１９９８年１１月１２日　皖政［１９９９］２７号 各市人民政府、行政公署，省政府各部门、各直属机构： 　　为了贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发 [1998]44号，以下简称《决定》），我省结合实际，制定了《安徽省实施城镇职工医 疗保险制度改革的若干意见》（以下简称《若干意见》，现印发给你们，请认真贯彻 执行。 　　加快职工医疗保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险制度，是党中央、国务 院为保障职工的基本医疗所采取的一项重要措施，是适应社会主义市场经济体制要求 所作出的重大决策。各级政府务必高度重视，加强领导，深入宣传，精心制定方案， 认真组织实施。各有关部门要从大局出发，按照各自职能分工，密切配合，相互支持， 共同做好医疗保险制度改革工作。 附：安徽省实施城镇职工医疗保险制度改革的若干意见 　　为了认真贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制定的决定》（国发 [1998]44号，以下简称《决定》），结合我省实际，现就城镇职工医疗保险制度改革 的实施工作提出如下意见： 　　一、改革的原则和任务 　　城镇职工医疗保险制度改革的原则：一是基本医疗保险水平要与现阶段我省生产 力发展水平相适应；二是城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属 地管理；三是基本医疗保险费由用人单位和职工个人双方共同负担，基本医疗保险基 金实行社会统筹和个人帐户相结合；四是享受基本医疗保险的权利和应承担的义务相 对应，建立对医患双方的制约机制。 　　城镇职工医疗保险制度改革的主要任务是，1999年底基本建立适应社会主义市场 经济体制要求和我省经济发展水平、能够保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。 　　二、有关政策规定 　　（一）覆盖范围　本省境见城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、 外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其 职工，都要参加基本医疗保险。 　　城镇个体经济组织业主及其从业人员（不含在城镇从业的农民），由统筹地区结 合本地实际，逐步纳入基本医疗保险范围。 　　（二）统筹层次　基本医疗保险原则以上市（地）为单位。实行市（地）级统筹， 目前统一筹集、使用和管理基金有困难的，可以在统一制度、统一政策的基础上， 分布、县组织实施。对实行市（地）级统筹确有困难的，经市人民政府、行署决定， 也可以县（市）为统筹单位。设区的市，要在全市区范围内实行统筹。 　　所有用人单位及其职工要按照属地管理的原则参加所在统筹地区的基本医疗保险。 驻肥的中央和省属机关、事业单位及其职工的基本医疗保险，与合肥市同一政策， 分块运作。具体办法由省劳动厅商合肥市人民政府提出，经省人民政府同意后执行。 　　铁路、电力行业所属跨地区、生产流动性较大的企业及其职工，本着便于管理、 方便职工就医、充分利用医疗卫生资源的原则，可以相对集中的方式异地参加统筹地 区的基本医疗保险。具体办法由省劳动厅商有关地区和行业制定。 　　（三）缴费基数　用人单位缴纳基本医疗保险费（以下简称单位缴费），以上年 度全部职工工资总额为基数，职工工资总额要严格按照国家规定的统计口径计算。 　　职工个人缴纳基本医疗保险费（以下简称职工个人缴费），以职工本人上年度月 平均工资为基数，职工上年度月平均工资低于全省上年度职工月平均工资60%的，按 60%计缴；高于全省上年度职工月平均工资300%的，按300%计缴。 　　城镇个体经济组织业主及其从业人员参加基本医疗保险的，按统筹地区上年度职 工月平均工资为基数缴纳基本医疗保险费。 　　新建单位当年以统筹地区上年度职工月平均工资作为单位和职工个人缴费基数。 　　（四）缴费比例　基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。单位缴费率应控 制在职工工资总额6%左右，实际测算高于6%的，要根据当地财政和企业的实际承受能 力确定；超过6.5%的，须经省劳动厅、财政厅审核后报省人民政府审批。职工个人缴 费率为本人工资收入的2%。今后，随着经济发展和职工工资收入的提高，统筹地区单 位和职工个人缴费率在报经省人民政府批准后，可作相应调整。 　　城镇个体经济组织业主及其从业人员的缴费比例为单位与职工个人缴费率之和。 　　（五）缴费办法　缴纳基本医疗保险费，机关单位从经常性支出的社会保障费中 列支；事业单位从事业支出的社会保障费中列支；企业从职工福利费中列支。 　　职工个人应缴纳的基本医疗保险费，由用人单位从其工资收入中代为扣缴。单位 及职工个人的基本医疗保险费按月缴纳，由地税部门征收。 　　企业合并、兼并、转让、联营、租赁、承包时，接收或继续经营者必须承担其单 位职工的医疗保险责任，按时缴纳职工基本医疗保险费；企业出售、拍卖时应从资产 所得中补齐欠缴的基本医疗保险费。 　　