１９９７年１２月２３日　财预字[１９９７]４４７号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、控制社会集团购买力办公室，新 疆生产建设兵团控制社会集团购买力办公室： 　　《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）自1996年10月1日 施行以来，各地控制社会集团购买力办公室（以下简称"控办"）在贯彻实施过程中遇 到了一些具体问题。为进一步推动各地控办全面正确地贯彻实施《行政处罚法》，促 进各级控办规范地开展违控处罚工作，根据《行政处罚法》的规定，现就各地控办执 法主体资格认定和处罚依据问题明确如下： 　　一、控办执法主体资格的认定。根据《行政处罚法》第15条"行政处罚由具有行 政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。"这一规定，财政部财法字[1997]17号 在印发的《财政部门贯彻实施〈行政处罚法〉若干问题的意见》中对各地控办执法主 体资格的认定作了明确的规定，即：各地控办执法主体资格的认定应当依据当地政府 的"三定"方案予以确定。一般分为以下三种情况： 　　（一）控办在"三定"方案中作为政府的一个职能部门，机构单独设定的，则控办 具备执法主体资格，可以以控办的名义实施行政处罚。 　　（二）控办在"三定"方案中列入财政部门，作为财政部门内设职能机构的，不具 备执法主体资格，不能以控办的名义实施行处罚，而只能以所在财政部门的名义实施 行政处罚。 　　（三）控办在"三定"方案中，名义上为政府的机构，实际上列入财政部门的内设 职能机构，或与财政部门其他内设职能机构合署办公的，如果当地政府书面正式明确 控办可以对外独立行使职权，则控办具备执法主体资格，可以以控办的名义实施行政 处罚；如果当地政府没有书面正式明确控办可以对外独立行使职权，控办则不具备执 法主体资格，不能以控办的名义实施行政处罚，而只能以所在财政部门的名义实施行 政处罚。 　　二、违反控制社会集团购买力规定的处罚依据。近年来，随着控制社会集团购买 力法规、规章的清理，一些不适应当前控购工作及不符合行政处罚法的法规、规章， 有的已经作废，有的部分条款作废，有的则准备并入相关的处罚规定中。在新的处罚 规定未正式出台以前，从1998年1月1日起各地控办对违反控制社会集团购买力规定的 单位和个人实施行政处罚的，其处罚依据是《国务院关于从严控制社会集团购买力的 决定》（国发[1988]69号）。待新的处罚规定正式出台后，再按新的处罚规定的有关 条款执行。 　　《行政处罚法》是规范行政机关行使行政处罚权的法律文件，各地控办应结合本 地实际情况贯彻实施，明确认定执法主体资格，按照上述规定的处罚依据准确行使行 政处罚权，推动控购工作不断走向规范化和法制化。各地在执法过程中如遇到问题请 及时向财政部控办反映。