２０００年４月２５日 各省、自治区、直辖市注册会计师协会： 现将中国注册会计师协会第五次常务理事会有关文件印发给你们，请你们组织本 地区注册会计师、会计师(审计)事务所认真学习、广泛宣传，从讲政治、讲大局的高 度，从建立适应社会主义市场经济发展的中介服务体系的高度，坚决贯彻落实国务院 领 导、财政部领导关于“三行业”实行合并管理的指示精神，尽快平稳、顺利地完 成本地区“三行业”合并管理工作。 附件： 1．张佑才副部长在中国注册会计师协会第五次常务理事会上的讲话 2．崔建民会长在中国注册会计师协会第五次常务理事会上的讲话 3．李勇秘书长在中国注册会计师协会第五次常务理事会上的讲话 4．中国注册会计师协会第五次常务理事会议纪要 附件一：张佑才副部长在中国注册会计师协会第五次常务理事会上的讲话 各位常务理事、各位同志、各位秘书长： 今天，中国注册会计师协会召开本届第五次常务理事会，共商注册会计师、注册 资产评估师和注册税务师三个行业合并的大事，很好、很有必要。这是中国注册会计 师协会认真贯彻党中央、国务院领导关于清理整顿社会中介机构，建立健全适应市场 经济发展需要的、以注册会计师为主体的经济类社会监督体系指示精神，认真贯彻执 行国办发[1999]92号文件精神的扎实行动。注册会计师行业始终能够自觉、主动地在 清理整顿、脱钩改制、归类合并过程中起带头作用、示范作用和表率作用，我代表财 政部党组向大家表示感谢，表示谢意! 朱总理和岚清副总理非常重视经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作，专门就 社会中介机构的健康发展作出了一系列重要指标，并经常检查、督促我们的工作。岚 清副总理还亲自抓了三个行业的合并工作。在国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机 构领导小组向李岚清副总理提交《关于注册资产评估师、注册税务师和注册会计师行 业归类合并的意见与建议》后，4月4日，岚清副总理专门召集财政部、税务总局和国 务院有关部门负责同志，听取了不同部门对三个行业合并的看法，并当面指示，注册 税务师管理中心应与中国注册会计师协会合并。4月7日，国务院办公厅根据岚清副总 理的指示，起草了意见，建议“同意清理整顿办公室的意见，将注册税务师行业与注 册会计师行业按照归类合并，统一管理的要求合并”。李岚清副总理当日批示：“同 意。请人庆同志做好同志们的工作。” 三个行业的合并，是贯彻落实国务院关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构决定 和国务院领导有关指示精神的重大举措，是清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作的 重大突破，它必将为其它同类社会中介行业的归类合并、统一管理提供有益的借鉴， 从而推动清理整顿工作的深入开展；三个行业的合并还将促使整个经济鉴证类社会中 介机构在体制改革方面实现重大的突破，由此产生的深远影响，必将有力地推动统一 的、与社会主义市场经济体制相适应的社会中介服务体系的建立，以迎接加人世贸组 织后面临的机遇和挑战。因此，在当前形势下，三行业合并具有十分重要的现实意义 和深远的历史意义。三个行业合并管理是国务院交给我们的一项光荣而艰巨的任务， 为做好这项工作，要走好四步棋：一是切实搞好合并后协会的机构建设；二是从宏观 和微观上建立有效的管理机制；三是抓好高素质人才队伍的建设；四是加强监管、加 强法制化建设，确保合并后行业的健康发展。为了做好这项工作，现提出七点要求： 一、要从讲政治、讲大局的高度认真做好各方面的思想政治工作，广泛宣传三行 业合并的重要意义和作用，使合并工作具备良好的社会基础，以减少阻力，排除干扰， 切实做到“队伍不散、人心不乱、工作不断”，确保合并过程中各项执业活动的正常 开展。 二、为确保合并工作的顺利进行，要严格遵循“一个协会、一套机构、三种资格 并存、三个行业统一管理”的原则，有步骤、按程序地抓紧合并工作。 三、要积极推动脱钩改制，确保2000年6月底之前，三行业所有执业机构在人员、 财务、业务和名称等方面的彻底脱钩，实现执业机构“．自主经营、自担风险、自我 约束、自我发展”的目标。