１９９９年４月１９日　云国税发［１９９９］１３２号 各地、州、市国家税务局，大理、个旧市国家税务局： 现将《关于进一步加强国税稽查工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行 ，并将执行情况及时报告省局。 　　　　　　　关于进一步加强国税稽查工作的意见 近几年来，我省国税系统在全面贯彻落实新税制的同时，加快了税收征管改 革步伐，加强了国税稽查工作。为在新形势下进一步做好国税稽查工作，现提出 如下意见： 一、认清形势，明确稽查工作思路 国税稽查工作，是国税征管工作的重要组成部分，是国税工作实现“两个转 移”的重点内容之一。加强国税稽查工作，对于深化征管改革，建立国税征管新 模式，确保税制改革顺利进行，促进依法治税，打击经济领域违法犯罪，保证国 税收入，树立国税形象和地位等都具有重要意义。特别是在当前各种涉税违法行 为仍然比较严重，国税收入任务十分繁重的情况下，强化国税稽查工作，有着十 分重要的作用。按照国务院和省人民政府关于深化税收征管改革的总体要求，结 合云南国税工作实际，全省国税稽查工作的基本思路是：高举邓小平理论伟大旗 帜，认真贯彻十五大精神，以“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”为 方针，打好基础，健全制度，狠抓查案，增加收入，为建立完善稽查体制而努力 奋斗。各级国税稽查部门的工作要紧紧围绕这一思路开展好各项工作。 二、坚定不移地按照我省税收征管改革方案，继续深化国税征管改革，切实 加强对稽查工作的领导 　　经省政府同意并批转的《云南省国税系统深化税收征管改革实施意见》自１ ９９６年开始施行以来，对于推进依法治税，强化国税征管，确保收入任务完成 起到了积极的推动作用。一是精简了机构，加强了管理。全省基层征管机构，由 １９９６年底的１０４１个收缩为目前的６７５个。二是合理配置人员，有利于 征管工作的开展。全省各级国税部门按照征管查三个系列合理配置人员，基本适 应了工作的需要。三是办税服务厅的建设已形成规模，服务明显改善，税收电算 化程度不断提高。截至１９９８年底，全省国税系统已建立办税服务厅（室）２ ８５个，其中，城市１６０个，农村１２５个。运用微机征管的有１９３个，占 总数的６８％，共配置计算机１２７５台。四是国税征管的监督制约机制初步形 成，不断有效地推动国税征管工作的开展。五是国税稽查工作得到加强，成效显 著。截止１９９８年底，全省国税稽查人员达到了２６５２人，比１９９６年的 １１２０人，增加了１３６．８％；查补各税４２９２９万元，比１９９６年的 １７００７万元，增加了２５９２２万元，增长了１５２．４％，稽查执法力度 有了较大幅度的提高。因此，各级国税机关要坚持改革的方向不动摇，继续贯彻 省政府批转的我省征管改革方案，进一步深化国税征管改革，从实际出发，适应 形势的发展，统一思想，提高认识，充分重视国税稽查工作，加强对稽查工作的 领导，努力开创国税稽查工作的新局面。 三、理顺稽查的职责范围，正确处理好各种关系 为切实解决好当前稽查工作中存在政出多门、多头指挥、多头检查问题， 从有利于纳税人、有利于基层、有利于政令畅通的原则出发，税政、征管、稽查 等部门要加强工作协调，避免多头指挥，重复检查，进一步明确省、地、县三级 稽查机构的职责，理顺专业稽查机构与稽查体系的关系、稽查与征管、税政部门 的关系。按照这一要求，现提出如下具体意见： （一）全省国税系统涉税检查（日常、专项、专案检查）工作做到统一安排 ，统一要求，统一汇总。 １．专项检查和专案稽查工作由各级国税局稽查局统一安排布置，以稽查系 列人员为主进行实施。 ２．流转税、企业所得税的日常检查工作由各级国税局稽查局统一安排布置 ，具体实施原则上以基层征管部门为主。 ３．对缴纳涉外税收、“卷烟两税”的纳税人以及进出口退税业务的日常检 查和专项检查工作仍由涉外、烟草、进出口退税管理分局负责，重大案件以各级 国税局稽查局为主，有关部门配合查处。 ４．各级国税局稽查局在组织实施检查中，要及时向税政、征管等部门通报 检查情况、发现的问题；税政、征管等部门要及时研究完善政策、加强管理的措 施、办法。各级国税局稽查局在总结上报检查总结时，要会签有关的税政、征管 等部门，其中属总局（各司、局）布置的检查，由各级国税局上报省局稽查局后 ，再由省局各处室分别对口向总局各司局报告。 （二）县级以上（含县级）国税机关所属稽查局具有国税稽查管理和国税稽 查执法双重职责，对内从事国税检查系列工作的管理，对外有执法主体资格，独 立行使国税稽查执法权。 （三）各级国税局稽查局的主要职责是： 　　１．拟定国税稽查规章制度，并组织实施。 　　２．统一安排、协调、组织国税系统除缴纳涉外税收、“卷烟两税”纳税人 以及出口退税业务外的各项国税专项检查工作。 　　３．在其国税局辖区征管范围内直接选户进行重点稽查。 　　４．直接对各种举报案件、上级和领导交办案件、征管部门及其他有关部门 移交或转办的达到立案标准的案件进行查处。 　　５．受理国税违法案件的举报。 ６．协助司法部门对涉及国税的案件进行查处。 ７．负责汇总上报国税部门开展的各项检查成果。 ８．负责国税违法案件的公告工作。 四、继续加快稽查制度的建立、完善和贯彻落实，规范稽查行为 健全和完善的国税稽查制度，是稽查部门的工作规范，也是稽查人员的行为 规范。打好基础的首要任务就是要建立一套科学、严密的国税稽查制度体系，它 既能保证稽查工作的高质高效，又能促进国税稽查人员公正执法。因此，各级国 税机关要深入开展调查研究，积极参与国税稽查制度建设。 一是积极参与总局组织的对《税收征管法》中有关稽查内容和《税务稽查工 作规程》的修订和完善工作。 二是在总局下达《税务违法案件处罚办法》、《增值税协查管理办法》、《 全国税务稽查工作考核暂行办法》等制度的基础上制定我省的实施办法。 三是完善税务举报管理制度和举报奖励制度。 四是加强对已有制度的贯彻执行，并结合实际制定自身所需制度。 五、加强稽查队伍建设，强化国税稽查培训，提高稽查干部政治业务素质和 执法水平 随着国税征管改革的逐步深化，国税稽查部门的行政执法权将更加突出，各 级国税机关必须进一步加强国税稽查队伍建设。去年以来，各地稽查人员增长的 速度较快，但人员素质明显适应不了稽查工作的需要。因此，各级国税机关要按 照国税稽查工作的要求，加强对所属稽查局班子的建设；在稽查人员的配备上不 能搞”滥竿充数”，要将政治素质高、业务能力强的干部选拔到稽查岗位上来， 同时对现有人员要采取多种形式加强教育培训，切实提高稽查干部队伍素质，对 不能适应稽查工作的同志要重新调整岗位。 六、狠抓查案，加大对偷逃骗抗税打击力度，保证税收收入的不断增长 税务稽查工作的根本任务，就是促进纳税人依法纳税，建立正常的税收秩序 ，堵塞税收漏洞，保障税收收入。而打击力度不足是各种税务违法犯罪活动猖撅 的重要原因之一，各级国税机关必须加大国税违法案件查处力度，严厉打击涉税 犯罪活动。一要提高稽查质量。稽查对纳税人的检查，是防止偷、漏、骗税的重 要关卡，是发现税收违法行为，做到稳、准、狠地打击税收违法违章行为的首要 环节。因此，在稽查过程中，要力戒蜻蜒点水的作风，每查一户，必须查深查透 ，取得实际效果。并且各级稽查局应做到，凡经稽查检查过的纳税人，不能再发 现大的问题。二要提高加收滞纳金比例、罚款比例和查补入库率。各地一定要以 中央要求的“铁石心肠，铁面无私，铁的手腕，铁的纪律”的“四铁”精神，坚 决克服各种畏难情绪，依法加大处罚力度，继续把查补收入任务、入库率、加收 滞纳金率和处罚率作为检验稽查工作的好坏的重要指标，加大稽查处罚力度。对 于偷税案件，原则上应处以不低于一倍的罚款，特殊情况下要处低于一倍罚款的 ，应报上一级国税机关批准。三要增强稽查刚性。要充分行使税收保全和强制执 行措施，对大案要案要公开曝光，震慑违法犯罪分子，教育广大纳税人。 七、强化对国税稽查部门的监督制约 国税稽查部门是国税系统行使国税行政执法权的重要单位。各级国税机关必 须从国税稽查工作的特殊性出发，一方面要加强政治思想教育，另一方面要从制 度入手，强化对所属稽查局的监督制约，防止腐败问题滋生。稽查局要在形成内 部制约关系的同时建立外部约束机制。各级稽查局和稽查人员，必须充分认识加 强监督制约的必要性，将这方面的工作作为稽查工作廉政建设的重要任务来抓， 要按照稽查专业化管理的要求和国税稽查业务流程，建立按照确定选案对象、实 施稽查、稽查审理、处理决定执行四个环节分工负责、互相配合、互相制约的运 行机制，加强外部的监督制约，从制度上防止执法失当甚至滥用权力的问题。