２００１年１１月２０日　浙政办发［２００１］７８号 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 　　为积极探索引入市场机制，多渠道筹措教育资金，增加教育投入，加快学校建设， 经省政府同意，现将省教育厅、省计委、省财政厅、省国土资源厅、省地税局、省工 商局、人行杭州中心支行《关于进一步拓宽教育融资渠道加快教育事业发展的意见》 转发给你们，请遵照执行。 附件：浙江省教育厅、省计委、省财政厅、省国土资源厅、省地税局、省工商局、人 行杭州中心支行关于进一步拓宽教育融资渠道加快教育事业发展的意见 　　为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和全省教育工作会议精神， 多渠道增加教育投入，加快我省教育事业的发展，现就进一步拓宽教育融资渠道提出 以下意见：　 　　一、利用银行贷款，加快学校建设　 　　各级人民政府及其教育行政部门和各级各类学校，要根据学校建设规划，在落实 项目、确保能还本付息的前提下，积极慎重地利用银行贷款，加快学校建设。要努力 盘活和运用学校可置换土地、政府用于学校建设的项目拨款、社会投资和捐资、学校 自筹资金等学校资产，争取银行贷款。学校也可用教学设施以外的资产（包括学生公 寓、师生食堂、校办企业等资产），向银行申请抵押贷款。 　　各金融机构要进一步提高对发展教育重要性的认识，从教育的公益性特点和学校 的实际情况出发，积极运用信用贷款等多种贷款方式支持学校建设，合理确定贷款期 限，贷款利率原则上不上浮，完善授权授信制度，适当增加欠发达地区的信贷额度， 并为学校提供方便高效的信贷、结算、咨询等综合服务。要鼓励发展教育储蓄，积极 办好生源地助学贷款业务，帮助家庭经济困难学生完成学业。 　　各级政府及教育、财政等有关部门要认真制定教育信贷计划，并在安排年度专项 经费时优先考虑贷款建校的项目。公办学校建设在向银行申请贷款前，须先落实还本 付息资金来源，并报当地财政部门同意。各级教育、计划、财政部门要认真做好教育 建设项目前期论证和实施过程的动态监督管理工作，主动与当地金融机构沟通，及时 通报教育事业发展规划、资金筹措、学校建设项目实施等有关情况，并督促贷款单位 如期还本付息。 　　二、组建教育发展公司，激活教育投融资机制 　　为规范投资主体，争取银行贷款，有条件的地方经同级政府批准，可组建教育发 展公司，探索引入市场机制，加快学校建设的新路子。教育发展公司是特殊性质的教 育企业，其主要任务和经营范围是负责教育建设项目的资金筹措、资金运作和组织实 施，以及开展面向师生的教学和生活后勤服务。 　　教育发展公司的组建，可依照《公司法》采取有限责任公司或股份有限公司的形 式。其注册资本来源可以是政府用于学校建设项目的拨款，社会法人、自然人的投资、 捐资，学校自筹资金，学校可置换用于开发的土地，以及后勤服务设施等资产。对学 校置换土地形成的政府收益，原则上全额返还给学校，用于教育事业发展。 　　积极探索学校与教育发展公司分工负责的管理模式。学校集中精力负责教育教学， 教育发展公司负责学校建设资金筹措、资金运作、项目实施和物业管理。 　　为扶持教育事业发展，教育发展公司可享受以下税收方面的优惠政策： 　　（一）对教育发展公司经营学生公寓和教师公寓及为学校教学提供后勤服务而获 得的租金和服务性收入，对经营设置在校园内的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收 入，经主管地税部门批准，免征营业税。 　　（二）对教育发展公司为学校后勤服务取得的所得，经主管地税部门批准，免征 企业所得税。 　　（三）对教育发展公司，经主管地税部门批准，免征房产税；按税收管理权限报 批，免征城镇土地使用税。 　　教育发展公司应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报。 不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。 　　三、组建教育集团，扩大优质教育资源 　　为扩大优质教育资源，加快教育事业发展，各地可探索组建以优秀学校为龙头， 跨地区、跨类别学校的教育集团。教育集团要以资产和教育教学为纽带，充分发挥优 秀学校的教育教学优势和品牌效应，通过资产和人员重组、输出教育管理，实行连锁 办学，盘活学校存量资产，优化教育资源配置，改造薄弱学校，扩大教育规模，提高 教育质量和办学效益。 　　教育集团以教育发展公司为投资和办学主体，可广泛吸引企事业单位和个人投资 、捐资，并享受与教育发展公司相同的税收优惠政策。组建教育集团要按其成员学校 的类别和层次，由工商行政管理部门参照企业集团公司的有关规定予以登记。 　　教育行政管理等有关部门要积极扶持教育发展公司和教育集团，并切实加强指导 和监督管理。要改变传统的管理方式，使教育集团拥有更大的办学自主权和统筹权， 在重点学校和示范专业建设、中职和高职衔接、中外合作办学、专升本指标安排和毕 业证书验印等方面，优先支持教育集团发展。同时要严格把好审批关、审计关和评估 关，认真选配好教育发展公司和教育集团的领导班子，选派政治素质好、具有教育管 理经验和经营管理能力的同志担任负责人。教育发展公司和教育集团要严格财务制度 和各项内部管理，确保国有资产保值增值，不得从事规定经营范围以外的任何经营活 动，不得为任何企业和个人贷款担保，建立防范风险的约束机制，确保教育发展公司 和教育集团健康发展。 （2）