要组织力量对脱钩改制情况进行复查，对于假脱钩、明脱 暗不脱的中介机构，以及名义上已脱钩改制，但仍同原来挂靠单位以不同方式保持利 益关系的中介机构，一经查实，严肃处理，以维护清理整顿工作的严肃性。’ 四、合并后的协会要成为层次高、包容性强的经济鉴证类社会中介行业管理组织， 要酝酿建立统一的执业标准、职业道德准则、资质管理制度、后续教育制度和质量控 制制度，实行同类社会中介行业的统一管理。按照这个思路，在协会定位、机构设置 和运作模式等方面要具有前瞻性。 五、要广泛调查，深入研究，切实理顺政府部门、行业管理组织和执业机构之间 的关系，按照“法律规范、政府监督、行业自我管理”的思路来构建社会中介行业管 理体制，以适应社会主义市场经济运行规则的要求。 六、要加强协会自身建设。三个行业原来的管理人员为着同一个目标走到一起来， 一定要讲学习、讲政治、讲正气，要强化政治意识、大局意识、法律意识和责任意识。 既要当三个行业合并这一改革的主人、动力，又要作为合并对象，服从统一调配，做 到人尽其职其责，人尽其才，才尽其用。 七、三行业合并是财政部、税务总局带头响应国务院领导指示精神的结果，地方各 级财政、税务部门要推动和指导地方三行业尽快合并，确保职能到位。各级财政部门 还要更加重视合并后注册会计师协会的建设，按照市场经济运作规则，理顺管理权限， 本着效率、合理、精干的原则完善协会的机构建设，要把一批懂专业、会管理、年富 力强、有事业心的干部充实到协会的各个部门，而不能把协会作为“分流”或安置人 员的场所，使各级协会真正成为推动行业发展、带动行业进步的“火车头”。 各位常务理事，同志们： 经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作自1999年年底启动以来，始终得到了国 务院领导的高度重视，朱镕基总理在九届人大三次会议所作的《政府工作报告》中把 清理和规范经济鉴证类社会中介机构作为2000年政府全面加强管理工作的一项重要内 容。 财政部门作为清理整顿工作的组织者和参与者之一，一定要充分认识到这项工作的 重要意义和紧迫性，不负使命，按照国务院清理整顿工作的总体要求和部署，保质保 量地完成名项任务。为此，我们要以三行业合并管理为起点，推动其它社会中介行业 的归类合并，摸索经验，为建立科学规范的经济鉴证类社会中介行业的管理体制，确 保其维护经济秩序作用的有效发挥做出我们应有的贡献。 附件二：崔建民会长在中国注册会计师协会第五次常务理事会上的讲话 各位常务理事、同志们： 本来张佑才副部长今天上午到会向大家传达国务院领导、财政部关于注册税务师、 注册资产评估师、注册会计师行业合并统一管理的指示和决定，并对如何贯彻好指示、 决定提出要求。因国务院李岚清副总理召开研究教育工作的会议，他必须参加，所以 推到下午传达。相信，大家听完后，一定会感到振奋。因为，这三个行业的合并统一 管理，是中央领导同志所要求的，也是广大业内人士期盼已久的大事，是一段时期内 行业有关方面努力争取的目标。今天最终得以实现，确实值得欣喜。当然，要完成合 并统一的任务是要做大量工作，付出艰辛的劳动。 中国注册会计师行业经过20年的改革与发展，行业建设水平得到不断提高，参与、 服务我国经济体制改革和现代化建设的程度日益加深，成为市场服务体系中一支重要 的中坚力量。规范管理、科学发展，是我国社会主义市场经济对经济鉴证类社会中介 行业的基本要求，是摆在中国注册会计师行业面前的一项重要任务。1995年，中国注 册会计师协会与中国注册审计师协会实行联合，开创了中介行业合并的先河，其后开 展的行业清理整顿和脱钩改制工作所取得的成果，也充分显示了统一管理体制的科学 性和先进性。今天，注册税务师、注册资产评估师与注册会计师行业的合并，必将为 我国注册会计师行业的快速发展提供难得机遇，同时也将会进一步提高注册税务师、 注册资产评估师两个行业的发展水平，从而把这三个行业带入一个健康向上、规范发 展的新里程。 这里，我想就如何统一思想，进一步提高对三个行业合并统一管理重要性的认识， 谈几点看法。 一、注册税务师、注册资产评估师与注册会计师三个行业的合并是规范管理我国 经济鉴证类社会中介市场的必然要求。规范发展经济鉴证类社会中介机构是建立和完 善社会主义市场经济体制的一个重要组成部分。