２０００年１月１３日　皖政［２０００］１号 各市人民政府、行政公署，各县(市)人民政府，省政府各部门、各直属机构：? 　　依法行政是依法治国的重要组成部分，也是党的执政地位和执政方式的重要体现。 党的十五大报告强调指出：“一切政府机关都必须依法行政”。行政机关担负着依法 管理经济、文化和社会事业的繁重任务，在贯彻实施依法治国基本方略中责任重大。 当前，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，体制转轨，社会转型，利益调整，各 种深层次矛盾不断显现，许多问题迫切需要用法律手段来解决，这就对各级政府及其 部门提出了新的更高的要求。因此，在这一新的形势下，依法行政具有极端的重要性 和紧迫性。为扎扎实实地贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，从严治政，建 设廉洁、勤政、务实、高效政府，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发 〔1999〕23号)和全省依法行政工作会议精神，特作如下决定：? 　　一、统一思想，更新观念，进一步提高对依法行政重要性的认识。依法治国反映 了新时期执政党领导方式的根本特征，是从全局上、长远上统管一切的。依法行政作 为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，同样是 从全局上、长远上统管各级政府及其部门各项工作的。各级政府及其部门要在政治上 与党中央保持高度一致，更好地贯彻落实党的路线、方针、政策，更好地为人民服务， 就必须严格依法行政，把各类行政行为纳入法制的轨道。否则，就不仅仅是个认识和 观念问题，而且是个严肃的政治问题。当前，各级政府及其部门全面推进依法行政的 指导思想和总要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持全心全意为人 民服务的宗旨，以经济建设为中心，自觉服从并服务于改革、发展、稳定的大局。认 真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序管理经济、文化事业和社会 事务，依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。? 　　二、领导带头，以身作则，自觉遵守各项法律法规。依法行政，责任在政府，关 键在领导。一个地方、一个部门依法行政状况如何，关键在于政府及其部门领导对依 法行政的重视程度。各级政府及其部门领导要带头学法，每季度至少举办一次法制讲 座，并逐步形成学习制度。努力熟悉和掌握有关法律、法规和规章。要增强守法意识， 在宪法和法律规定的范围内行使权力。要善于运用法律手段处理经济和社会事务。各 级领导干部都要成为学法、守法、用法、护法的表率。各级政府及其部门领导对法律、 法规和规章的组织实施要负总责、亲自抓，督促所属部门及工作人员全面、准确执行 有关法律、法规和规章。要亲自处理重大、复杂行政执法案件和行政复议案件。? 　　三、服务大局，提高质量，切实加强政府立法工作。依法行政，立法是前提、是 基础。政府立法要坚持“三个有利于”和法制统一原则，正确处理好速度与质量的关 系。政府法制机构要科学制定立法规划和计划，审慎地选定每一个立法项目。要从大 局出发，区别轻重缓急确定立法进程。要认真总结实践经验，充分体现人民意志，正 确处理中央与地方、地方与基层、集体与个人、集中与分散、全局与局部、长期与近 期的关系，使政府提请审议的每一件地方性法规草案和出台的每一件规章、规范性文 件都有利于维护社会主义法制统一，有利于改革、发展和稳定。要不断总结经验，提 高政府立法水平，保证法规草案和规章、规范性文件制定的高起点、高标准和高质量。 各起草部门要建立立法工作责任制，一些重要的、综合性的立法项目，由政府法制机 构组织起草或委托起草。要开展政府立法听证制度试点，对设定行政事业性收费项目、 涉及行政许可等与公民、法人和其他组织权益密切相关事项的立法，必须通过一定程 序征求各方面意见。要做好政府立法效益的分析和评价工作，不断提高政府立法工作 的社会和经济效益。要维护法制权威，法规、规章一经通过，就要从讲集中、讲纪律 的高度认真执行，决不允许各行其是。? 　　四、公正执法，从严治政，树立良好的政府形象。