２０００年３月１日　财综字［２０００］１７号 　　近年来，福利彩票和体育彩票发行规模不断扩大，促进了社会福利事业和体育事 业的发展。但是，彩票发行和管理中存在的问题也相当突出。有的部门和单位违反有 关政策和规定，未经批准擅自发行或变相发行彩票；有的彩票发行销售机构内部管理 不善，发行过程中的群体性事件时有发生，对社会安定造成了不良影响；还有一些彩 票发行销售机构不严格遵守和执行现行彩票管理制度，管理薄弱，资金使用混乱。为 进一步加强和规范彩票发行及管理工作，促进彩票事业的健康发展，现将有关事宜通 知如下： 　　一、严禁任何地区、部门和单位擅自发行和变相发行彩票。除经国务院批准发行 的中国福利彩票和中国体育彩票外，任何地区、部门和单位未经国务院批准，不得以 任何名义擅自发行或变相发行其他彩票。严禁福利和体育彩票发行销售机构代销其他 非法彩票。凡违反规定擅自发行或变相发行彩票的，要没收其全部违法收入，上交同 级财政。属地方政府违反规定擅自发行或变相发行彩票的，没收其全部违法收入，上 交中央财政。福利和体育彩票发行销售机构代销非法彩票的，除没收其全部非法所得 外，取消其彩票发行资格。同时要追究有关责任人的责任。 　　二、严格彩票额度管理。各级福利和体育彩票发行销售机构，必须严格遵守国家 有关彩票额度管理制度，按批准和下达的年度彩票发行额度组织有关彩票发行和销售 工作，严禁超额度发行和销售彩票。凡违反彩票额度管理制度，超额度发行和销售彩 票的，其发行收入全部没收上缴同级财政，并视情节轻重，暂停或取消其彩票发行资 格，同时要追究有关责任人的责任。 　　各级财政、民政、体育主管部门和彩票发行销售机构，要切实加强对彩票额度的 管理，建立健全相关的监管制度。 　　１．民政部和国家体育总局向各省、自治区、直辖市、计划单列市分配年度彩票 发行额度的方案，须报经财政部审核批准，并抄送地方财政部门。地方各级民政和体 育部门向下分配年度彩票发行额度的方案，须报经同级财政部门审核批准，并抄送下 级财政部门。年度执行中，民政和体育部门根据彩票销售情况，报经同级财政部门同 意后，可对年度彩票发行额度分配方案进行适当调整。 　　月份终了后１０日内，各级民政、体育部门应向同级财政部门报送上月彩票发行 情况。 　　２．各级福利和体育彩票发行销售机构，要将每期（次）彩票的发行公告报送同 级财政部门备案。 　　３．各级彩票发行销售机构在不突破批准和下达的彩票发行额度的前提下，可将 即开型彩票发行额度用于电脑彩票，但不得将电脑彩票发行额度用于发行即开型彩票。 　　４．彩票发行额度的有效期为公历１月１日至当年１２月３１日，未经财政部批 准，年终未使用的发行额度一律作废。年度中间，如有特殊情况需要增加彩票额度， 由民政部或国家体育总局向财政部提出申请，由财政部报国务院审批。 　　三、从２０００年４月１日起，福利和体育彩票（包括即开型彩票和电脑彩票） 一律以人民币现金形式兑付奖金，取消实物兑奖。违反此规定继续采用实物兑奖的， 取消其彩票发行资格。 　　四、强化福利彩票社会福利基金和体育彩票公益金的管理。各级福利和体育彩票 发行销售机构，必须严格按照《社会福利基金管理暂行办法》（财社字［１９９８］ １２４号）和《体育彩票公益金管理暂行办法》（体经济字［１９９８］３６５号） 的规定，将社会福利基金和彩票公益金收入全额缴入同级财政专户，支出由同级财政 部门从财政专户中拨付，并严格按照收支两条线的有关规定进行管理。本通知下发前 未将社会福利基金或公益金缴入财政专户的，必须在２０００年４月１日之前，将资 金全部缴入同级财政专户，逾期不交的，全部没收上交同级财政。各级民政和体育部 门必须按照有关制度规定的支出范围使用社会福利基金和公益金，任何单位和个人不 得滥支或挪用。地方各级财政部门要切实重视和加强对本地区社会福利基金和公益金 的管理，根据国家有关政策和规定，制定并完善本地区的管理制度，确保资金的合法 筹集、规范管理与合理使用。 　　五、各级彩票发行销售机构要切实加强和改善财务管理和会计核算工作，严格遵 守和执行国家有关彩票收入分配政策和财务管理及会计核算制度，根据业务发展情况 和管理需要，建立完善的内部核算体系及审计监督制度，努力节约开支，降低发行成 本。 　　六、各级彩票发行销售机构要严格遵守有关彩票发行和销售管理制度。发行和销 售的彩票类型，必须是经国家批准的彩票类型。各类型彩票的规则必须符合统一规定， 未经批准，任何单位和个人不得擅自改变规则。要加强对彩票代销业务的管理，严禁 以承包买断方式发行和销售彩票。 　　七、要切实做好即开型彩票的发行销售工作。各级彩票发行销售机构，要高度重 视即开型彩票发行和销售的安全及社会安定，必须遵循公平、公开、公正的原则。要 制定周密的发行销售方案，并采取切实有效的措施，防止发生影响社会安定的群体性 事件。要研究改进即开型彩票的发行和销售方式，在大中城市要逐步减少即开型彩票 销售，有条件的，可逐步取消即开型彩票的销售方式。 　　八、各级财政部门要切实加强对本地区彩票的管理工作，根据国务院有关文件精 神和现行福利、体育彩票管理制度，结合本地区情况，制定和完善本地区彩票管理办 法。要配备专人加大对本地区彩票发行和销售活动的监管力度，及时查处彩票发行和 销售中的各种违法违规行为，严厉打击各种私彩活动。各级民政和体育部门，要加强 对所属彩票发行销售机构的管理和监督，进一步完善各项规章制度，保证福利和体育 彩票发行销售工作平稳顺利地进行。 (3)