当前，我国经济鉴证类社会中介行业 “乱办、乱管、乱执业”现象比较突出，一方面是业务的部门垄断，一方面是资格的 “诸侯混战”。中介服务市场的这种无序状况，不仅制约了中介行业的健康发展和壮 大，而且严重损害了其经济鉴证职能作用的有效发挥，甚至于扰了社会主义市场经济 的有序运行。为此，1997年12月6日中共中央、国务院《关于深化金融改革整顿金融秩 序防范金融风险的通知》中提出：“为了保证投资项目和股票上市评估的公正性、科 学性和真实性，尽快将目前隶属于各级政府职能部门的投资咨询、咨询评估和会计师 事务所、律师事务所等机构，改为独立的社会中介服务机构，并抓紧制订相应的管理 办法，依法规范其行为。”党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若 干重大问题的决定》更为明确地指出，“社会中介服务机构要与政府部门彻底脱钩。 规范会计、律师、公证、资产评估、咨询等社会中介机构的行业，真正做到客观、真 实、公正。对弄虚作假要追究责任，依法惩处。整顿和规范各行业协会，加强行业自 律。”这次国务院决定清理整顿经济鉴证类社会中介行业，并明确提出“归类合并， 统主管理”的要求就是贯彻中央指示的具体措施。注册税务师、注册资产评估师与注 册会计师行业是我国目前规模较大、管理相对规范的三个经济鉴证类社会中介行业。 改革开放以来，三个行业在服务社会主义经济建设，维护正常的经济秩序，适应政府 职能转变等方面，都发挥了重要的积极作用。但是，随着我国社会主义市场经济的建 立与发展，三个行业中也逐渐暴露出一些不适应市场经济要求、并制约其自身健康发 展的问题。突出的是三个行业存在业务交叉和重叠、资格分头管理、执业机构分立， 使专业服务不能有效衔接，加重了企业的负担，加重了政府管理成本，在一定程序上 影响了对社会主义市场经济的服务质量。因此，从规范管理中介市场、有效促进中介 行业发展的角度，迫切要求三个行业进行合并，实现统一管理。这三个行业的合并， 还将对顺利完成朱总理在今年的《政府工作报告》中提出的“清理和规范经济鉴证类 社会中介机构”的重要任务起到积极的推进作用。同时也为其它经济鉴证类社会中介 行业的清理整顿和归类合并带了一个好头。所以，大家要从认真贯彻落实中央指示， 促进整个经济鉴证类社会中介行业健康、规范发展的高度，充分认识三个行业合并统 一管理的重要意义。 二、注册税务师、注册资产评估师与注册会计师行业的合并是三个行业在社会主 义市场经济条件下健康发展的现实需要，符合三个行业发展的根本利益。注册税务师、 注册资产评估师与注册会计师三个行业一衣带水、有着共同的渊源。注册会计师制度 恢复重建最直接的动因，是源于税务机关对中外合资企业征收所得税的需要。税务代 理业务和资产评估业务从产生伊始，到注册税务师资格和注册资产评估师资格设立以 前，一直都是注册会计师法定业务中的一部分。从三个行业的专业知识、技能要求看， 税务代理与注册会计师审计同属会计范畴，从事税务代理业务应具有的专业知识仅是 注册会计师应有专业知识的一部分。而企业资产评估涉及到对企业资产的清查和账务 审计，这与注册会计师的审计工作有着十分密切的联系。当然，三个行业在服务对象、 执业要求、操作规程等方面也存在一定差异。从人员、机构的现状看，三个行业更是 你中有我，我中有你，有相当一部分人员具有“双师”、甚至是“三师”资格。这些 充分说明，税务代理业务和资产评估业务与注册会计师业务是相融的。而且，在国际 上，注册会计师业务和资产评估业务与注册会计师业务是相融的。而且，在国际上， 注册会计师业务范围通常包括资产评估和税务代理。但目前三个行业均有自己的行业 管理组织，它们分别隶属于财政部门(国有资产管理部门)和税务部门管理，三个执业 资格独立，造成业务市场的人为分割，执业成本加大，人才资源浪费等一系列问题。 而今，企业对中介机构提供多元化服务的要求日益强烈。随着我国加入WTO的日趋临 近，国内中介机构面对强大的生存和竞争压力，迫切需要提高自己的规模水平。但分 属管理制约了三个行业向规模化和多元化的方向发展。实行合并统一管理，为三个行 业的执业机构上规模、拓展业务领域、充分利用人才资源、提高行业竞争力，创造了 有利条件，提供了极好机遇，从而将有力促进三个行业在当前形势下的健康快速发展。 