１９９９年２月２５日 财基字［１９９９］３０号 国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），哈 尔滨、长春、沈阳、西安、南京、武汉、成都、广州市财政局： 为了加强基本建设财政财务管理，建立健全财政基本建设支出预算管理体系，强 化财政基本建设支出预算的管理与监督职能，针对近年来财政基本建设支出预算管理 中存在的问题，我们制定了《财政基本建设支出预算管理办法》，现印发你们，请认 真贯彻执行。并结合各部门、各地区的实际情况，将执行过程中反映出的问题函告我 部。 附件：财政基本建设支出预算管理办法 第一章 总 则 第一条 为了建立健全财政基本建设支出预算管理体系，强化财政基本建设支出 预算的管理与监督职能，加强宏观调控，提高财政基本建设资金使用效益，根据《中 华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）、《中华人民共和国预算法实施条 例》（以下简称《实施条例》）及有关法律法规，特制定本办法。 第二条 财政基本建设支出预算是各级政府预算的重要组成部分。对其管理的职 权、收支范围、预算编制程序、预算的审查和批准、预算的执行、预算的调整、决算、 监督及法律责任，必须依照《预算法》及《实施条件》的规定执行。 第三条 中央财政基本建设支出预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直 属单位，下同）的基本建设支出预算组成。中央预算包括中央对地方补助的基本建设 投资。 第四条 地方各级财政基本建设支出预算（以下简称本级预算）由本级各部门 （含直属单位）的基本建设支出预算组成。地方各级财政基本建设支出预算包括上级 政府对下级政府补助的基本建设投资。 第五条 各部门基本建设支出预算原则上要按照本部门所属基本建设项目建设单 位编列。 第六条 各级财政用于基本建设投资的支出，都要纳入基本建设支出预算管理。 第七条 各级政府财政部门依据财政基本建设支出预算拨付基本建设资金。 第二章 基本建设支出预算编制及范围 第八条 基本建设支出预算资金来源包括：本级财政根据当年可用财力安排的财 政预算内基本建设投资（含财政专项基本建设投资）；年度预算执行中动用机动财力 追加的基本建设投资；上年结转本年继续使用的基本建设投资；上级财政专项补助的 基本建设投资以及纳入财政预算管理用于安排基本建设的各项专项建设基金等。 第九条 财政基本建设预算支出范围包括： （一）农业、水利、林业、铁路、交通、通讯、电力、市政设施建设投资支出； （二）国防、教育、科学、文化、卫生、政法等社会公益设施建设投资支出； （三）经法定程序确定的其他建设投资支出。 第十条 财政基本建设支出，采取按一般预算拨款、核拨资本金、基本建设银行 贷款财政贴息和基本建设事业费形式分类拨款的办法等。 第十一条 各级财政部门都要依照本年度财政可用财力及社会综合财力的预测情 况，并结合基本建设单位项目完成进度及上年预算执行情况，编制本年度基本建设支 出预算。 第十二条 各基本建设项目单位或项目单位的主管部门，要在每年的６月末根据 国家产业结构和行业发展规划，由主管部门汇总后，向同级财政部门报送下一年度本 单位或本部门的基本建设支出预算。各级财政部门每年要根据财力的可能确定本级基 本建设支出预算的控制数。 各主管部门向财政部门报送的本部门基本建设支出预算，要按基本建设项目编列。 基本建设项目投资的资金来源中有其他投资来源的，要列明其他投资来源。下一级财 政向上一级财政申请补助的基本建设支出预算，也要按基本建设项目编报和申请。 第三章 基本建设支出预算的执行 第十三条 各级政府负责本级财政基本建设支出预算的安排与执行，具体组织工 作由本级政府财政部门负责。 第十四条 各级财政部门必须依照国家法律法规及有关财政预算管理规定，严格 按程序拨付基本建设资金，加强财政对基本建设支出预算的管理和监督。 第十五条 凡由财政部门拨付的基本建设资金，必须相应成立基本建设支出预算， 必须按照财政基本建设支出预算确定的建设内容和项目及项目建设的工程进度拨款。 建设项目有其他资金来源的，财政部门要督促其他资金来源按相同的比例拨付到位。 对不按规定用途使用或挪用基本建设资金的部门和单位，财政部门有权停止拨付财政 资金。 有关部门和单位要及时报送基建预算执行报表，以便财政部门合理掌握资金拨款 进度，避免大量资金在基建部门和单位积压、沉淀。 第十六条 为保证财政基本建设支出预算所确定的基本建设项目的资金需要，防 止由于建设项目施工高峰季节和大型设备集中采购等情况造成项目建设资金供给不足， 影响项目建设正常进行，各级财政要按当年基建预算投资的５％设置基建设备储备资 金。基建储备资金的使用和管理办法另行制定。 第十七条 各部门、各建设单位的基本建设支出必须严格按照财政部门核定的支 出预算和规定的用途执行，严禁虚报冒领，高估冒算，变相挪用国家基本建设预算资 金。 第十八条 各级财政部门的基建管理机构设立了专门基本建设资金账户的，要对 其进行严格的管理和核算监督。对由财政部门管理的基建资金实行统一调度和拨付。 建设单位要根据财政部门的要求设置基本建设专户，按规定向财政部门请领资金并进 行财务核算。 第十九条 基本建设预算资金的开户银行必须严格执行国家有关规定，及时、准 确地办理基建资金的收纳和资金的拨付。未经财政部门许可，任何部门、单位和个人 都无权动用或者以其他任何方式支配基本建设资金。 第二十条 各建设单位都要按照基本建设财务管理与会计核算的规定，及时、准 确地编审建设单位年度基建财务报表；各级财政部门要负责汇总审批财政基本建设支 出年度决算。 第四章 基本建设支出预算的调整 第二十一条 基本建设支出预算的调整，是指经同级权力机构批准的当年基建支 出预算在年度执行中，因特殊情况需要增加或减少时，而对原批准的基建支出预算所 作的变更。 第二十二条 在年度预算执行中，如需要动用可用财力或上级部门需要追加基建 支出预算时，本级财政要相应调整基建支出预算，并要及时追加地区、部门或单位的 基建支出预算。 第二十三条 基本建设支出预算确定后，由于建设项目隶属关系发生变化，引起 预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理基建支出预算划拨。 第二十四条 各部门、各建设单位必须严格按照政府确定的预算收支科目执行基 本建设支出预算。对不同基本建设支出预算科目间的调剂使用，须报经同级财政部门 审核同意后方可调整。未经财政部门批准，任何地区、部门、单位或个人均不得自行 调整基本建设支出预算。 第五章 基本建设支出预算的监督 第二十五条 各级财政部门要加强对本级财政基本建设支出预算的监督。对本级 基本建设支出预算执行中出现的问题，要根据国家有关法律、法规及时采取处理措施。 第二十六条 各部门、如建设单位在预算执行中都要自觉接受本级财政部门的监 督检查，要按照财政部门的要求，如实提供有关资料，真实反映实际情况，防止和纠 正预算管理中存在的问题。 第二十七条 各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、 行政法规的规定，对本级政府、本级各部门和下级政府基本建设支出预算的执行情况 和决算进行审计监督。 第六章 附则 第二十八条 各级财政部门可根据本办法制定补充规定，并报送上级财政部门备 案。 第二十九条 本办法由财政部负责解释。 第三十条 本办法自发布之日起执行。过去与之相抵触的一律按本办法执行。 附表：______年财政基本建设支出预算汇总表（略） （5）