２００２年９月２７日　市委［２００２］２１号 各区党委和人民政府，市直属各单位： 　　根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作通知》（中发 ［２０００］７号）和《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国 发［２００１］５号）的精神，按照《中共浙江省委、浙江省人民政府关于全面进行 农村税费改革的通知》（浙委［２００２］４号）的要求，结合我市实际，为建立规 范的农村税费制度，从根本上减轻农民负担，市委、市政府决定，在市区范围内进行 农村税费改革。现将有关事项通知如下： 　　一、市区农村税费改革工作的指导思想和基本原则 　　市区农村税费改革工作的指导思想是：深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重 要思想和中央、省有关指示精神，从我市市区农村实际出发，按照对农民群众“多予、 少取、放活”的要求，进一步改革和规范农村税费制度，取消对农民的各种乱收费， 减轻农民税费负担，发展效益农业，增加农民收入，转变干部工作作风，密切党群、 干群关系，促进农村经济健康发展，促进农村的稳定和基层政权的巩固。努力做到三 个“确保”：确保改革后农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织 正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。 　　按照上述指导思想，市区农村税费改革工作要遵循以下原则： 　　１、切实减轻农民负担。坚决取消对农民的各种乱收费，保护农民的合法权益。 要视经济发展和财力增长情况，继续采取措施，确保农民负担减轻，给农民更多实惠。 　　２、实行合理负担。从我市区域经济发展和农民收入不平衡的实际出发，农村税 费改革后的资金缺口，由区、乡镇财政合理负担；村级公益事业，由村民合理负担。 　　３、配套改革，整体推进。农村税费改革与转变政府职能，精简乡镇机构，理顺 关系、减少财政供养人员，改革农村教育管理体制，完善乡镇财政体制和健全农民负 担监督机制等配套进行，整体推进。 　　４、统筹兼顾，平衡过渡。在不折不扣落实减轻农民税费负担各项政策的前提下， 各区应对财政困难的乡镇实行转移支付，统筹安排经费，确保乡镇政权和村级组织的 正常运转，保证农村义务教育等各项社会事业的必要投入。 　　二、改革的主要内容 　　从今年开始，用两年时间，在市区范围内全面完成以“减调改稳、合理负担、转 移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革。 　　（一）减调改稳 　　１、减轻农民负担，从２００２年７月１日起实行三个“取消”： 　　（１）取消乡统筹费、农村教育集资等面向农民征收的政府性收费和集资。 　　（２）取消屠宰税。 　　（３）取消农村劳动积累工和义务工。 　　２、调整农业特产税。为支持农业产业结构调整，鼓励发展效益农业，对在农业 税计税土地上生产的农业特产品，只征收农业税，不再征收农业特产税。 　　３、改革和规范村提留。为了发展村内公益事业，平衡农村不同从业人员的负担 水平，村级开支通过向全体村民合理收取一定的村公益事业资金解决，按村民认可的 办法确定，按现行村提留负担的水平征收。 　　４、稳定农业税。为了进一步减轻种田农民负担，农业税继续按现有的负担水平 和征收管理办法执行，稳定不变。 　　（二）合理负担 　　推进农村税费改革，既要减轻农民负担，又要保证基层政权正常运行和农村各项 事业的必需开支。税费改革后，原由乡统筹费开支的农村义务教育、计划生育、优抚 安置、民兵训练和乡村道路建设经费，在精简机构、压缩人员、节约开支的基础上， 根据公共财政的要求和各区财力的实际情况，由区、乡镇财政合理负担。 　　农村劳动积累工和义务工取消后，属于村集体生产、公益事业所需劳务，严格实 行“一事一议”和上限控制，由村民合理负担。防洪、抢险、抗旱等紧急任务，可临 时动用农村劳动力。除此之外，动用农村劳动力应当做到自愿有偿。 　　（三）转移支付 　　根据《关于规范省对市县财政转移支付的办法》（浙委办［２００２］３９号）， 市财政不对各区实行转移支付。区对财政困难的乡镇应实行转移支付。 　　（四）配套改革 　　农村税费改革涉及面广，必须实行配套改革，整体推进。 　　１、规范农村收费管理。全面清理整顿涉及农民负担的各种收费，坚决杜绝“三 乱”现象，严禁要求农民出钱、出物、出工的达标升级评比活动。同时，整顿农村经 营服务性收费，建立规范的管理制度。 　　２、精简乡镇机构和人员。按照政企、政事分开和精简、统一、效能的原则，转 变政府职能，理顺区和乡镇的关系，精简党政机构，规范机构设置，调整事业单位， 重点压缩财政供养人员，坚决清退各类临时人员。