２００５年６月１７日 宁夏回族自治区人民政府令第７８号
第一章 总 则
第一条 为了加强对林地的保护和管理，改善生态环境，促进林业发展，根据《中
华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国土地管理法》、
《
中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《森林法实施条例》）等法律、法规
的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称林地，是指林业用地，包括郁闭度０．２以上的乔木地以及灌
木林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和县级以上人民政府
规划的宜林地。
第三条 在本自治区行政区域内对林地的保护、管理和开发、利用活动，适用本办
法。
城市绿地的管理，依照国家和自治区有关城市绿地管理的法律、法规、规章规定
执行。
第四条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林地的规划、建设、
保护和利用工作。
国土资源、农牧、农垦、建设、水利、公安、交通、环保等部门在各自职责范围
内协同林业行政主管部门做好林地管理工作。
第五条 严禁乱占滥用和破坏林地，对侵占、破坏林地的行为应当及时查处，并保
护和奖励举报有功人员。
第六条 林业行政主管部门应当建立健全监督制度，通过核查林地经营情况的有关
材料及实地查看等方式，履行监督责任。
第七条 林业行政主管部门工作人员实施监督检查，不得妨碍林地经营者正常的经
营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。
第二章 林地登记管理
第八条 县级以上人民政府依法办理林地、林木的初始登记或者变更登记，核发全
国统一式样的林权证，确认所有权或者使用权。
林权证是林地、林木权属的法律凭证。林地、林木所有者和使用者的合法权益，
受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 申请林地权属初始登记或者变更登记时，应当提交以下材料：
（一）林权登记申请表；
（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明。委托代理申请的，还应当
提交代理人的有效身份证明和载明委托事项及委托权限的代理委托书；
（三）林地承包合同、出让、转让合同以及政府划拨林地文件等能够证明对该林
地或林木享有所有权或者使用权的证明材料。
第十条 申请林地权属初始登记的林地，应当具备下列条件：
（一）取得该林地或林木所有权或者使用权的证明材料完备、合法；
（二）林地位置、四至界限和面积等有关图表资料准确，四至范围和实地相符；
（三）界桩或者地物标志明确；
（四）林地权属无争议。
第十一条 林业行政主管部门应当将申办林权证的依据、条件、程序、期限以及需
要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办理场所的显要位置公示。情况复杂
的，可以印制申请须知，免费提供给申请人。
第十二条 林业行政主管部门受理申请人申请时，应当认真审查，发现申请材料存
在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；发现申请材料不齐全或者不符
合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不
告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十三条 林业行政主管部门对符合本办法第十条规定的条件的申请，应当在林地
所在地进行公告，公告期为３０日。在公告期内，利害关系人提出异议的，应当进行
核实并告知利害关系人处理结果。
第十四条 林业行政主管部门对符合条件的林地权属登记申请，应当报本级人民政
府批准，发放林权证。对不予登记的，应当自做出决定之日起７日内书面告知申请人，
并说明理由。
第十五条 改变林地权属的，当事人应当向原发证机关所属的林业行政主管部门提
出变更登记申请。林业行政主管部门应当自收到申请之日起１５日内，依照本办法第
十条、第十二条、第十四条的规定办理。
第十六条 持有土地使用证的其他用地转变成林地的，应当办理林权证。取得林权
证后，将土地使用证交回土地管理部门核销。
第十七条 林地所有权或使用权发生争议，应当按照《森林法》及有关法律、法规、
规章的规定处理。
林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议林地上的林木，破坏有争议的
林地及其附着物。
第十八条 林地被依法征收、征用、占用或者其他原因造成林地灭失的，林权证持
有者应当到原登记机关办理注销登记手续并交回林权证，或者由原林地登记机关注销
登记，收回林权证。
第十九条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立林地权属管理档案，配备
必要的设施和专（兼）职人员进行管理。
第三章 林地保护和利用
第二十条 县级以上人民政府林业行政主管部门，应当根据林业区划和林业长远规
划，编制本行政区域内的林地保护利用规划，报同级人民政府批准实施。
林地保护利用规划应当与土地利用总体规划相衔接。
城市规划区内的林地保护利用规划，还应当符合城市总体规划。
第二十一条 县级以上人民政府林业行政主管部门在编制林地保护和利用规划时，
对需要重点保护的林地，应当划定重点林地保护区，实行重点保护。
第二十二条 林地所有者和使用者，应当保证林地保护利用规划的实施，防止林地
地力衰退和水土流失。对林地内的野生动物、植物资源和自然景观以及为林业生产服
务的各种工程设施、标志应当实施保护。
第二十三条 禁止毁林开垦，已经开垦的，应当依法退耕还林。
林业行政主管部门对退耕还林的林地，依法进行检查验收，对不符合造林标准的，
应当限期补植。
第二十四条 禁止在林地内实施取土、挖塘、筑坟、倾倒废物或其他破坏林地的
行为。
