２０００年３月２日　大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 　　２０００年３月３１日　山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 　　　　　　　　　　第一章　总 则 　　第一条　为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游经营者 和旅游者的合法权益，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规和《山西省旅游管 理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。 　　第二条　在本市行政区域内开发建设旅游项目、经营旅游业务、进行旅游活动、 从事旅游管理的单位和个人以及进入旅游景区、景点的其他人员，均应遵守本条例。 　　第三条　发展旅游业应当遵循旅游资源开发利用与保护并重，社会效益、经济效 益、环境效益相统一的原则，发挥大同资源、区位优势，突出地方特色，大力发展入 境旅游，积极发展国内旅游。 　　第四条　市、县（区）人民政府应当把旅游业作为经济产业纳入国民经济和社会 发展计划，加大投入，改善旅游环境，促进旅游业的可持续发展。 　　市人民政府应当设立旅游发展专项资金，列入财政预算，并逐年增加。县（市） 人民政府根据本地区旅游发展的实际需要，设立旅游发展专项资金。 　　第五条　市、县（区）人民政府应当制定优惠、激励政策，鼓励和支持国内外组 织、个人投资开发旅游资源、旅游项目，建设旅游没施，兴办旅游产业。 　　第六条　市、县（区）人民政府财为发展旅游业做出显著成绩的单位和个人给予 表彰和奖励。 　　第七条　市、县（区）人民政府应当加强对旅游工作的领导，研究制定旅游发展 的方针、政策，协调解决旅游工作中的重大问题。 　　市人民政府管理旅游工作的部门负责本市行政区域内的旅游管理工作。 　　县（区）人民政府管理旅游工作的部门在市人民政府管理旅游工作的部门的指导 下，负责本辖区内的旅游管理工作。 　　市、县（区）各有关部门和单位按照各自的职责，协同做好旅游管理工作。 　 　　　　　　　　第二章　旅游资源保护与开发 　　第八条　市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门编制旅游发展规划，报同级 人民政府批准实施，并纳入国土利用规划和本行政区域总体规划。 　　第九条　市人民政府管理旅游工作的部门拟定国际、国内旅游市场开发战略并引 导实施，组织和协调全市的旅游宣传促销活动和大型旅游活动，向国内外旅游经营者 和旅游者提供旅游信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路。 　　第十条　市人民政府管理旅游工作的部门会同有关部门对本市范围内的旅游资源 进行普查、评估和确认，建立旅游资源档案，指导和监督旅游资源保护与开发建设。 　　第十一条　开发旅游资源和旅游项目，应当坚持统一规划、严格保护、合理开发、 持续利用的原则；应当符合旅游发展、国土利用、城市建设、风景名胜区、水资源利 用等规划和文物；环境保护的要求。 　　第十二条　任何单位和个人都有义务保护旅游资源。 　　在风景名胜区、自然保护区、文物保护范围、森林公园和旅游景区（点）内，禁 止下列行为： 　　（一）建设破坏生态环境或与旅游景观不相协调的建筑物、构筑物； 　　（二）采石、开矿、挖沙、毁林、烧荒、捕猎、放牧、建坟等； 　　（三）倾倒废弃物和超标准准排放污染物； 　　（四）其他破坏旅游资源的行为。 　　第十三条　新建、改建、扩建旅游景区（点）、旅游度假区（村）、 旅游饭店、 游乐场所以及旅游配套设施的，应当符合本市旅游发展规划，并征求市人民政府管理 旅游工作的部门的意见。 　　禁止兴建宣扬封建迷信和有害旅游者身心健康的旅游景点。 　　　　　　　　第三章　旅游经营与管理 　　第十四条　旅游经营者应当依法经营，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则， 遵守职业道德，公开服务项目和收费标准，按照国家标准或行业标准以及合同约定提 供服务，接受社会监督。 　　第十五条　旅游经营者应当依法与从业人员签定劳动合同，约定双方的权利和义 务；在县级以上人民政府管理旅游工作的部门的组织和指导下，加强对从业人员的旅 游业务技能培训和职业道德教育、法制教育，全面提高从业人员的素质。 　　