提倡党政干部交叉任职。从紧确定 享受补贴的村干部人数和标准，村党支部、村民委员会和村集体经济组织的成员及村 组干部之间尽可能实行交叉兼职，压缩村级开支。 　　３、改革农村义务教育管理体制。按照国家规定，农村义务教育实行地方政府负 责、分级管理、以县为主的体制。根据调整办学体制，加强领导和管理的要求，建立 新的农村义务教育经费保障机制。农村中小学教师工资由区级财政统一发放，同时切 实保证公用经费需要。各级政府要加大对农村义务教育的支持力度，确保农村义务教 育经费的投入。按照提高教育质量和教育资源利用率的要求，调整农村中小学校的网 点布局，精简优化教师队伍，严格控制教育达标活动。 　　４、完善乡镇财政管理体制。乡镇财政必须按照公共财政的要求，把维护乡镇政 权的正常运转和提供社会公共服务作为基本职能。要合理划分和调整区、乡镇两级政 府的事权、财权，进一步完善乡镇财政管理体制，按照规范、公平要求，做好乡镇财 政管理和农业税征收工作。积极推行乡镇财政集中支付办法。 　　５、制定改革配套文件。根据农村税费改革的要求，制定财政转移支付、乡镇有 关社会事业支出列入财政预算管理、农村义务教育发展、村内筹劳管理办法等配套文 件。同时，抓紧搞好有关法规规章的清理调整，确保农村税费改革工作顺利进行。 　　三、切实加强领导 　　农村税费改革事关农民的切身利益，事关农业和农村发展的全局，涉及各方面的 利益调整。各级党委、政府要充分认识农村税费改革的重要性、紧迫性和复杂性，统 一思想认识，切实加强领导。党政“一把手”要亲自抓、负总责。市农村税费改革工 作领导小组及办公室要加强工作指导。各区各部门要在深入调查研究、广泛听取基层 和农民意见的基础上，按照本通知的要求，认真贯彻落实，把各项政策措施落到实处。 附件一：关于严明纪律确保农村税费改革顺利进行的若干意见 　　为确保我市农村税费改革顺利进行，现就实施农村税费改革过程中严明纪律问题 提出如下意见： 　　一、统一思想，确保政令畅通 　　农村税费改革是党中央、国务院为切实减轻农民负担，促进农村经济健康发展和 社会长期稳定而作出的重大决策。各级各有关部门要按照“三个代表”的要求，树立 全局观念、组织观念、纪律观念，坚决贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府和市 委、市政府关于农村税费改革的方针政策，切实履行职责，确保政令畅通。 　　二、明确责任，加大监管力度 　　（一）建立农村税费改革党政“一把手”负责制。各区、乡镇党政“一把手”， 是当地农村税费改革的第一责任人，要建立“一把手”亲自抓、负总责和一级管一级 的工作制度。凡是农村税费改革和减轻农民负担政策落实不到位，对直接管辖范围内 发生的严重违反农村税费改革和减轻农民负担政策的行为不制止、不查处或处理不当， 造成严重影响的，首先要追究区、乡镇两级党政“一把手”的责任。 　　（二）建立农村税费改革部门责任制。各有关部门的“一把手”，是该部门实施 农村税费改革的第一责任人。要按照党风廉政建设责任制的要求，对本部门农村税费 改革工作全面负责，并管好下属单位。各级纪检监察、农民负担监督管理等部门要切 实履行协调指导和监督检查职能。 　　（三）把减轻农民负担工作列入区、乡镇两级领导干部年度考核内容。凡是在本 行政区域内发生加重农民负担事件，造成重大政治影响或危及农村社会稳定，并受到 责任追究的区、乡镇级党政主要领导干部，对其考核任用应按照《中共浙江省委关于 干部提拔任用实行党风廉政“一票否决制”的规定（试行）》执行。 　　三、严明纪律，严肃查处违法违纪行为 　　在农村税费改革中，党政机关工作人员如有下列违反法律、法规和农村税费改革 政策，加重农民负担，侵犯农民和村集体经济组织合法权益行为的，由各级纪检监察 机关依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》（中共中央１９９７年２月２７日发）， 参照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》 （国务院第２８１号令）等，按照“谁出主意谁负责，谁签发文件谁负责，谁决定谁 负责”的办法认定责任，从严查处： 　　（一）违反规定截留、挪用农村税费改革各级财政转移支付资金的。 　　（二）违反规定向农民多征或者重复征收农业税的；利用职权收受、索取纳税人 财物，或玩忽职守，该减免不减免，加重农民负担的；故意不征、少征应征税款，致 使税收遭受流失的。 　　（三）违反规定制发增加农民负担文件或增设涉及农民负担的行政事业性收费和 政府性基金、集资项目，擅自增加税费收取项目、扩大收取范围、提高收取标准，或 者搭车收费的。 　　（四）向农民收取税费，不出具或不使用统一规定的票据的。 　　