三、三个行业实行合并统一管理，是经济鉴证类社会中介行业清理整顿工作取得 的阶段性重大成果，是来之不易的。我们要以百倍的努力，巩固这项成果，并以此为 契机，把注册会计师事业推向新的历史阶段。清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作 自1999年底启动以来，始终得到了国务院领导的高度重视。年初国务院全体会议上也 提出，要把清理和规范经济鉴证类社会中介机构作为2000年政府全面加强管理工作的 一项重要内容。目前，这项工作在清理整顿领导小组及办公室全体同志的共同努力下、 在有关方面的积极参与和密切配合下，已经全面铺开，并且取得了重大的实质性进展。 注册会计师与注册资产评估师行业的合并，就是经过深人调查研究和耐心细致地沟通 协调，由两个协会达成共识并获得财政部党组批准的。而注册税务师与注册会计师行 业的合并决定，更是来之不易。为促成这两个行业的合并，在反复深入论证和多次积 极主动的协调沟通后，在未达成一致意见的情况下，岚清副总理亲自听取财政部和国 家税务总局汇报后，作出合并决定的。 注册税务师、注册资产评估师、注册会计师行业的合并统一管理，对于注册会计 师事业的发展来说是一件利好大事。希望大家要珍惜这个来之不易的成果。在统一思 想、提高认识的基础上，积极主动地促进合并。各位常务理事，要充分发挥你们在各 自岗位上的影响和作用，大力宣传三个行业合并的意见，地方上的常务理事要积极主 动地与当地有关部门协调沟通，帮助解决合并工作中的具体问题。各地协会秘书长， 也要做合并的促进派，积极推动本地区三个行业的合并。在合并问题上，要从大局出 发，互谅互让，求同存异，充分协商，切实加强合并后的注册会计师协会的机构和人 员建设，争取在较短的时间里，实现全国三个行业的合并统一管理。 各位常务理事、同志们，我们一定要充分认识到这次三个行业合并统一管理的重 要性，深入领会国务院领导、财政部的指示精神，并在下一步工作中认真贯彻落实。 三个行业合并统一后，大家一定要经促进社会主义市场经济的发展和完善，规范管理 我国经济鉴证类社会中介行业，推进三行业快速健康发展为己任，摒弃部门之见，与 其他两个行业的同志们，团结一致，携手共进，为建立和培育适应我国社会主义市场 经济要求的经济鉴证类社会中介服务市场体系，维护经济秩序，促进经济繁荣发展， 做出应有的贡献，共创注册会计师事业的美好未来。 附件三：按照“归类合并，统一管理”的精神认真做好“三行业”合并管理工作 各位常务理事、各位秘书长： 刚才崔建民会长从规范经济鉴证类社会中介行业发展、建立与社会主义市场经济 相适应的社会中介行业管理体制的高度，论述了“三行业”合并管理的重要意义，表 明了中国注册会计师协会坚决贯彻“归类合并，统一管理”指示精神的态度和决心。 下午，张佑才副部长还将到会传达国务院、财政部关于“三行业”合并管理的指示、 决定，并对有关工作提出要求。希望大家深人学习领会，高度重视并认真做好“三行 业”合并管理工作。下面我着重谈两点：一是“三行业”合并管理中应注意的几个问 题；二是经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作进展情况。 一、“三行业”合并管理中应注意的几个问题 (一)深入领会“归类合并，统一管理”的目的、意义，加强宣传，提高认识 从1995年的“两会”联合到现在的“三行业”合并管理，我们正逐步实现对会计 服务市场中介行业的“统一管理”。这是国务院领导高度重视、亲自关怀和指导的成 果，是财政部坚决贯彻国务院指示精神扎实工作的结果，也充分体现了会计服务市场 广大中介从业人员的愿望和心声，对于治理当前经济鉴证类中介行业“乱办、乱管、 乱执业”局面和推进清理整顿工作的深入开展、改善中介机构的执业环境和提高执业 质量、培育和发展与社会主义市场经济体制相适应的社会中介服务体系，具有十分重 要的现实意义和深远的历史意义。 因此，各级注册会计师协会首先要深入领会“归类合并，统一管理”的目的、意 义，同时加强对行业从业人员的宣传教育工作，统一思想，提高认识，以积极主动的 态度，尽快、平稳地完成合并管理工作。 (二)合并工作要做到“承认现状，平稳过 渡”和“人合、心合、事合” 注册会计师、注册资产评估师、注册税务师都有一定时间的发展历史，各自形成 了数千家的执业机构和数万名注册执业人员，在各自的业务领域内形成了特定服务方 式和内容，各具优势。因此，现阶段的合并工作要贯彻“承认现状，平稳过渡”的原 则，要把握好这个原则的两重关系，一是“三行业”合并管理不是搞谁吃掉谁，要承 认历史和现状，考虑到“三行业”业务之间的相通与区别的关系，保留注册会计师、 注册资产评估师、注册税务师执行资格和执业机构，各自仍可在原业务范围内执业； 二是要按照“先统一，后规范”的步骤，实行平稳过渡。统一管理是手段，不是目的， 目的是要实现管理的规范化，促进行业健康发展。所以，我们要在承认现状的前提下、 基础上，实行统＝管理，保证合并工作的平稳、顺利进行。然后，要加紧研究、落实 规范化管理对于入门考试、资格认定、后续教育、业务监管和执业范围确定等方面的 要求，充分考虑现实情况，实行向科学、规范的管理体制的逐步过渡。从而保持合并 过程中，队伍稳定、人心稳定，管理不乱、业务不断。 “三行业”合并管理，不能只是形式上的统一，一定要做到“人合、心合、事合”。 这一点对于合并后的注册会计师协会尤其重要。在实行行业管理机构的合并过程中， 对“三会”原有工作人员不予精减，要做到人尽其才，合理安排。人合是基础，是第 一步，关键要做到心合、事合，要从有利于中介服务市场秩序的规范，有利于“三行 业”健规范发展出发，在合并后的注册会计师协会中，大家要心往一处想，劲往一处 使，处以公心，共同把事业发展好。决不能把新的注册会计师协会变成“联合会”， 把“外战”变成“内战”，如果协会不能做到人合、心合、事合，统一的规范化管理 就会变成一纸空文，就会越合越乱。一定要把新的注册会计师协会建设成工作高效、 运转协调的整体。 (三)切实加强注册会计师协会的机构和人员队伍建设 “三行业”合并管理后，注册会计师协会的管理任务将更加繁重，其管理能力、 工作效率的高低，直接影响到合并后三个行业的发展及其经济监督职能的有效发挥。 因此，要尽快加强注册会计师协会的机构和人员队伍建设。 第一，要健全注册会计师协会秘书处的机构设置，落实机构编制。要根据“三行 今”合并管理的新内容，对秘书处的内设机构进行科学设置，明确职能；要适应管理 工作量的加大，增加并尽快落实秘书处的机构编制，充实管理人员。 第二，要选拔精通业务、年富力强、德才兼备、具有较高管理水平的优秀人才充 实秘书处的领导班子；要选派一批业务素质好、道德水准高、有敬业精神的年轻同志 充实协会的专业管理队伍。提高行业协会的管理水平、决策水平和专业水平。 第三，注册会计师协会工作人员必须实现专职。包括两个方面：一是秘书处的领 导成员必须是专职，不得兼任其他单位、部门的行政职务；二是“三行业”合并管理 中所有调派到注册会计师协会工作的人员，其人事关系、党团关系必须转到注协。原 “会”联合中，个别地方审计部门调派到注册会计师协会工作人员的人事关系、党团 关系问题尚未解决，也应在这次“三行业”合并管理中，一并转到注协。 (四)要确保合并后协会的管理职能到位 第一，要合并职能。注册会计师协会、资产评估协会和税务管理中心原有的管 理职能，必须完全合并到新的注册会计师协会。 第二，要完善职能。原注册会计师协会、资产评估协会和税务管理中心的管理职 能存在差异，自律化管理的程度不一，要适应“三行业”合并实行统一管理的要求， 按照“法律规范、政府监督、行业自我管理”的模式，把属于行业协会履行的职能， 完全交由合并后的注册会计师协会去承担，强化、完善注册会计师协会的管理职能， 提高管理效能。 第三，要分清职能。要理顺行业管理和政府监督、指导的关系。“三行业”合并 管理后，注册会计师协会应该承担起对“三行业”的日常监督、管理任务，同时接受 财政部门的监督指导和国家税务部门业务上的政策性指导监督。各自的职能既要到位， 又不’能越位。 (五)要加紧研究并建立“三行业”合并后的组织管理体制 “三行业”合并实行统一管理的总体模式是清晰的，但合并后具体实施管理的过 程中必然有许多新情况、新问题，比如：三个资格相互间的人员进人间题，三种考试 的保留与否及考试内容的衔接问题，业务范围的合理限定及如何拆除原资格对业务范 围形成的壁垒问题，不同资格执业机构的联合、合并问题，等等，需要大家在具体实 践过程中加以摸索、研究和总结，避免管理滞后和衔接不畅造成新的混乱，影响三个 行业的正常执业。 