１９９８年２月９日　陕政发［１９９８］１号 　　为切实加快杨凌农业高新技术产业示范区的开发和建设，根据《国务院关于建立 杨凌农业高新技术产业示范区及其实施方案的批复》（国函〔１９９７〕６６号）和 省委、省政府《关于加快杨凌农业高新技术产业示范区建设的决定》（陕发 〔１９９７〕１７号）精神，按照国家兴办特区的思路，本着充分放权、大力扶持的 原则，现就有关问题作如下规定： 　　一、关于管理体制 　　１．赋予示范区管委会省级经济管理权、地市级行政管理权和部分省级行政管理 权。经济管理权主要指项目审批、外经外贸、国有资产管理、工商行政管理等；部分 省级行政管理权主要指对外交流、人事调配、户籍管理、劳动用工管理和劳务市场建 设等。示范区实行封闭式管理、开放式运行。省政府各工作部门、直属行政机构以及 其他有关单位要照此原则给示范区放权、授权或简化有关办事程序。 　　２．授权示范区管委会代表省政府会同省有关部门对区内科教单位的重大项目联 合攻关、成果转化、产业开发、示范推广和体制改革进行组织、协调。涉及部委属单 位权益的问题，应及时与有关部委沟通、协商。在示范区有下属单位的我省有关部门 和单位，要全力支持和配合示范区管委会的上述工作。 　　３．杨陵区已划归杨凌示范区管委会领导，杨凌示范区管委会按照精简、高效的 原则设置工作部门，其所属机构，采取一局（办）对口联系多个省属厅局及有关单位 的办法，直接同省属各厅局发生业务联系。具体对口联系办法由省编委在批准“三 定”方案时一并确定。 　　４．示范区财政局行使地市级财政预算管理权。设立相应的示范区金库，办理示 范区和杨陵区财政、国税、地税收入的征纳报解和经费支出的划拨，向省财政报告年 度预算、预算执行情况和年度决算，接受审计监督。 　　５．示范区启动建设的前５年（１９９８年至２００２年），财政体制依据《陕 西省人民政府印发关于贯彻中央分税制财政体制的实施办法的通知》（陕政发 〔１９９５〕８号）的精神，按照西安、榆林、安康、商洛等４地市有关规定执行。 省政府不从示范区提取任何收入。在财政划转总基数的基础上，省财政每年拨给示范 区５００万元经费，５年内不增不减。 　　二、关于政策优惠 　　６．示范区享受国家和我省给予国家级高新技术产业开发区、农林水产业、高新 技术产业和新产品的各类优惠政策。 　　７．除必须上缴国家的外，留成地方的各类税费和我省向企事业单位开征的各种 基金和收费，统一由示范区管委会决定减免缓退，集中的部分全部用于示范区建设。 　　８．对国务院批准的示范区范围内的建设用地，由示范区管委会统一规划、统一 征用、统一开发、统一出让、统一管理。新征土地由省政府在权限内集中分块审批后， 示范区管委会负责按项目审批并办理有关手续，报省土地管理局备案。对土地出租、 转让、抵押及房地产交易等，由示范区管委会按国家法律规定，直接办理登记手续。 　　９．示范区管委会工商行政管理部门依法直接办理各类企业的登记、注册手续和 年检、颁发营业执照，报省政府有关部门备案。 　　１０．各类开发建设项目和进口设备、原材料、元器件、零部件的审批，示范区 管委会均可行使省级权限。管委会审批后，确需省上有关部门办理手续的，应按照全 力支持、特事特办的原则，从速办理。需国家部委立项的项目，省上各部门要及时转 报有关文件并给予重点配合支持。 　　１１．示范区内的供电、供水、供气、供热、排水等基础设施项目，由省内有关 部门和单位负责投资建设，有偿使用，收取的费用，全部用于相关项目的投资回收和 正常运转。用电贴费减按国家计委规定的标准收取。 　　１２．示范区内企事业单位购买自用的小汽车，由省财政厅委托示范区管委会审 批，报财政厅备案。 　　其他专控商品由示范区管委会直接审批。 　　三、关于资金筹措 　　１３．国家和我省划拨及留给示范区的资金，作为资本金投资或示范区重点骨干 项目的自有资金，同银行的信贷资金配套。 　　１４．组建杨凌示范区开发建设股份有限公司，设立杨凌示范区开发建设投资基 金。按照“共同投资、共同开发、利益共享、风险共担”的原则，积极争取有关部委 的下属企业、省政府直属企业、有关部门和单位的下属企业积极参股或投资。 　　１５．加大对原杨凌科研基金的投入，扩大其应用范围。除在国家和省上支持示 范区的资金中，从１９９８年起３年内，每年安排５００万元之外，争取国家有关部 委给予支持。凡部委注入资金的，省上有关部门应对口按一定比例配套。 　　１６．示范区内符合条件的企业申请股票上市，省政府有关部门应主动配合，积 极争取国家有关方面对示范区企业的上市给予特殊倾斜。 　　１７．对列入国家有关计划的农业高新技术产业和基础设施项目贷款，各有关金 融机构要保证资金及时足额到位。对农业高新技术项目的贷款，在贷款期限和用途上 要予以支持，允许开支添置生产所需的检测仪器和设备等。 　　四、关于扩大对外开放 　　１８．农业高科技企业及科研开发机构从海外引进高层次专业技术人员或亟需的 经营管理人员，其报酬可根据所任职务和工作能力及专业技术水平从优确定。 　　１９．从国内外引进亟需的“正高”以上专业技术人员，其配偶及未成年子女可 随调到杨凌示范区，或根据本人意愿调入西安市，除国家明文规定的收费外，不得收 取其他任何费用，并解决进市户口、其配偶工作及子女入托入学等问题。 　　２０．示范区可在“安居工程”中建设标准较高的专家公寓楼。对于学术水平居 国际前列的学科带头人，可同时在西安“广厦工程”中安排住房，并按一定标准解决 高层次专业技术人员的住房、交通补贴等问题。 　　２１．鼓励农业高新技术产品出口。对提供出口订单的高新技术产品，金融机构 应提供优惠的卖方信贷。对具有自主知识产权的高新技术产品开拓和占领国际市场， 可提供买方信贷。允许以出口产品的货款抵扣还贷。对出口退税优先给予办理。 　　２２．在执行《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔１９９７〕 ３７号）过程中，授予示范区管委会国家重点鼓励发展的内资项目的审批权。对示范 区国内投资项目，符合国家重点鼓励发展产业政策的限额以下项目，由示范区管委会 审批并出具确认书，海关可免征关税和进口环节增值税；限额以上项目，报国务院主 管部门审批。外商投资项目按《指导外商投资方向暂行规定》审批；示范区外商投资 企业的外国投资者，用取得的利润在示范区再投资高新技术企业、出口创汇企业、农 业开发企业和基础设施建设项目，经营期不少于５年的，可返还再投资部分已缴的企 业所得税。 　　加快杨凌农业高新技术产业示范区建设，是全省经济社会发展的一件大事。省各 有关部门要认真贯彻落实省政府这一规定和省政府批转的省上有关部门关于扶持杨凌 示范区建设和发展的政策措施。杨凌示范区管委会要按照本规定和省委、省政府的要 求，从速研究制定有关的具体政策和措施。