（五）违反规定组织开展要求农民出钱、出物、出工的各种达标升级和检查评比 活动的；擅自或超限额要求农民出资、出劳的；强行要求农民以资代劳的。 　　（六）强行要求农民或村集体经济组织参加除法定保险外的各种保险，购买有价 证券或种子、化肥、农药等商品，捐款、捐物，投资入股，提供赞助和摊派、征订报 刊的。 　　（七）违反定价权限，擅自制定、调整政府定价或政府指导价管理的农村经营服 务性收费，违反自愿原则，强行收费的。 　　（八）采取非法手段，加重农民负担，侵害农民民主权利，造成人身伤亡或者财 产损失的。 　　（九）对因农民负担问题而引发干群冲突的严重事件和恶性案件，瞒案、压案、 报而不查或打击报复举报人的。 　　（十）不按规定将农村义务教育、计划生育等支出纳入财政预算的。 　　（十一）其他违反农村税费改革和减轻农民负担有关法律、法规和政策的行为。 附件二：关于乡镇“五项事业支出”列入财政预算管理的办法 　　全市农村税费改革后，原由乡统筹费开支的农村义务教育、计划生育、优抚安置、 民兵训练以及乡村道路建设支出（以下简称“五项事业支出”）必须列入预算管理。 为了切实加强“五项事业支出”的预算管理，进一步规范乡镇财政分配行为，保障乡 镇各项社会公益事业发展的需要，促进农村经济发展和社会稳定，根据中央、省、市 农村税费改革政策和有关法律法规的规定，制定本办法。 　　一、预算管理的基本原则 　　（一）坚持量入为出、收支平衡的原则。原由乡统筹费安排的“五项事业支出”， 应当根据农村税费改革后乡镇财政收入情况，合理确定预算支出数额。有条件的区， 直接列入区级财政支出。 　　（二）坚持保证重点、兼顾一般的原则。乡镇财政预算支出的安排，应当首先保 证工资支出以及乡镇政权正常运转的需要，然后再安排其他各项事业发展支出。 　　（三）坚持统筹安排、专款专用的原则。乡镇各项事业发展支出纳入乡镇财政预 算统筹安排，专款专用，不得平调、挤占或者挪用。 　　（四）坚持厉行节约、讲求效益的原则。根据农村经济和社会公益事业发展规划， 结合当年乡镇财政可用财力，对各项支出事项进行认真研究，坚持节约办事，合理安 排。 　　二、支出范围 　　（一）农村义务教育费支出，列入乡镇一般预算支出中“中学经费”和“小学经 费”的有关项目，主要用于乡村教育支出。 　　（二）计划生育费支出，列入乡镇一般预算支出中的“计划生育事业费”项目， 主要用于乡镇计划生育方面的各项支出。 　　（三）优抚安置费支出，列入乡镇一般预算支出中的“抚恤事业费”项目，主要 用于农村优抚对象等的优待和补助。 　　（四）民兵训练费支出，列入乡镇一般预算支出中的“民兵建设费”项目，主要 用于民兵训练的补助支出。 　　（五）乡村道路建设费支出，列入乡镇一般预算支出中的“交通事业费”项目， 主要用于乡村道路、桥梁的修建等乡镇公益事业支出。 　　三、预算编制与执行 　　（一）乡镇“五项事业支出”预算，应根据农村税费改革后乡镇可用财力，由乡 镇人民政府职能机构根据乡镇人民政府年度工作计划提出支出建议，经乡镇人民政府 审核后，按照综合财政预算的要求，编制乡镇财政年度预算草案，报乡镇人民代表大 会审查和批准。 　　（二）乡镇财政年度预算一经批准，乡镇人民政府财政机构应当严格执行，不得 随意突破。因特殊情况，需要追加或者追减预算支出的，应当严格按照规定的程序办 理。乡镇“五项事业支出”拨付程序与乡镇财政其他预算资金拨付程序相同，由乡镇 人民政府财政机构统一拨付。 　　四、预算管理与监督 　　（一）规范管理，依法理财。农村税费改革后，“五项事业支出”纳入乡镇财政 预算管理，做到年初有预算、年终有决算，并定期向乡镇人民代表大会报告预算执行 情况。 　　（二）乡镇在实施社会公益项目建设时，要按照基本建设规定的程序，加强对项 目资金使用的管理和监督，保证项目工程质量，提高资金使用效益。 　　（三）乡镇人民政府及其财政机构要全面了解和掌握乡镇财政资金使用情况，对 乡镇财政预算的各项支出进行切实有效的管理和监督。 　　（四）各乡镇要建立健全财务管理制度，规范财务核算行为，公开财务执行结果， 实行民主理财，提高乡镇财政收支的透明度，接受群众监督。 　　（五）各级纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡镇财政资金的监督和 检查，保障乡镇财政资金安全、高效运行。 附件三：关于农村税费改革市对区财政转移支付的办法 　　根据《关于规范省对市县财政转移支付的办法》（浙委办［２００２］３９号）， 省对杭州市（含萧山、余杭）农村税费改革转移支付系数为零，市对各区农村税费改 革转移支付系数为零。 　　为确保农村税费改革后农村基层政权和组织的正常运转，保障农村各项社会事业 的发展，各区要统筹考虑各乡镇因取消乡统筹费、调整农业特产税和取消屠宰税等减 收因素，对大部分乡镇的净减收部分，按照统一与规范、公正与合理、公开与透明的 原则，根据各区实际和乡镇财政状况，参照《关于规范省对市县财政转移支付的办法》， 由各区自行制定农村税费改革区对乡镇财政转移支付办法。 　　