２００４年８月１７日　京政发［２００４］２５号 　　 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 　　为有效保护山区造林绿化成果，提升本市山区绿色生态屏障建设和管理水平，切 实维护山区农民的利益，促进山区经济社会全面、协调和可持续发展，现就建立山区 生态林补偿机制的有关问题通知如下： 　　一、建立山区生态林补偿机制的指导思想 　　以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和科学发展观，对山区生态林建 设和管理实行“养山就业、规范补偿、以工代补、建管结合”的方针，通过建立生态 林补偿机制，实现山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变，推进山区林业建设， 促进山区经济发展和社会进步。 　　二、山区生态林补偿范围和补偿标准 　　山区生态林补偿范围是，经区划界定的山区集体所有的生态林，总面积为 ６０．８万公顷（９１２万亩），月人均补偿４００元，补助人数全市近４万人。补 偿年限从２００４年开始，暂定到２０１０年。 　　三、建立山区生态林补偿机制的资金安排 　　生态林补偿资金由市、区（县）两级财政分别安排，列入本级财政预算，专款专 用。市、区（县）财政按８∶２比例投入。补偿资金安排年限从２００４年开始，暂 定到２０１０年。 　　四、补偿资金使用方式 　　以山区生态林所在乡镇为单位，按一定条件配置生态林管护人员，补偿资金由乡 镇财政以直补方式发给管护人员。 　　五、生态林管护人员选用原则和管护职责 　　选用管护人员要坚持以下原则：一是公开、公平、公正。由乡镇政府统一组织， 农民个人自荐、村民委员会推荐，经审核、公示确定管护人员。二是用工本地化。管 护人员应从本村农民中选用，生态林面积大、本村劳动力不够，也可从本乡镇农民中 选用。三是面向低收入农民。要优先选用符合条件的低收入农民。 　　生态林管护人员在划定的管护范围内，承担林木抚育和防止森林火灾、乱砍滥伐、 乱捕滥猎、乱采滥挖以及防治病虫害等职责。 　　六、保障措施 　　（一）加强组织领导。由市林业局牵头，会同市农委、市财政局、市发展改革委 等部门组织协调生态林补偿机制的建立和实施工作，有关部门要各负其责，密切配合。 有关区县政府负责本地区生态林补偿机制的建立和相关工作的实施，确保各项政策措 施落实到位。 　　（二）规范项目管理。市林业局会同市农委、市财政局等部门制定山区生态林管 理办法，明确管护工作的质量标准和要求。有关区县制定实施办法，明确生态林的范 围、面积、权属和管护人员，明确乡镇、村的管理责任，接受社会监督。市、区（县） 每年要对山区生态林补偿机制实施情况进行检查验收。 　　（三）严格资金管理。市财政局会同市林业局、市农委等部门制定生态林补偿资 金管理办法，补偿资金实行专款专用、专帐管理，不得擅自挪用。定期对资金使用情 况进行审计，发现违规违纪问题要及时处理。 　　（四）建立考核制度。一是管护任务实行合同制管理，责任到人。二是按照管护 标准和管护人员的职责，定期进行检查，年终以村为单位公布检查考核结果。三是对 管护合格的人员按规定给予报酬，对管护不合格的人员要扣减报酬，对不能认真履行 职责、造成森林资源损失的管护人员，要取消管护资格。 (3)