全面推进依法行政，必须做到 有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门和工作人员的一切行政行为必须 符合法律、法规规范，切实做到依法办事、严格执法。从严治政，依法行政，必须铁 面无私，执法如山，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法。要坚决消除执法中的 腐败现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。 对违法者，不论涉及什么单位、什么人，都要依法严肃查处，以儆效尤。各级政府及 其部门要建立健全规范行政执法的各项制度，创造公平、公开、公正的行政执法环境。 要深入推行、不断完善行政执法责任制，并与评议考核制结合起来，考核结果作为行 政执法机关任期目标考核的重要依据。要认真执行行政处罚听证制度，把行政处罚法 的各项规定落到实处。要严格执行国家赔偿和行政追偿制度，强化行政执法人员的责 任意识。要继续全面推行行政执法人员资格认证制度，坚决杜绝合同工、临时工从事 行政执法工作的现象。要建立健全行政执法错案和过错责任追究制度，无论是对负有 直接责任者，还是负有领导责任者都要追究到底。各级政府要责成有关部门采取切实 措施，不断加强对行政执法人员的道德教育和业务培训，尤其是对新录用的和直接面 对群众的县、乡基层行政执法人员，更要加强教育、严肃纪律、严格管理，努力提高 他们的政治素质和业务能力，提高全省行政执法队伍的整体水平。? 　　五、完善机制，强化监督，自觉维护公民、法人和其他组织的合法权益。行政机 关的权力是人民赋予的，国家公务员是人民的公仆，必须接受人民的监督。各级政府 及其部门要自觉接受权力机关的监督，在宪法和法律范围内行使职权。要进一步完善 特邀行政执法监督员制度，虚心听取各民主党派、工商联、无党派和工青妇等群团组 织对政府及其部门工作的意见和建议。要充分发挥新闻舆论和社会监督的作用，鼓励、 支持他们对行政机关违法、违纪行为进行监督、曝光，监察和政府法制机构要建立健 全对曝光案件的追查制度和查处结果发布制度。要特别重视和加强行政机关内部的层 级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的监督，及时发现和纠正行政机 关违法或不当的行政行为。要做好规范性文件和重大行政处罚的备案审查工作，防止 下级政府及其部门制定的规范性文件或作出的重大行政处罚决定与法律、法规、规章 和上级规范性文件相抵触。要加强制度建设，完善约束机制，做好罚缴分离工作。各 级政府法制机构要在本级政府的统一领导下，对本级政府所属部门及下级政府的行政 行为进行监督。各级政府及其所属部门要定期向上一级行政机关报告法律、法规和规 章贯彻执行情况。要高度重视行政复议应诉工作，建立行政复议人员资格认证制度， 提高行政复议应诉人员素质。要以对人民高度负责的态度对待群众的来信来访，对重 要的来信来访领导干部要亲自处理。各级政府法制机构要认真做好仲裁机构重组的牵 头和指导工作，切实发挥仲裁解决经济纠纷的积极作用。? 　　六、加强领导，总揽全局，深入、扎实、全面地推进依法行政工作。各级政府及 其部门要切实加强对本地、本部门依法行政工作的领导，建立健全各项规章制度，不 断总结、完善、推广依法行政工作中的典型经验，及时处理工作中的新情况、新问题， 保证依法行政工作的稳步推进。要站在政治的、全局的、长远的高度周密部署依法行 政工作，联系实际，有针对性地做好依法行政规划和计划，并把依法行政工作列入政 府工作的重要议事日程，定期研究工作、听取汇报、组织考核。要高度重视政府法制 机构建设，充分发挥政府法制机构在依法行政工作中的参谋、助手和组织保障作用。 在机构改革中，政府法制工作机构只能加强，不能削弱，使政府法制机构更好地适应 依法治国和依法行政新形势的需要。要努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律 严、法制观念强的政治法制工作队伍。? 　　全面推进依法行政是一个长期的历史过程，各级政府及其部门的领导要充分认识 这项工作的长期性、艰巨性和复杂性。要切实加强对政府法制工作的领导，开展依法 行政和政府法制建设的理论研究，努力探索其规律和特点，指导依法行政和政府法制 工作实践。要根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)和本 决定的要求，结合本地、本部门实际，全面、深入地推进依法行政，促进我省改革开 放和社会主义现代化建设事业持续、稳定、健康发展。