各区在财政转移支付外，必须按照农村税费改革方案的有关规定，综合考虑乡镇 的经济社会发展水平和财政状况，完善乡镇财政体制，调整支出结构。特别是农村义 务教育和计划生育工作必需的支出，必须打足预算，不留缺口。同时，采取必要措施， 精简人员，压缩支出。各区要加强乡镇财务管理和监督，公开乡镇财务收支，建立健 全监督检查制度。 附件四：关于进一步完善乡镇财政管理体制的指导意见 　　根据中央、省、市农村税费改革的政策精神，现就进一步完善乡镇财政管理体制 提出以下指导意见： 　　一、确定财政管理体制的基本原则 　　（一）财权与事权相结合。各区应以分税制财政体制为核心，根据“统一领导， 分级管理”和“财权与事权相结合”的原则，在合理确定乡镇政府事权的前提下确定 乡镇的财政管理体制。要因地制宜建立激励与约束相结合的发展和效率机制，调动乡 镇政府增收节支、确保收支平衡的积极性，切实做到科学理财。 　　（二）统筹兼顾，适当向财政困难乡镇倾斜。正确处理区与乡镇财力分配关系， 合理划分乡镇财政收支范围。对一些财力薄弱的乡镇，应从体制上给予照顾，使其具 备自我积累、自我发展的能力。 　　（三）区别对待，分类指导。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇 经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，划分乡镇类型，实行区别 对待，分类指导。 　　二、乡镇财政收支范围的划分 　　（一）收入范围：乡镇范围内组织的各项地方收入。 　　（二）支出范围：包括乡镇组织正常运转的行政管理费等支出，文教科卫、支农、 社会保障和社会福利、计划生育、公共设施维护等乡镇社会事业支出，经济发展支出， 以及其他支出。 　　三、乡镇财政收支基数的核定 　　（一）收入基数：根据农村税费改革后各项收入的变化情况，合理确定乡镇财政 收入基数。 　　（二）支出基数：以上一年度的预算执行数或实际支出数为基础，剔除各类不合 理以及可以压缩的支出，再根据农村税费改革后农村义务教育、计划生育、优抚安置、 民兵训练以及乡村道路建设等“五项事业支出”列入乡镇财政预算的变化情况，以及 政策性增人增资、精简人员、压缩开支等因素，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财 政支出基数应保证乡镇基本支出需要，不留缺口。 　　（三）定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出 基数的乡镇，视乡镇财力状况，实行定额上交或者定额递增上交；支出基数大于收入 基数的乡镇，可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。 　　四、建立健全配套制度，全面推行乡镇财政建设 　　（一）加强乡镇财政组织建设，充分发挥乡镇财政作用。结合区、乡镇机构改革， 加强乡镇财政组织建设，建立健全乡镇财政机构，配备必需的人员；要充分发挥乡镇 财政职能作用，努力建设职能完善、体制规范、财源稳固、制度健全、管理严格、收 支平衡、高效精干的乡镇财政。 　　（二）规范乡镇财务管理，严肃财经纪律。要切实帮助乡镇政府建立、健全各项 财务管理制度并加强监督管理的力度，杜绝“小金库”等违法违纪问题的发生。对乡 镇所属的行政事业单位可实行报账制度，集中管理有关账目，由乡镇财政统一开户、 统一核算、统一管理。财政困难的乡镇必须建立工资专户，优先保证工资发放。 　　（三）建立和完善对乡镇财政转移支付制度。要规范运作，保证乡镇组织正常运 转，促进乡镇经济和社会事业发展。 　　（四）加大乡镇负债清理力度，防范和化解乡镇财政风险。各区要帮助有关乡镇 政府制定偿债计划，采取有效措施，在清理核实的基础上，按债务的来源、用途和现 状，区别不同债务情况，采取多种办法进行处理和消化。要按照有关规定，建立乡镇 偿债准备金，对于确应由乡镇财政承担的到期债务，按计划予以清偿。对于不属于乡 镇财政承担的其他债务，要按照“谁借谁还”的原则，分别进行清偿。必须重申，各 乡镇要严格控制新增债务，乡镇政府和财政必须严格按照国家的规定，一律不准对外 提供任何经济担保。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力制 定发展计划，不得打赤字预算，不得超越自身能力盲目借债搞建设。 附件五：关于稳定农业税负担规范征收管理工作的意见 　　根据《中华人民共和国农业税条例》和中央、省、市农村税费改革政策，结合我 市实际，现就农村税费改革中稳定农业税现行负担，规范征收管理工作的有关问题， 提出如下意见： 　　一、稳定农业税负担 　　为进一步减轻种田农民的负担，农业税继续按现有的负担水平和征收管理办法执 行，并保持稳定不变。 　　