国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和职工个人缴费，由再就业 服务中心按统筹地区上年度职工月平均工资的60%为基数缴纳，享受与统筹地区在职 职工相同的医疗保险待遇。城镇集体企业下岗职工的基本医疗保险费缴纳的具体办法， 由统筹地区根据实际情况确定。 　　（六）建立个人帐户和统筹基金　基本医疗保险基金由个人帐户和统筹基金构成。 职工个人缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划 入个人帐户。划入个人帐户的比例一般为用人单位缴费的30%%左右，最高不超过35%， 按45岁以下（含45岁）、45岁以上、退休后三个年龄段，由统筹地区根据个人帐户 支付范围和职工年龄等因素确定。 　　退休人员（包括按国发[1978]104号文件规定的退职人员）个人帐户以统筹地区 上年度职工月平均工资或个人养老金为基数，按不低于职工个人缴费和单位缴费划入 个人帐户部门之和的比例，由单位缴费中划入，划入个人帐户的具体比例由统筹地区 根据实际情况测算确定。 　　个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承，不得提取现金。职工 跨统筹地区流动时，医疗保险个人帐户基金随同转移。 　　统筹地区要结合本地实际，确定个人帐户的具体管理办法。目前，可由医疗保险 机构直接管理或通过银行储蓄管理，也可委托单位代管。委托单位代管的，要积极创 造条件，逐步实现社会化管理。 　　（七）医疗保险费的支付　要规定统筹基金和个人帐户各自的支付范围，分别核 算，分开管理，不得互相挤占。个人帐户主要支付小病、小额或门诊医疗费用，也可 以用于支付起付标准以下的医疗费用及从统筹基金中支付时个人须自付的部分。统筹 基金主要支付大病、大额或住院时起付标准以上个人自付部分以外的医疗费用。 　　要确定统筹基金的起付标准和最高支付限额。统筹基金的起付标准，原则上控制 在统筹地区上年度职工年平均工资的10%左右。最高支付限额原则上控制在统筹地区 上年度职工年平均工资的4倍左右。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过参加商 业医疗保险、建立医疗救助基金等途径解决。 　　职工医疗费用进入统筹基金支付时，个人要负担一定比例。个人负担具体比例， 由统筹地区根据“以收定支、收支平衡”的原则确定。职工在不同等级医院就诊时， 统筹基金起付标准及进入统筹基金支付时个人自付比例应有所差别。 　　关于统筹基金的结算办法，统筹地区可以选择使用总额预算预付、按病种付费、 按平均费用标准付费等方法，也可以将几种方法结合使用。 　　为确保新旧制度的平稳过渡，统筹地区应对参加基本医疗保险的单位和个人先征 收一个月的基本医疗保险费，然后开始按新制度运行。 　　（八）基金的管理　基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两 条线管理，专款专用，任何单位和个人都不得挤占挪用，也不得用于平衡财政预算。 　　统筹地区医疗保险经办机构负责基本医疗保险基金的管理和支付，并要建立健全 预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。 　　基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上 年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户 的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。 　　各级劳动保障和财政部门，要加强对基本医疗保险基金的监督管理。审计部门要 定期对医疗保险经办机构的基金收支情况和管理情况进行审计。统筹地区应设立由政 府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家参加的医疗保 险基金监管组织，加强对基本医疗保险基金的社会监督。 　　医疗保险经办机构的事业经费不得从基金中提取，由同级财政预算解决。 　　（九）医疗服务管理　按照国家制定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗 服务设施标准及管理办法，由省劳动厅会同省卫生厅、财政厅、医药管理局等有关部 门，结合我省实际，制定相应的实施标准和办法。 　　基本医疗保险实行定点医疗机构（包括中医医院）和定点药店管理及年审制度。 各级劳动保障行政部门根据有关规定对医疗机构和药店的定点资格进行审定，省属及 中央驻皖部门、单位的定点医疗机构和定点药店资格审定由省劳动厅负责；统筹地区 定点医疗机构和定点药店的资格审查由当地劳动保障部门负责。在资格审定的基础上， 由统筹地区医疗保险经办机构按照中西医并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾， 方便职工就医的原则，根据职工的选择意向统筹确定各单位定点医疗机构和定点药店， 并与之签订合同，明确各自的责任、权利和义务。要引进竞争机制，确定若干个定 点医疗机构和定点药店，让职工可在若干定点医疗机构中选择不医、购药，也可持处 方在若干个定点药店选购药品。 　　