第二十五条 经批准临时使用林地的单位和个人，应当采取有效措施保护林地，防
止造成林地滑坡、坍塌和水土流失。使用期限届满，应当按照国家有关土地复垦的规
定以及造林标准对使用的林地进行复垦。
第二十六条 依法经营和利用林地的单位和个人，不得擅自改变林地用途。确需改
变的，应当经县级以上人民政府林业行政主管部门审核同意。
第二十七条 林地使用权人按照《森林法》有关规定，可以通过承包、转包、联营、
股份合作等方式经营林地，可以开办私营林场和合作林场，也可以有偿转让宜林荒山、
荒地的使用权。
转变林地经营方式、转让林地使用权，应当依法签订合同，不得变更林地所有权
和改变林地用途。
第二十八条 利用林地建立风景名胜区和森林公园的，按照国务院颁布的《风景名
胜区管理暂行条例》和林业部制定的《森林公园管理办法》的规定执行。
严格控制在风景名胜区、森林公园和其他林地上扩建、兴建人造景观和其他建筑
设施。确需修建的，应当利用原使用地和非宜林地。
第二十九条 鼓励单位和个人利用宜林荒地植树造林。凡利用宜林荒地植树造林的，
除执行国家和自治区有关优惠规定外，林业行政主管部门应当在勘测、设计、技术和
苗木等方面给予扶持或者奖励。
第四章 林地的征收、征用和占用
第三十条 严禁乱批滥占林地，严格控制各类建设工程使用林地，确保林地面积总
量不减少。
第三十一条 确需征收、征用或者占用林地的，应当按照审批权限，由林业行政主
管部门审核同意后，按照国家规定标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意
书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。未经林业行政主管
部门审核同意，土地管理部门不得受理建设用地申请。
第三十二条 申请征收、征用或占用林地，或者需要临时占用林地的单位和个人，
应当向林地所在地县级以上人民政府林业行政主管部门提交下列材料：
（一）征收、征用或占用林地申请书及单位或者个人身份证明；
（二）项目批准文件；
（三）被征收、征用或占用林地的林权证书；
（四）缴纳有关补偿费用的协议书。
进行勘查、开采矿藏和各项建设工程需要占用或者征用林地的，还应当提交有资
质的设计单位做出的项目使用林地可行性报告。
第三十三条 自然保护区、森林公园、国有林场、珍稀动物和植物生长繁殖区以及
各种防护林、母树林、林木种子园、林业科研和教学实验区的林地，不得征收、征用
或占用；确需征收、征用或占用的，必须征得原批准设立该林地的部门同意。
第三十四条 农村、城镇居民使用林地建住宅，应当经县林业行政主管部门或其委
托的乡镇林业工作部门审核同意，并依法办理审批手续。
第三十五条 用地单位需要采伐已经批准征收、征用或者占用林地上的林木时，应
当依法办理林木采伐许可证。
第三十六条 需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业行政主管部门审
核批准。占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑
物和放置带有腐蚀、污染性质的物品。
第三十七条 征收、征用或者占用林地的单位和个人，应当按照国家和自治区规定
的标准预缴森林植被恢复费，并对被征、占用林地单位和个人支付林地补偿费、林木
及地上附着物补偿费、安置补助费。临时占用林地的还应当按照土地复垦的有关规定
对使用后的林地进行复垦或者缴纳复垦费。
第三十八条 森林植被恢复费专款专用，由县级以上人民政府林业行政主管部门专
项用于植树造林，恢复森林植被，包括调查规划设计、整地、造林、抚育、护林防火、
病虫害防治、资源管护等开支，不得平调、截留或挪作他用。
第五章 罚 则
第三十九条 违反本办法第十五条规定，擅自变更林地权属的，由县级以上人民政
府林业行政主管部门给予警告，责令限期补办变更登记手续。
第四十条 违反本办法第二十二条规定，擅自移动或者破坏为林业生产服务的标志
和设施的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原
状的，由县级以上人民政府林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。
第四十一条 违反本办法第二十三条第一款、第二十四条规定，擅自实施毁林开垦、
采矿、挖塘、污染等破坏林地行为造成森林、林木毁坏的，由林业行政主管部门责令
停止违法行为，补种毁坏林木株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一
倍以上五倍以下的罚款，并依法赔偿所造成的其他损失。
第四十二条 违反本办法第二十六条、第三十六条规定，擅自改变林地用途或者临
时占用林地逾期不归还的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状
或者限期归还，并依照《森林法实施条例》第四十三条规定，处非法改变用途林地或
者临时占用林地每平方米１０元至３０元的罚款。
第四十三条 当事人对林业行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行
政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第四十四条 林业行政主管部门工作人员违反本办法第十一条第一款、第十二条、
第十三条、第十四条规定，应当履行公示和告知义务而不履行的，由其上级行政主管
部门或者监察机关责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人
员依法给予行政处分。
第四十五条 林业行政主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守，徇私舞弊，滥
用职权的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 本办法自２００５年８月１日起施行。１９９３年自治区人民政府发
布的《宁夏回族自治区林地管理办法》同时废止。
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