为支持农业生产结构调整，鼓励发展效益农业，调整农业特产税征收政策。对在 农业税计税土地上生产农业特产品的，只征收农业税，不再征收农业特产税。 　　二、农业税的征收 　　农业税以粮食为计征本位，按核定的计税面积和计税产量确定计征任务。农业税 由地方各级财政征收机关（以下简称“农业税征收机关”）征收，当地乡镇人民政府 负责组织落实。农业税计税价格根据省统一计税价格执行。农业税全部折征代金征收。 　　经国家批准征占用的农业税计税土地，在办妥耕地占用税征免手续后，农业税征 收机关相应核减农业税计税土地和征收任务。 　　根据各区农业结构和农民收入情况，选择有条件的乡镇，积极鼓励农民定期、定 点自觉申报纳税，及时足额征收入库。 　　三、农业税的减免 　　农村税费改革后，各区要本着减轻农民负担的原则，进一步做好农业税减免工作。 要逐步加大农业税减免力度，规范减免程序，严格实行农业税减免公示制度。 　　农业税减免分为社会减免和灾歉减免。农业税社会减免指标，按当年农业税计征 任务的５％安排，重点向贫困农户倾斜，具体由各区农业税征收机关本着公开、公平、 公正的原则掌握使用。 　　市财政每年根据各地的受灾情况，在省财政下达的农业税灾歉减免指标内，合理 地分配农业税灾歉减免指标，用于受灾农户的农业税减免，帮助灾区群众解决困难。 　　四、农业税征管责任 　　依法纳税是每个公民应尽的义务，农业税纳税人应积极、主动缴纳农业税。农业 税征收机关要严格依法办税，对不按规定缴纳农业税的，征收机关除追缴税款外，可 按日加征滞纳税款万分之五的滞纳金；对多次催缴仍拒绝纳税的，经区以上财政局局 长批准，农业税征收机关可以根据《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定采 取强制措施，或申请人民法院强制执行；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　农业税征收人员在工作中利用职权收受、索取纳税人财物的，或者玩忽职守致使 农业税遭受损失的，要根据有关规定给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 　　纳税人同农业税征收机关在纳税上发生争议时，必须先依照农业税征收机关的纳 税决定缴纳税款，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向 人民法院起诉。 　　本意见未尽事宜，依照《中华人民共和国税收征收管理法》和财政部、国家税务 总局的有关规定执行。 附件六：关于改革和规范村提留建立村公益事业资金的意见 　　为了发展村级公益事业，解决村级公益事业的必要开支，根据中央、省、市农村 税费改革有关法律、法规的规定，现就改革和规范村提留、建立村公益事业资金的有 关问题，提出如下意见： 　　一、村公益事业资金的征收 　　村公益事业资金，是指村民委员会或村经济合作社每年依法按人或人劳比例向本 村村民（社员）收取，用于兴办公益福利事业和日常管理开支的款项。 　　村公益事业资金实行全体村民（社员）共同负担，由村民委员会或村经济合作社 负责收取，按现行村提留负担水平征收。对收入水平在本村平均线以下的烈军属、因 公牺牲和病故军人家属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人、残疾人和特别困 难户，经本村村民（社员）会议或经村民（社员）会议授权的村民（社员）代表会议 通过，可以酌情减免。 　　征收村公益事业资金必须使用农民负担监督管理部门统一监制的农村集体经济组 织统一收据，否则农民有权拒绝缴付。村民（社员）拒不缴纳合理的村公益事业资金， 村民委员会或村经济合作社应对其批评教育，并责令限期履行。 　　二、村公益事业资金的使用 　　村公益事业资金应本着“量入为出”的原则，专款用于村干部报酬、“五保户” 供养、村管理经费和其他集体公益事业。 　　村干部的报酬，实行定额补助或误工补贴。从紧确定享受补贴的村干部人数和标 准，村组干部之间尽可能交叉兼职，取消村级招待费，限额控制报刊等费用。村干部 定额补助或误工标准，根据当地村级经济发展水平和村民（社员）收入水平，结合工 作实绩，由乡镇提出建议，经本村村民（社员）会议或经村民（社员）会议授权的村 民（社员）代表会议讨论确定。“五保户”供养标准按照省有关规定，以确保“五保 户”基本生活的原则确定。 　　三、村公益事业资金的管理 　　各级农民负担监督管理部门和区、乡镇人民政府及其农村经营管理机构负责对村 公益事业资金征收、使用、管理的监督检查。