现行办法，"案例报表"每旬报一次，一方面，各海关工作量很大、另一方面， 周期过短，还不易看出新的动向。因此，从明年起，将《违反进出口许可证案例旬报 表》改为《违反进出口许可证管理规定案例月报表》，每月报一次。各关要按统一的 要求及时、完整、准确地填报，此外，各关应按统计要求，将每月进出口许可证管理 商品情况录入磁盘，上报部署，以便总署全面了解和撑握全国口岸许可证管理商品进 出口情况。 　　　　一九九一年十一月二十二日