２００３年７月３０日 石治市办［２００３］１号 各县（市）区依法治理办公室、市直各单位、各企事业单位： 为了深入贯彻落实党的十六大精神和依法治国的基本方略，保障我市各项经济活动 按照国家法律法规健康有序运行，推动依法治市工作向深层次发展，现就如何充分发挥 公证在我市经济活动中的职能作用提出如下意见： 一、正确认识公证在经济活动中的地位和作用 公证是公证机构依照法定程序对法律行为、其他有法律意义的事实和文书作出的证 明。公证制度是一项预防性的司法证明制度，是我国司法制度的重要组成部分。公证具 有服务、沟通、证明、监督的职能作用：一是引导服务作用，维护正常民事、经济流转 秩序。公证机构通过公证活动，帮助、指导公民、法人依法设立、变更法律行为，平衡 当事人之间的关系，促进法律行为的履行。如经过公证的合同履约率在９８％以上，而 未经公证的合同履约率只有６５％左右。二是预防纠纷作用。法律行为、有法律意义的 事实和文书，通过公证机关的公证，有助于消除纠纷隐患，防微杜渐，达到预防纠分、 减少诉讼的目的，促进经济稳定和社会安定团结。如通过办理公证的贷款合同，履约率 大大提高。三是监督保障作用。公证机构通过公证活动，保障国家法律正确实施，制止 不法行为，帮助公民、法人依法从事经济、民事活动，保护当事人的合法权益。如我市 公证机构仅在２００２年通过办理公证，制止不法经济合同１１６件，为公民、法人避 免经济损失２. ０９亿元。四是沟通媒介作用。公证是经济交往和国际交流的重要媒介， 公证书具有真实、合法的特点，而且不受人员、语言、地域、行政隶属关系的限制，是 国际通行的可靠的法律文书，是增进民事主体之间相互了解、建立相互信任关系的重要 工具。我国公民出国留学、探亲、谋职等离不开公证；我国法人参加国际投标、进行国 际工程承包、申请专利、转让技术、劳务输出、到国外和港澳地区开工厂、办企业等都 离不开公证。我国加入世贸组织后，对外的经济交往日益增多，公证在促进对外交流、 保护我国公民、法人的合法权益方面，将发挥更为重要的作用。 我市的公证机构自１９８１年恢复重建以来，紧紧围绕党和政府的中心工作，坚持 为改革开放服务，为经济建设服务，充分发挥服务、沟通、证明、监督的职能作用，在 保护公民合法权益，依法规范市场经济活动，促进经济建设，制止不法行为，维护经济 运行秩序和社会的稳定安全，扩大对外交流等方面做出了突出贡献。但是，公证在经济 建设和社会事务中的法律保障作用并没有被安全认识，有一些行业和部门重要的经济、 民事行为，因缺少公证的规范监督，引起了不必要的纠纷和诉讼，造成了一定程度上的 经济损失，影响了一方平安。因此，在我市当前经济快速发展的新形势下，为推进依法 治市进程，优化经济发展环境，规范经济活动，需要正确认识公证在经济建设中的地位 和作用，有效地利用公证这一法律资源，使其在国有企业改革，市场经济体系建设，政 府职能转变，对外开放、依法保障我市的经济健康有序发展等方面发挥其特有的作用。 二、在经济活动中应当办理公证的法律行为和文书 根据《中华人民共和国公证暂行条例》和国家计委、财政部、建设部、国家工商行 政管理局、中国人民银行等部、委、局颁布的规章的有关规定，下列经济活动中的法律 行为和文书，应当办理公证： （一）国有土地使用权的拍卖及转让、抵押合同，集体所有的土地使用权的承包、 租赁合同； （二）市政、交通等工程建设项目的招投标及承包合同； （三）国有企业和集体企业的兼并、联营、租赁及产权转让、拍卖合同； （四）政府采购中的招投标及采购合同； （五）企业、事业单位以不动产、机器设备为抵押的贷款合同； （六）房屋的赠与、继承、买卖等涉及房屋所有权转移的法律行为； （七）涉外及涉港、澳、台的法律行为； （八）各种彩票的开奖； （九）金融行业的住房按揭贷款、汽车消费贷款、抵押担保贷款等各类借款合同； （十）其他法律、法规规定应当办理公证的行为。 三、加强组织领导，促进公证事业的健康发展。 各级政府部门、各企事业单位，要充分认识公证的重要作用，树立公证意识，学会 运用公证为经济建设服务，加强与公证机关的联系，在进行经济活动时，应当邀请公证 人员参与，由公证人员按照法律程序公证，以确保各类法律行为和各项文书合法有效。 各级司法行政机关要加强对公证工作的管理指导，加强对公证机构和公证人员的考 核和监督，坚决制止和严厉处罚违法办证行为。深化公证制度改革，加强公证队伍素质 建设，努力把公证行业建设成一个对社会、对人民负责任的行业，一个让社会和人民群 众信得过的行业。 各公证机构要积极采取有效措施，全面提高公证员政治、业务、道德、法律素质。 坚持质量至上、社会效益优先的原则，提高公证质量，维护公证信誉，为社会提供快捷 便利、优质高效的法律服务。与时俱进、开拓创新，不断开辟公证业务新领域。 各级依法治理办公室要充分发挥职能作用，加大对公证在经济活动中发挥作用的宣 传力度，加强对公证在依法治市中的职能作用发挥情况的指导检查，促进我市依法治市 工作健康发展。