乡镇农村经营管理机构负责日常的监督 管理和指导，并加强和规范村公益事业资金的财务管理，推广村级会计委托代理制和 电算化。区人民政府农村经营管理机构应建立健全村公益事业资金审计监督制度，加 强对征收使用情况的审计监督，定期组织开展审计。 　　村公益事业资金属于村集体资金，实行专户核算、专款专用。任何单位和个人不 得改变其集体资金的性质和用途，不得与乡镇财政资金混淆，不得用于弥补乡镇财政 赤字，严禁截留、挤占或者挪用、平调。 　　建立村公益事业资金收支预决算制度。由村民委员会或村经济合作社每年年初做 出当年预算和上年决算，经村民（社员）会议或经村民（社员）会议授权的村民（社 员）代表会议讨论通过，报乡镇人民政府批准，区级人民政府农村经营管理机构备案。 　　建立村公益事业资金开支审批和审核制度。村公益事业资金的财务开支由村民委 员会或村经济合作社负责人审批，由村民主理财小组进行审查。村公益事业资金的征 收、使用和管理情况，接受村民（社员）监督。其财务收支情况，依照村级财务公开 的有关规定定期张榜公布。 　　擅自改变村公益事业资金集体资金性质，不按规定用途开支，以及截留、平调村 公益事业资金的，各级农民负担监督管理部门和由区、乡镇人民政府及其农村经营管 理机构应责令其纠正并限期退还。对有关责任人员，视其情节轻重，依法、依纪给予 相应处理。如是村委会成员的，应及时召集村民会议，予以罢免。 　　各级农民负担监督管理部门和区、乡镇人民政府及其农村经营管理机构工作人员 在村公益事业资金管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者 上一级主管部门批评教育，责令改正；造成严重后果的，依法、依纪给予相应处理。 附件七：关于村内筹劳管理的办法 　　为了加强对村级集体组织筹集劳务（以下简称“筹劳”）的规范管理，保护农民 群众的合法权益，根据中央、省、市农村税费改革的政策和有关法律法规的规定，现 就村内筹劳管理的有关问题，制定本办法。 　　一、筹劳的原则、对象、标准 　　兴办村集体生产公益事业所需劳务，严格按照“一事一议”、量力而行、事前预 算、上限控制、民主决策、民主管理的原则，向村民筹集。 　　筹劳对象限于男性１８－５５周岁、女性１８－５０周岁的本村劳动力。 　　根据当地经济发展水平和农民承受能力，合理确定筹劳标准。每个劳动力每年不 得高于３工，出劳或以资代劳由农民自愿选择。以资代劳工价按照区级农村经营管理 机构年初公布的标准执行。任何单位不得擅自立项或者提高标准向农民筹劳，不得强 行以资代劳。 　　二、减免规定 　　现役军人、伤残军人、烈军属、因公牺牲和病故军人家属、在校就读的学生、计 划生育手术后遗症及并发症患者、孕妇、分娩未满１年的妇女等，可以不承担出劳任 务。 　　对因病、伤残等原因不能承担或者不能完全承担出劳任务的，由本人提出申请或 者村民建议，经本村村民（社员）会议或村民（社员）代表会议通过，可以减免出劳 任务。 　　除按规定减免外，农民不得以任何借口拒绝出劳。 　　三、筹劳程序 　　需要向农民筹劳的项目、数额等事项，在乡镇人民政府指导下，由村民委员会或 村经济合作社年初制订计划，做出预算，提请村民（社员）会议或经村民（社员）会 议授权的村民（社员）代表会议通过，报乡镇人民政府批准，并报区级人民政府农村 经营管理机构备案。 　　经批准的筹劳项目、标准，须于１５日内在村务公开栏内公布；由村民委员会或 村经济合作社负责填入农民负担监督卡，及时组织分发到农户。 　　四、劳务使用 　　筹集的劳务主要用于村内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路、农村中 小学校舍修缮等集体生产公益事业。 　　村民委员会或村经济合作社应当建立严格的用工管理制度，合理安排用工。筹集 的劳务原则上应在农闲期间使用。任何单位不得随意改变筹劳的用途，不得跨村使用， 不得用于村内公务活动。 　　以资代劳资金必须用于筹劳项目，实行专款专用，不得移用。 　　五、监督管理 　　各级人民政府农民负担监督管理部门和区、乡镇人民政府及其农村经营管理机构 负责村内筹劳的监督和管理。 　　村民主理财小组负责筹劳管理使用情况的审核、监督，在村务公开栏内定期公布 筹劳的管理使用情况，接受农民监督。 　　筹劳单项工程竣工并形成的决算，应于１５日内在村务公开栏内公布，竣工决算 情况应在下一年度的村民（社员）会议或村民（社员）代表会议上通过。 　　除遇特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务可临时动用农村劳动力外（事后应报区政 府审查备案），任何部门和单位均不得要求农民无偿出劳。农民或村级基层组织有权 拒绝要求农民出劳进行各种形式的达标升级和检查、评比活动。乡镇人民政府、区级 以上农民负担监督管理部门在接到有关举报后，应当及时进行调查处理，并给予答复。 　　