各地要按照《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号） 和省委、省政府的要求，加快医药卫生体制改革，以较少的经费投入，使人民群众 得到良好的医疗服务，促进医药卫生事业的健康发展。要建立医药分开核算、分别管 理的制度，形成医疗服务和药品流通的竞争机制，合理控制医药费用水平；加强医疗 机构和药店的内部管理，规范医药服务行为，减员增效，降低医药成本；理顺医疗服 务价格，在实行医药分开核算、分别管理，降低药品收入占医疗总收入比重的基础上， 合理提高医疗技术劳务价格；加强业务技术培训和职业道德教育，提高医药服务人 员的素质和服务质量；优化医疗卫生资源配置，积极发展社区卫生服务，将社区卫生 服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。省体改委、计委、卫生厅、劳动 厅、民政厅、医药管理局等有关部门，要根据国家制定的医疗机构改革方案和发展社 区卫生服务的有关政策规定，制定医疗机构改革办法和发展社区卫生服务实施细则。 省经贸委等部门要认真配合做好药品流通体制改革工作。 　　（十）有关人员医疗待遇　离休人员、老红军医疗待遇不变，医疗费用按原资金 渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。其医疗管理办法另行制定。 　　二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由医 疗保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。 　　退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。统筹基金起付标准以 上、最高支付限额以下个人负担医疗费的比例，应低于在职职工，个人负担的具体比 例由统筹地区确定。 　　国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策。具体办法另行制 定。 　　普通高校在校学生，不参加基本医疗保险，其医疗费用按现行规定解决。 　　职工因公（工）负伤和女职工生育，不纳入基本医疗保险，其医疗费用按现行规 定解决。 　　职工供养直系亲属的医疗费用，按现行规定解决。 　　职工现有医疗待遇较高的特定行业和企事业单位，在参加基本医疗保险的基础上， 应建立补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额4%以内的部分，从职工福利 费中列支，福利费不足列支的部分，经统筹地区劳动保障部门审核确认，在企业参加 基本医疗保险的基础上，由同级财政部门核准后列入成本。 　　三、时间安排和实施步骤 　　全省建立城镇职工基本医疗保险制度工作，要按照“统一思想，提高认识，精心 组织，密切配合，认真测算，科学论证，积极慎重，稳步推进”的指导思想，重点突 破，整体推进，年底基本完成。原医改试点的芜湖、铜陵、淮北三市，要按照国发 [1998]44号文件和本意见的要求，率先制定本地区的医疗保险制度改革实施方案，加 快实现向新制度的过渡。其他统筹地区要在7月份拿出实施方案初稿，三季度完成实 施方案的上报工作，并由省选择50%的统筹地区出台实施，其余统筹地区应在年底前 全部完成方案的出台实施工作。方案上报程序是市（地）方案报省人民政府审批，县 （市）方案由省人民政府委托所在市（地）审批，并报省人民政府备案。 　　四、组织领导和工作要求 　　（一）切实加强对医改工作的组织领导。　各级政府要把这项改革列入重要议事 日程，统一思想，提高认识，切实加强领导。各级都要成立由党政领导同志负责的医 改领导小组，领导小组办公室设在各级劳动和社会保障部门，具体负责医疗保险制度 改革工作。各级财政、地税、卫生、医药等有关部门，要按照省政府的统一部署以及 各自的职责分工，密切配合，互相支持，共同做好医疗保险制度改革工作。 　　省劳动厅要加强对建立城镇职工基本医疗保险制度工作的指导和检查。为确保 1999年底基本完成建立城镇职工基本医疗保险制度工作，在省级机构改革时，先行社 会保险、特别是医疗保险的机构改革、省编办会同省劳动厅尽快提出对全省各地医疗 保险机构改革的指导性意见。 　　（二）深入开展政策宣传和思想政治工作。　职工医疗保险制度改革是一项复杂 而又艰巨的任务，涉及广大职工的切身利益。要开展多种形式的宣传活动，深入细致 地做好思想政治工作，使广大职工群众和社会各方面认清医疗保险制度改革的重要意 义，懂得具体政策，积极支持和参与这项改革。 　　（三）切实做好新老制度的过渡衔接工作。　各统筹地区在推进医疗保险制度改 革的同时，要注意做好原公费、劳保医疗制度向新制度的过渡衔接工作，不得因医改 而影响职工正常的就医和应享受的医疗待遇。原实行“统帐结合”、“大病统筹”及 离退休人员医疗费用统筹试点的地区，要妥善处理好个人帐户的调整、筹资比例降低 等总是稳妥地向新制度过渡。 　　（四）扎实做好组织实施的基础工作。　职工医疗保险制度改革是一项涉及面广、 业务量大、费用结算十分频繁的工作，各统筹地区应由财政安排专项资金，建立计 算机管理系统，并在上报医改方案时，提出具体管理和使用意见。要加强对医疗保险 工作人员的培训，建立和规范基本医疗保险的各项工作制度和具体业务程序，以确保 城镇职工医疗保险制度改革的顺利实施。 　　　　　　　　　　　 (3)