第十六条　旅游经营者及其从业人员应当自觉维护旅游者的合法权益，不得有下 列行为： 　　（一）擅自提高或降低政府价格管理部门制定的收费标准，擅自提高与旅游者合 同约定的收费标准； 　　（二）提供虚假的旅游服务信息和制作虚假广告宣传； 　　（三）欺骗、胁迫旅游者消费，强行向旅游者兜售物品或购买旅游者的物品； 　　（四）擅自增加或减少旅游服务项目，变更接待计划，中止导游活动； 　　（五）不按国家标准或行业标准提供服务； 　　（六）以明示或者暗示的方式索要小费、回扣或者其他财物； 　　（七）危害旅游者人身和财物安全； 　　（八）围追游售商品和擅自在旅游景区（点）摆摊设点； 　　（九）出售假冒伪劣或变质商易； 　　（十）圈地占点收取柏照费； 　　（十一）扰乱旅游市场秩序，参与不正当竞争； 　　（十二）法律、法规禁止的其他行为。 　　第十七条　设立旅行社应当向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经审核 同意后，报上级旅游管理部门审批，并取得《旅行社业务经营许可证》。 　　未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务或变相经营旅行社业 务。 　　旅行社不得出借或转让《旅行社业务经营许可证》。 　　第十八条　旅行社应当按照《旅行社业务经营许可证》核定的经营范围开展经营 活动，不得超范围经营。 　　旅行社不得委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务。 　　第十九条　外地旅行社在本市行政区域内经营旅行社业务，须经市人民政府管理 旅游工作的部门批准；设立旅行社分支机构，应当按照国家规定报人民政府管理旅游 工作的部门审核、批准、备案。 　　第二十条　旅行社应当与导游人员签定接团责任书，明确职责范围，规范服务行 为，保证服务质量。 　　导游人员执业，应当佩戴导游证，携带派团单，执行旅游团队运行计划；举止文 明，语言规范，服务质量符合国家标准。 　　第二十一条　旅行社组织旅游者旅游，应当与旅游者签定书面合同，明确约定旅 游行程安排、价格标准、旅游意外保险和违约责任等事项，并按照合同约定提供服务。 　　未经旅游者书面同意、旅行社不得擅自增加服务项目及收费，不得擅自将旅游者 转让给其他旅行杜。 　　旅行社招徕、接待旅游者、应当制作和保存完整的原始业务档案资料。 　　第二十二条　旅行社委托其他旅行社代理招徕或接待旅游者，旅行社与饭店、餐 饮、交通、景点、文娱游乐等企业以及与境外旅行社发生业务往来，应当签定书面合 同或协议，约定双方的权利、义务和责任。 　　第二十三条　具备旅游涉外定点经营条件的饭店、餐馆、商店、度假村、文娱游 乐场所、汽车公司及其他企事业单位，应当向市人民政府管理旅游工作的部门提出申 请，经审核批准，方可接待境外旅游团队。 　　旅行社不得在非旅游涉外定点经营单位安排境外旅游团队住宿、就餐、购物和文 娱游乐。 　　第二十四条　具备星级标准的旅游涉外定点饭店，应当向市人民政府管理旅游工 作的部门提出申请，经初审同意后，报上级旅游管理部门依法审核评定，授予星级标 志。 　　星级饭店应当按照星级标准提供服务。 　　非星级饭店不得使用星级称谓和标志，进行旅游经营活动。 　　第二十五条　具备旅游汽车出租条件的经营者，向市人民政府管理旅游工作的部 门提出申请，取得《旅游汽车准运证》后，方可经营旅游团队运营业务。 　　旅行社不得租用未取得《旅游汽车准运证》的车辆和存在安全隐患的车辆接待游 客。 　　第二十六条　旅游汽车出租经营者应当建立健全各项安全和经营管理制度，认真 执行旅游汽车服务质量标准。 　　旅游汽车驾驶人员应当按照旅游团队日程安排和路线行驶，因特殊情况需要更改 的，应当事先征得旅游者和领队、导游人员的同意。 　　第二十七条　市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门及其工作人员，不得从 事或者参与旅游经营活动。 　　第二十八条　市人民政府管理旅游工作的部门对旅行社、旅游涉外定点经营单位、 旅游汽车出租经营者、星级饭店进行年度审验或复核。 　　第二十九条　旅游经营者应当接受县级以上人民政府管理旅游工作的部门的监督 检查，并按照有关规定和要求，提交有关文件、资料、报表。 　　第三十条　市人民政府管理旅游工作的部门负责对旅行社的管理人员、导游人员 参加国家统一资格考试和申报评定导游员等级进行审核。 　　第三十一条　市人民政府管理旅游工作的部门对旅行社的管理人员、导游人员实 行备案制度。 　　旅行社不得委派未取得导游证或临时导游证的人员从事导游业务。 　　未经旅行社委派和无导游证的不得从事导游业务。 　　