未经批准要求农民出劳或擅自改变劳务用途的，以及强行要求农民超限额出劳或 以资代劳的，乡镇人民政府、区级以上农民负担监督管理部门应当责令其限期纠正， 并及时退还以资代劳款，或将违反规定的用工，按照区级农村经营管理机构公布的工 价标准给予农民相应的报酬。对上述违反规定的行为，应视情节轻重，对直接负责的 主管人员和其他直接责任人，依法、依纪给予相应的处理，是村委会成员的，应及时 召集村民会议，予以罢免。 　　农民无正当理由拒绝承担筹劳的，应对其批评教育；教育后拒不出劳的，可以依 照村规民约促其履行。 　　各级农民负担监督管理部门和区、乡镇人民政府及其农村经营管理机构工作人员 在村内筹劳管理方面玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上一级主 管部门批评教育，责令改正；造成严重后果的，依法、依纪给予相应处理。 附件八：关于确保农村义务教育事业健康发展的意见 　　为了贯彻落实中央、省、市关于农村税费改革的政策，保障农村义务教育经费的 投入，促进农村义务教育事业的发展，现就确保农村义务教育事业健康发展问题，提 出如下意见： 　　一、统一思想，提高认识 　　农村义务教育关系到农民整体文化和科技素质的提高，关系到农业、农村的长远 发展。各地必须充分认识加快发展农村义务教育事业的重要意义，把农村税费改革和 完善农村义务教育管理体制有机结合起来，建立新的农村义务教育经费保障机制，确 保投入，促进农村义务教育的健康发展。 　　二、实行教师工资统发制度，保证教师工资按时发放 　　根据国家规定，农村中小学教师工资纳入区级财政预算，由区级财政按月直接拨 入个人工资账户。各区要采取措施，确保教师的平均工资水平不低于或者高于当地国 家公务员的平均水平。要建立和完善中小学教职工养老保险、医疗保险等社会保障制 度，切实保障教职工的合法权益。 　　三、统筹安排公用经费，保障学校正常运转 　　农村中小学公用经费是保证农村中小学校正常运转所必需的经费，是农村义务教 育经费投入的重要组成部分。区政府要根据省核定的农村中小学公用经费标准和定额， 统筹安排，予以保证。农村中小学公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的杂费 外，其余部分由区、乡镇两级财政预算安排。中小学按规定收取的杂费，必须全部用 于学校公用经费开支，不得以任何理由提留、调剂或截留。 　　四、加大政府投入力度，确保农村教育经费需求 　　农村义务教育是农村社会事业中涉及面最广、投入量大且必须保证的一项事业。 各级政府要高度重视因取消乡统筹和农村教育集资对教育投入的影响，调整和完善农 村义务教育经费体制，确保农村义务教育投入不低于改革前的水平。要根据教育事业 发展计划、人员经费、公用经费、校舍建设经费需求，提出年度教育经费预算，由财 政部门审核后报人代会批准执行。 　　要十分重视农村中小学危房的改造，继续征足用好城镇教育费附加和面向企业征 收的农村教育费附加，多渠道筹集校舍建设资金，及时落实危房改造经费，基本消除 现有农村中小学危房，进一步改善办学条件。农村中小学进一步发展所需的校舍建设 项目，由区政府列入基础设施建设统一规划。对新建、扩建校舍所必需的土地，应按 有关规定以行政划拨方式供地，也可与当地集体经济组织达成协议，采取长期租用的 方式予以解决。 　　五、调整农村中小学布局，提高办学效益和教育质量 　　各地要根据乡镇区域调整规划、城镇化发展趋势和教育事业发展的需要，进一步 调整优化农村中小学布局规划方案。原则上按一个乡镇建一所初中和一所中心小学的 规划进行布局，有条件的地方可实行九年一贯制。新规划中的乡镇也可将幼儿园、小 学、初中和成人文化技术学校等教育设施集中布局，以利于教育资源共享。对生源较 少的地方，由区统筹规划，农村中小学可实行乡镇联办。各地要集中资金，加大调整 力度，努力实现规模办学。对被调整学校的资产，在明晰产权的基础上，通过作价转 让、拍卖等方式进行盘活，所得收入用于补充学校建设。 　　六、优化教师队伍，提高经费使用效益 　　按照国家、省有关农村中小学教职工编制标准，重新核定编制。全面实施教师资 格制度，严把教师进口关，并逐步推行教师聘任制。调整优化教师队伍，大力压缩非 教学人员。政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制，坚决清理各 类“在编不在岗”人员。通过建立数量精简、结构合理、素质优良的教师队伍，进一 步优化教育经费支出结构，逐步减少人员经费支出，提高公用经费支出比例。 　　七、坚持以政府办学为主，鼓励社会力量参与办学 　　按照农村义务教育由地方政府负责、分级管理、以县为主的要求，进一步完善农 村义务教育管理体制，充分发挥区、乡镇两级政府办学积极性。