２００１年８月３１日　云地税一字［２００１］４８号 云南省建设厅： 　　贵厅《关于建安工程劳保基金征收营业税意见的函》（云建人［２００１］第７ ６７号）收悉。对于来函中提出的对建设主管部门统筹向建设单位收取的“劳保基 金”征收营业税是否属重复收税问题，经研究，现函复如下： 　　我们认为，贵厅之所以对我局云地税一字［２００１］４１号《通知》关于建设 主管部门统筹向建设单位收取的“劳保基金”征收营业税产生重复收税的疑虑，主要 是由于对国家的现行税收政策法规不尽了解。新税制以后，营业税减免权已高度集中 于国务院，其他任何地区、部门均无权规定减税、免税项目，对建设主管部门向建设 单位统筹收取的“劳保基金”，虽然已纳入了财政专户管理，但并未列入不征营业税 的项目名单，并且在财务会计上也作了收入处理，因此，在此环节按“服务业”税目 征收营业税与对施工单位对包含“劳保基金”工程价款按“建筑业”税目征收营业税 完全属于对两个不同纳税义务人不同纳税环节征税，但考虑到上述“劳保基金”存在 到期返还的情况，我局在决定有关税收事宜时，已明确仅对建设主管部门到期未返还 部分（即余额部分）征税，而对施工单位实际收到的返还部分不再征税。这已经是在 堵塞税收漏洞的同时，避免了在同一纳税人的同一纳税环节重复征税情况的发生。 　　特此函复。 (2)