希望大家进一步提高认识，把握全局，认真做好“三行业”合并管理工作，尽快 形成统一、规范的管理体制和运行机构，促进“三行业”的健康、长足发展。 二、经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作进展情况 从1999年10月31日国务院发出清理整顿文件以来，中注协作为清理整顿领导小组 办公室的成员单位，投入了专门力量参与到这项工作中去，经中注协常务理事会第四 次会议批准通过的《中国注册会计师协会秘书处工作报告》，也把“积极参与经济鉴 证类社会中介机构的清理整顿工作”列入协会2000年的工作重点。中注协会长办公会 对这项工作作了肯定，并决定秘书处要大力推进这项工作。目前，这项工作的进展情 况是： (一)完成了经济鉴证类社会中介行业的摸底调查 为全面摸清和掌握经济鉴证类社会中介机构的执业和管理情况，1999年11月18日， 清理整顿办公室向国务院各部委、各直属机构发出《关于填报“经济鉴证类社会中介 行业情况调查表”的通知》，对中介行业(资格)的设立依据、行政主管部门、自律管 理情况、执业机构和人员状况及其取得某种资格的方式、业务范围和组织形式，以及 资格考试的组织和科目设置等进行摸底。共发出调查表95份，回收61份，其中有18个 部门填报设有中介行业(机构)，43个部门注明无经济鉴证类社会中介机构。 通过调研和初步梳理，经济鉴证类社会中介行业大致有：注册会计师行业、注册 税务师行业、注册资产评估师行业、乡镇企业评估行业、房地产评估行业、土地评估 行业、工程造价咨询行业、价值鉴证行业、旧车评估师行业、律师行业、公证行业、 知识产权代理行业等。 　　(二)开展了对经济鉴证类社会中介行业的深入调研 为进一步摸清和全面掌握经济鉴证类中介行业的实际情况，先后召开了10多个由 行业主管部门、行业管理协会和执业机构代表参加的座谈会，如“三师”座谈会、资 产评估行业座谈会、律师行业座谈会、公证行业座谈会、知识产权代理行业座谈会、 工程造价咨询行业座谈会、乡镇企业评估行业座谈会、无形资产评估行业座谈会、价 格鉴证行业座谈会等，并赴上海、四川、深圳进行了实地调查。调研中，虽然各行业 均强调自身独立存在的必要性和业务的独特性，但在对清理整顿工作的认识是基本一 致的，对行、业分割、资格重叠、业务交叉的混乱局面深恶痛绝；积极拥护开展清理 整顿工作，赞成相近行业实行归类合并和归口管理；希望尽快理顺政府监督和行业自 我管理的关系，提高行业的自律性，加强行业协会的建设，建立中介行业的“法律规 范，政治监督，行业自我管理”运行模式。 (三)促成了注册会计师、注册资产评估师、注册税务师的合并管理 针对清理整顿工作涉及面广、阻力大的实际情况，为在限期内尽快解决国务院领 导最关心的、也是中介行业中比较突出的重点问题，我们确立了“分类梳理，重点突 破”的工作方针，把“三行业”的合并工作确立为当前的突破重点。 经反复调研和多方协调，3月14日，中国注册会计师协会和中国资产评估协会向 财政部党组报送了《关于实行“两会”合并的请示》，3月23日，财政部发出了《关 于同意中国注册会计师协会与中国资产评估协会合并的通知》。 3月20日，清理整顿工作领导小组向李岚清副总理报送了《注册会计师、注册资 产评估师两个行业合并及其他经济鉴证类社会中介行业清理整顿进展情况的报告》。 4月4日，岚清副总理专门听取了清理整顿办公室和税务总局的意见，4月7日，国办秘 书二局根据4日的会议情况起草了一个意见，提出“建议同意清理整顿办的意见，将 注册税务师行业与注册会计师行业按照‘归类合并，统一管理’的要求合并”，岚清 副总理批示同意。 (四)起草了清理整顿脱钩改制意见 由于清理整顿工作总体时间紧，要求各阶段工作要环环相扣，不能有丝毫脱节。 因此，清理整顿办公室在进行第一阶段调查摸底、分类梳理的同时，开始借鉴注册会 计师行业脱钩改制的成功经验，综合各中介行业的差异与共性，研究制定了第二阶段 的脱钩改制政策《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门脱钩实行改制的实施意见 》，征求了有关部委的意见。3月16日，清理整顿工作领导小组将该实施意见报请国 务院发布。