在区政府承担起农村 义务教育主要职责的同时，乡镇政府要继续积极筹措经费，改善农村中小学办学条件， 支持农村义务教育事业发展。鼓励企业、社会团体、公民个人对农村中小学的捐赠。 　　八、建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展 　　各区政府要按照本意见精神，制订具体落实措施，明确目标、责任，保证各项要 求落实到位。要进一步强化对农村义务教育收费及经费保障工作的监督管理。市教育 局、市财政局要定期向社会公布各区农村中小学教职工工资发放、危房改造和公用经 费标准、定额等情况。对违反规定拖欠农村中小学教职工工资、学校公用经费不落实、 农村中小学违规收费等情况的举报、反映，要及时调查处理，并建立责任追究制度。 各级人民政府要加强监督和检查，确保农村义务教育事业健康发展。 附件九：关于加强农村经营服务价格和收费管理的意见 　　为落实中央、省、市关于农村税费改革的有关政策，切实减轻农民负担，现就加 强农村经营服务价格和收费管理提出如下意见： 　　一、充分认识加强农村经营服务价格和收费管理的重要意义 　　加强农村经营服务价格和收费管理，事关广大农民群众的切身利益，是落实农村 税费改革政策、切实减轻农民负担的一项重要措施。各级价格主管部门要与有关部门 密切配合，把加强农村经营服务价格和收费管理作为一项重要工作，认真落实有关措 施，加大调控和监督力度，为农村税费改革顺利进行，促进农村经济健康发展和农村 社会稳定创造条件。 　　二、全面清理整顿农村经营服务价格和收费项目 　　各级价格主管部门要组织力量，对涉及农民的各种经营服务价格和收费项目进行 一次全面清理整顿。清理整顿的重点是：与农业生产和农民生活关系密切的农村水价、 电价、电信资费、有线电视收费、交通运输及殡葬等服务收费；专门面向农村的电网 改造、农机作业、排涝、畜牧兽医、农民建房设计等服务收费；资产评估、公正、基 层法律服务等中介服务收费。通过清理整顿，坚决取消不符合中央、省、市减轻农民 负担政策的经营服务价格和收费项目。 　　三、完善农村经营服务价格和收费管理制度 　　各地在清理整顿的基础上，要严格按照中央和省定价目录规定的定价权限，制定 和调整农村经营服务价格和收费。对实行政府定价、政府指导价管理的农村经营服务 价格和收费要从严控制。在制定、调整农村经营服务价格和收费标准时，应认真测算、 严格核定其成本费用。制定、调整关系农民切身利益的重要农村经营服务价格和收费 标准时，应按规定实行听证会制度。对政府定价目录以外实行市场调节价的农村经营 服务价格和收费，要按照以服务成本和市场供求状况为依据合理定价的原则，加强对 经营者定价的指导，并规范其价格行为。 　　要进一步健全、完善价格信息发布制度，加强农村经营服务价格和收费及价格信 息工作。大力推广和巩固明码标价、收费项目和标准公告、向农民发放收费监督卡、 设立价格举报信箱、公布价格举报电话等行之有效的价格管理制度。全面落实涉农价 格和收费公示制度。农民用电、用水、有线电视等重要的公用事业价格和收费，必须 按规定实行公示制度。要做到乡镇有公示牌、村有公示栏、农民家中有收费手册，以 提高农村价格和收费行为的透明度，增强社会监督力度。 　　四、进一步规范农村经营服务价格和收费行为 　　农村经营服务价格和收费要坚持公开、公正、自愿委托和质价相符的原则，实行 经营服务价格和收费与行政部门事业性收费分开实施和执收。各地要按照国家计委等 六部委颁布的《中介服务收费管理办法》的规定，加强对资产评估、粮食购销合同公 证、乡镇司法服务等中介服务收费的管理。严格禁止国家行政机关将行政职能分解给 中介组织等经营性机构，变无偿服务为有偿服务；禁止借助行政权力在办理农民婚姻 登记、计划生育、住房建设、外出务工、入学等相关手续时搭车收取服务费、搭售商 品或指定农民接受生产经营单位推销的商品和服务的行为；禁止在农民用水、用电和 安装电话、有线电视等环节乱加价、乱收费行为；禁止强制向农民征订报刊、推销保 险等行为；禁止只收费不服务或多收费少服务的行为；对违反国家有关价格及收费管 理法规、政策规定，有令不行、有禁不止的，要依法严惩不贷，并追究有关责任人和 领导人的责任。 　　五、全面加强农村价格管理，保持农村正常的价格秩序 　　各地要在加强和完善农村经营服务价格和收费管理的同时，加强对与农业生产密 切相关的农副产品收购价格和农机配件、种子、化肥、农药、农膜、饲料、农用汽油、 柴油等农业生产资料价格的管理，抓好与农民生活密切相关的教育、医疗等公益服务 性收费管理。 　　各级价格主管部门要会同纪检监察、农民负担监督管理等部门，切实加大农村经 营服务价格和收费的监督检查力度，进行定期、不定期的暗访，严肃查处各种乱涨价、 乱收费行为，努力维护农村正常的价格和收费秩序，确保农村税费改革的顺利进行。 (3)