第三十二条　旅行社发布的旅游服务信息、广告宣传，经同级人民政府管理旅游 工作的部门审核同意后，依法办理审批手续。 　　旅行社发布的旅游服务信息、广告宣传，应当符合国家有关法律、法规的规定， 符合旅游管理部门核定的业务经营范围，并注明旅行社名称、许可证号码和被代理旅 行社的名称。 　　旅行社不得通过联合刊登旅游广告宣传，进行超范围经营。 　　第三十三条　市人民政府管理旅游工作的部门对旅游景区（点）实行标准化管理。 　　　　　　　　　　第四章　旅游安全管理 　　第三十四条　旅游安全工作应当贯彻摪踩?谝唬?し牢?鲾的方针，遵循统一指 导、分级管理、以基层为主的原则，加强旅游安全防范。 　　旅游经营者应当认真执行国家有关旅游安全管理的规定，实行旅游安全法定代表 人负责制，建立健全安全管理机构、安全管理制度和应急处理预案，完善安全防范措 施，提高从业人员的安全知识和防范技能，所提供的服务应当符合保障旅游者人身、 财物安全的要求。 　　旅游经营者及其从业人员应当配合国家安全和保密机关，做好旅游接待工作中的 国家安全和保密工作。 　　第三十五条　旅游经营者应当在经营场所和旅游景区（点）内，设置规范、醒目 的公共信息图形符号标志、地域界限标志、游览导向标志、安全标志和通讯等必要的 服务设施。 　　第三十六条　旅游经营者及其从业人员对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜， 应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取有效的安全防护措施。 　　发生旅游安全事故和疾病救护等情况，旅游经营者及其从业人员应当立即采取有 效的救援措施，并及时报告市、县（区）人民政府及其旅游、公安、卫生、保险等有 关部门。各有关部们和单位应当积极协助，为紧急救援提供方便。 　　旅游经营者在事故处理后，应当及时写出事故调查报告和理赔情况报告，报市人 民政府管理旅游工作的部门备案。 　　第三十七条　旅行社组织旅游，应当捷照国家规定足额为旅游者和导游、领队人 员办理旅游意外保险。 　　　　　　　　　第五章　旅游者权益保护 　　第三十八条　旅游者在旅游活动中享有下列权利： 　　（一）知悉旅游经营者提供服务的内容、标准、费用等方面的真实情况； 　　（二）自主选择旅游经营者及其提供的服务方式和内容； 　　（三）按照旅游合同获得质价相符的服务，拒绝旅游经营者的强制交易行为和合 同以外的收费服务； 　　（四）获得人身、财物安全保障服务； 　　（五）人格尊严、宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重； 　　（六）法律和法规规定的其他相关权利。 　　第三十九条　旅游者在旅游活动中应当履行下列义务： 　　（一） 遵守法律、法规和社会公德，尊重旅游从业人员的人格尊严； 　　（二） 保护旅游资源和生态环境，爱护旅游设施； 　　（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰； 　　（四）自觉维护旅游秩序，遵守旅游安全和卫生规定； 　　（五）履行旅游合同，不得向旅游从业人员提出违反其职业道德的不合理要求； 　　（六）法律和法规规定的其他相关义务。 　　第四十条　旅游者的合法权益受到侵害时，可以选择以下方式处理： 　　（一）向侵害其合法权益的旅游经营者提出赔偿要求； 　　（二）向侵害其合法权益的旅游经营者所在地的人民政府管理旅游工作的部门投 诉； 　　（三）向侵害其合法权益的旅游经营者所在地的消费者协会投诉； 　　（四）合同中有仲裁条款或事后达成仲裁协议的，应当申请仲裁机构仲裁； 　　（五）向人民法院提起诉讼。 　　第四十一条　市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门依法受理旅游者的投诉， 并按照规定办理旅行社质量保证金理赔工作。 　　第四十二条　旅游者可以书面或口头方式提出投诉。口头投诉由市、县（区）人 民政府管理旅游工作的部门的工作人员负责记录。 　　向市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门投诉的时效期为９０周。投诉时效 期从旅游投诉者知道或者应当知道其权益被侵害时起计算。 　　第四十三条　旅游投诉者有权了解投诉的处理情况；有权请求调解或与被投诉者 自行和解；有权放弃或者变更投诉请求。 　　被投诉者可以与投诉者自行和解，向投诉者赔理道歉，赔偿损失；也可以依据事 实反驳投诉请求，提出申辩，请求保护其合法权益。 　　第四十四条　市、县（区）人民政