目前，正在抓紧协调解决脱钩改制文件中的有关政策问题，国务院法制办 已就相关问题提出解决意见，即将由国务院下发实施。脱钩改制文件的下发，将大力 推动经济鉴证类社会中介机构的改制，有利于进一步规范管理和发展。 (五)启动了规范发展中介行业指导意见的课题研究工作 清理整顿工作的一项重要成果，是要提出规范发展我国中介行业的指导意见。目 前，这项工作已经启动，国家宏观政策研究部门、科研单位和业内专家正从三个不同 角度分别展开研究，拟于6个月初完成。同时，还在抓紧筹备6月中旬在京举办国际研 讨会，吸收和借鉴国际上的成功经验，在清理整顿后期，向国务院提交一个关于规范 经济鉴证类社会中介行业管理与发展的专题报告，为国家今后一段时期内规范经济鉴 证类社会中介行业的发展，提出意见和建议。 从前一阶段的工作情况看，清理整顿工作取得了很大进展和重大突破，但遇到的 阻力确实也很大，不能低估。我们要以“三行业”合并管理为契机，抓住重点，找准 突破口，不断扩大工作范围，把清理整顿工作引向深入。当前正在抓紧做的工作是： 第一，集中精力，尽快完成其他经济鉴证类社会中介行业的分类梳理工作，提出 科学、合理的“归类合并、统一管理”意见。 第二，按照脱钩改制实施意见的精神，组织、推动所有经济鉴证类社会中介机构 如期完成脱钩改制工作。 第三，加强对地方清理整顿工作的指导。目前，一些地方参照国务院的模式成立 了清理整顿领导小组，或由体改办牵头，或由财政厅(局)牵头，不同程度地开展了不 少工作。下一步我们将召开全国清理整顿领导小组负责人会议，通报和布置有关工作。 各项政策意见经国务院批准后，要靠地方去完成，因此，须加强对地方清理整顿工作 的指导，明确各地清理整顿工作机构的任务、目标和工作方式。从最近各地上报的地 方清理整顿工作领导小组名单看，大部分省(区、市)是由财政厅(局)牵头，办事机构 也很多是放在注协，希望各地方协会对这项工作要高度重视，站在规范整个中介机构 和建立适应市场经济发展的中介服务体系的高度，做好“三行业”合并管理工作，组 织落实好本地区的清理整顿工作。 最后，希望各位秘书长回去后，立即将本次会议的内容、精神向财政厅(局)党组 进行专题汇报，取得财政厅(局)对“三行业”合并工作的理解和支持，按照中央的模 式，抓紧时间完成本地区的合并管理工作。 附件四：中国注册会计师协会第五次 常务理事会议纪要 4月25日，中国注册会计师协会常务理事会第五次会议在京召开。会议传达了国 务院领导、财政部领导关于注册会计师、注册资产评估师、注册税务师三个行业实行 合并统一管理的指示和决定，并对注册会计师行业如何贯彻落实提出要求。张佑才副 部长、崔建民会长、李勇秘书长作了重要讲话，23名常务理事参加了会议，各省、自 治区、直辖市及深圳市注册会计师协会秘书长列席了会议。现将会议有关情况纪要如 下： 一、张佑才副部长传达了国务院领导、财政部领导关于“三行业”合并管理的指 示鉴证类社会中介行业管理与发展的专题报告，为国家今后一段时期内规范经济鉴证 类社会中介行业的发展，提出意见和建议。 从前一阶段的工作情况看，清理整顿工作取得了很大进展和重大突破，但遇到的 阻力确实也很大，不能低估。我们要以“三行业”合并管理为契机，抓住重点，找准 突破口，不断扩大工作范围，把清理整顿工作引向深入。当前正在抓紧做的工作是： 第一，集中精力，尽快完成其他经济鉴证类社会中介行业的分类梳理工作，提出 科学、合理的“归类合并、统一管理”意见。 第二，按照脱钩改制实施意见的精神，组织、推动所有经济鉴证类社会中介机构 如期完成脱钩改制工作。 第三，加强对地方清理整顿工作的指导。目前，一些地方参照国务院的模式成立 了清理整顿领导小组，或由体改办牵头，或由财政厅(局)牵头，不同程度地开展了不 少工作。下一步我们将召开全国清理整顿领导小组负责人会议，通报和布置有关工作。 各项政策意见经国务院批准后，要靠地方去完成，因此，须加强对地方清理整顿工作 的指导，明确各地清理整顿工作机构的任务、目标和工作方式。从最近各地上报的地 方清理整顿工作领导小组名单看，大部分省(区、市)是由财政厅(局)牵头，办事机构 也很多是放在注协，希望各地方协会对这项工作要高度重视，站在规范整个中介机构 和建立 适应市场经济发展的中介服务体系的高度，做好“三行业”合并管理工作， 组织落实好本地区的清理整顿工作。 