１９９５年５月４日　国办发[１９９５]２９号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查"小金库"的意见，已经国务院同 意，现转发给你们，请遵照执行。 附件：关于清理检查“小金库”的意见（1995年3月29日） 　　近几年来，私设"小金库"的问题在一些单位较为突出，屡禁不止，不仅造成国家 和单位收入的流失，导致消费基金非正常增长，加剧通货膨胀，扰乱了经济秩序，而 且诱发和滋生各种腐败现象，败坏党风和社会风气，人民群众反映强烈，必须坚决予 以制止。根据党中央、国务院关于反腐败工作的部署，建议在全国范围内开展一次清 理"小金库"的专项检查。现提出如下意见： 　　一、凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入 本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属"小金库"，都 要列入这次清理检查的范围，对1993年以来"小金库"各项资金的收支数额，以及1992 年底"小金库"资金的滚存余额，要进行重点清查。 　　二、清查工作建议安排在今年5至8月，采取单位自清自查和有关部门抽调人员重 点清查相结合的方式进行。所有机关、事业单位和国有企业、集体企业、联营企业及 社会团体，都要认真开展自清自查。在此基础上，各地区和有关部门组织力量，选择 一批单位进行重点清查，特别要重视对有行政性收费和罚没收入的单位执行"收支两条 线"情况的清查。 　　三、对清查出的"小金库"资金，按照"自查从宽，被查从严"的原则进行处理。凡 自清自查出的资金，要如数转入单位财务帐内，按照税法的有关规定单独计算交纳流 转税、所得税或全额上交财政，凡重点清查出的资金，除调帐补交各税或全额上交财 政外，还要按照1992年底"小金库"资金滚存余额和1993年以来"小金库"资金发生数之 和处以一至二倍的罚款。对私设"小金库"情节严重且不主动自清白查的，除按上述规 定处理外，还应追究单位领导人和其他有关人员的责任，构成犯罪的移交司法机关处 理。 　　清查出"小金库"资金应补交的税款和处以的罚款，一律按现行财政体制专项上交 中央财政和地方财政，不得混作正常缴库。 　　四、清查"小金库"是维护经济秩序和加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项 重要措施，各地区、各部门务必高度重视，把这项工作摆到重要位置，加强领导，切 实抓紧抓好。要重视做好舆论宣传和政策解释工作，并选择一些典型案例公开曝光， 同时广泛发动群众举报，对举报有功人员应给予适当奖励，对打击报复举报人的一律 从严惩处。通过清查，要进一步严肃财经纪律，增强法制观念，强化财会和预算管理， 完善财税监督机制，杜绝私设"小金库"现象。 　　五、清查工作在各级党委、政府的统一领导下进行。清查的具体办法和规定，由 财政部、审计署和中国人民银行负责制定并组织实施，其他有关部门要积极支持配合。 各有关单位自本意见经国务院批准下发之日起，一律不得再私设"小金库"，现有"小金 库"资金必须停止使用或支付，违者从严处罚；要严格贯彻执行国家关于清查"小金库" 的规定，按要求做好清查工作。 　　六、清查工作结束后，各地区、各部门要认真总结经验教训，研究制定行之有效 的防范措施，写出专题报告于8月底前送财政部、审计署和中国人民银行，由三部门 汇总报告国务院。