最后，希望各位秘书长回去后，立即将本次会议的内容、精神向财政厅(局)党组 进行专题汇报，取得财政厅(局)对“三行业”合并工作的理解和支持，按照中央的模 式，抓紧时间完成本地区的合并管理工作。 　　　　　　 中国注册会计师协会秘书长 李勇 二○○○年四月二十五日 附件四：中国注册会计师协会第五次常务理事会议纪要 4月25日，中国注册会计师协会常务理事会第五次会议在京召开。会议传达了国 务院领导、财政部领导关于注册会计师、注册资产评估师、注册税务师三个行业实行 合并统一管理的指示和决定，并对注册会计师行业如何贯彻落实提出要求。张佑才副 部长、崔建民会长、李勇秘书长作了重要讲话，23名常务理事参加了会议，各省、自 治区、直辖市及深圳市注册会计师协会秘书长列席了会议。现将会议有关情况纪要如 下： 一、张佑才副部长传达了国务院领导、财政部领导关于“三行业”合并管理的指 示精神，指出“三行业”合并管理是清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作的重大突 破，是财政部、税务总局带头响应国务院领导指示精神的结果，对于加快建立与社会 主义市场经济体制相适应的中介服务体系，具有重要意义。对如何做好合并管理工作， 张副部长要求：要从讲政治、讲大局的高度认真做好各方面的思想政治工作，确保合 并过程中队伍不散、人心不乱、工作不断；要严格遵循“一个协会、一套机构、三种 资格并存、三个行业统一管理”的原则抓紧合并管理工作；要按照“法律规范、政府 监督、行业自我管理”的思路构建中介行业管理体制；合并后的协会要成为层次高、 包容性强的行业管理组织；要加强协会自身建设；要推进“三行业”脱钩改制的全面 完成。张佑才副部长还要求，地方各级财政、税务部门要推动和指导地方“三行业” 尽快实行合并管理，并确保协会职能到位。 二、崔建民会长在讲话中指出，“三行业”合并管理是规范我国经济鉴证类社会 中介市场的必然要求，符合三个行业发展的根本利益，注册会计师行业全体要以百倍 的努力，巩固这项成果，并以此为契机，把注册会计师行业推向新的历史阶段。崔建 民会长要求，中注协常务理事要充分发挥在各自岗位上的影响和作用，大力宣传合并 管理的意义s各地方注协的常务理事要积极主动地与当地有关部门协调沟通，帮助解 决合并管理工作中的具体问题；各地注协秘书长，要作合并管理工作的促进派，积 极推动本地区“三行业”的合并管理，争取在较短时间内，实现全国三个行业的合并 统一管理。 三、李勇秘书长在讲话中重点强调了“三行业”合并管理应注意的问题，一是要 深入领会“归类合并，统一管理”的目的、意义，加强宣传，提高认识，以积极主动 的态度，尽快、平稳地完成合并管理工作3二是合并管理工作要做到“承认现状，平 稳过渡”和“人合、心合、事合”，把新的注册会计师协会建设成工作高效、运转协 调的整体3三是要加强注册会计师协会的机构和人员队伍建设，提高行为协会的管理水 平、决策水平和专业水平；四是要确保合并后协会的管理职能到位，把属于行业协会 履行的职能，完全交由合并后的协会去承担；五是要加紧研究并建立“三行业”合并 后的组织管理体制。李勇秘书长还简要通报了经济签证类社会中介机构清理整顿工作 进展情况，并要求各地注协要高度重视，组织落实好本地区的清理整顿工作。 四、与会人员一致拥护国务院领导、财政部领导关于“三行业”合并管理的指示、 决定，表示坚决抓紧贯彻落实。为确保合并管理工作尽快、顺利完成，与会人员建议： 1．财政部、税务总局要尽快下发关于注册会计师、注册税务师行业实行合并管 理的通知，便于各地尽快落实，以及地方财政、税务部门在机构改革中予以充分考虑。 2．在财政部、税务总局联合发文前，请清理整顿领导小组尽快发出文件，要求 各级财政、税务部门抓紧实“三行业”合并管理工作。同时，发文要求各地区、各部 门在清理整顿工作期间，暂停新设经济鉴证类社会中介行业。 3．合并管理工作要保证质量，不能盲目将资格进行转认，合并后的协会要强调 专职，要落实编制和职能。对地方的合并管理工作要制定时间表。 4．合并后的全国会员代表大会应在地方三行业合并组成新的注册会计师协会后 召开，由各地合并后的协会统一向全国会员代表大会推荐代表和理事会、常务理事人 选。