２００３年８月７日　渝地税发［２００３］１９９号 各区县（自治县、市）地方税务局，市局各直属单位： 　　为进一步加强发票管理，鼓励消费者索要发票，规范纳税人自觉依法使用发票行 为，强化税源监控，堵塞征管漏洞，市局决定从２００３年１０月１日起，在全市的 饮食、娱乐行业推行即开型有奖定额发票（以下简称有奖发票）。为确保有奖发票推 行工作的顺利实施，现就有奖发票的推行工作提出如下要求，请遵照执行。 　　一、提高认识，统一思想 　　实行有奖发票是深入贯彻落实新《征管法》及其实施细则、加强发票管理工作的 重大举措，是积极探索新的税收征管方式，提高征管质量，深化征管改革的重要组成 部分。通过推行有奖发票，有利于充分调动消费者索要发票的积极性，加强税务机关 以票控税工作的力度，促进地方税收稳步增长；有利于打击各种发票违法行为，发挥 广大公民协税、护税的作用，整顿和规范市场经济秩序；有利于营造纳税人自觉纳税、 诚实守信的良好环境，推动全市信用体系的建设；有利于规范全市有奖发票工作的开 展，克服发票式样和政策制定不统一的现象。因此，各级税务机关要深刻认识、认真 领会全市统一推行有奖发票的目的、意义，高度重视此项工作，保证各项措施的落实 到位。 　　二、加强组织领导 　　推行有奖发票工作涉及面广，社会影响大，为便于统筹领导和综合协调此项工作 的开展，市局成立了以市局党组书记、局长包子川为组长，副局长何志明为副组长， 办公室、流转税处、所得税处、地方税处、计统处、稽查处、财务处、计算管理机处、 征管处等相关处室负责人为成员的有奖发票推行工作领导小组；领导小组办公室设在 征管处，具体负责此项工作的组织、实施和协调。 　　各区县局也应成立相应的领导小组和工作办公室，认真组织实施本区域有奖发票 的推行工作。 　　三、广泛开展宣传活动 　　为确保有奖发票顺利推行并取得成效，各区县局要广泛开展有奖发票的宣传活动， 努力发挥自身优势，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，采取多种形式，开 展集中性的宣传活动，力争使有奖发票的推行做到家喻户晓。 　　四、做好有奖发票的新旧换版交接工作 　　（一）推行有奖发票后，各区县饮食、娱乐业使用的旧版发票同时停止使用。纳 税人结存的旧版发票采取缴旧换新或登记缴销方式，由各区县局依据税收征管方式具 体确定。各区县局应按作废发票的有关规定将旧版饮食、娱乐业发票集中统一销毁。 已推行有奖发票的区县，在原有奖发票使用完后，统一使用市局印制的有奖发票。 　　（二）营业额较小的纳税人可暂不使用有奖发票，使用不刮奖的《重庆市定额专 用发票》。营业额较小的纳税人由各区县局根据本地区的实际情况确定。 　　（三）规模较大的宾馆、饭店应积极推行有奖发票或实行税控收款机开票（税控 收款装置管理办法市局另行规定）。原市局审批的宾馆、饭店的联式订购发票停止使 用。 　　五、切实加强有奖发票经费管理 　　（一）经与市财政协商，市财政局同意有奖发票兑奖经费由市财政与区县财政各 负担５０％。发票违法举报按次奖励经费由各区县局承担。其他经费由各区县自行解 决。 　　（二）各区县局要及时、主动向当地政府汇报，争取当地政府的重视和支持，尽 快落实经费，确保应由区县财政拨付的经费按时足额到位。 　　（三）各区县局要单独设立帐簿，对兑奖经费进行专项管理。主管税务机关应按 月制作有奖发票兑奖清单，连同兑付凭证报送所在区县局统一核算。各区县局根据有 奖发票实际兑奖额每半年与市局结算一次（分别为７月１５日，元月２０日前）。在 结算兑奖经费时，各单位应填制《即开型有奖发票经费审批表》，经主管局领导审核 签字后上报市局征管处，市局核实无误拨付兑奖经费。各单位在核算、审核时应实事 求是，严禁弄虚作假。市局将对各区县局有奖发票的资金管理情况进行抽查，并在全 系统通报检查结果，对套取兑奖奖金等违法违纪行为将予以严肃处理。 　　六、加大对有奖发票违法案件的打击力度 　　各区县局在推行有奖发票工作中应严格执行鼓励消费者举报假发票的奖励政策， 要采取有力措施坚决打击制售、购买假发票的行为，典型案件要在新闻媒体上曝光。 对市周转办或群众直接举报的发票违法案件，各单位应在两个工作日内予以处理，并 将处理结果及时上报市局。 　　各地在推行有奖发票工作中有什么问题，请及时反馈市局。 附件１：重庆市地方税务局即开型有奖定额发票管理办法（试行） 　　第一条 为提高纳税人依法使用发票的意识和消费者依法索取发票的积极性，根据 《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则 的有关规定，制定本办法。 　　第二条 即开型有奖定额发票是指由重庆市地方税务局监制，发票套印重庆市地方 税务局（２２）号发票监制章，可参与刮奖的定额发票。即开型有奖定额发票增设防 伪密码，其防伪密码与发票号码由计算机随机产生唯一对应关系。 　　第三条 重庆市辖区内从事饮食、娱乐业的单位和个人在提供服务，收取款项时使 用即开型有奖定额发票。 　　营业额较小的纳税人可暂不使用有奖定额发票。营业额较小的纳税人由各区县 （自治县、市）地方税务局、市地方税务局直属单位确定。 　　从事饮食、娱乐业的经营者已安装税控装置收取营业款项的，不使用即开型有奖 定额发票。 　　第四条 即开型有奖定额发票由记帐联、发票联、兑奖联三部分组成。设有伍元、 壹拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元、贰佰元、伍佰元七种版面。另设壹元、贰元两种 辅助定额发票。辅助定额发票不设兑奖联，不具有刮奖功能，其使用范围与即开型有 奖定额发票使用范围相同。 　　第五条 即开型有奖定额发票按票面金额３亿元设为一组，每组版面面值组合根据 上期使用倩况进行适当调整。每组设奖等次、个数、奖金金额不变。每组设奖等次、 个数、奖额为： 　　特等奖：1个　　　　每个奖金10000元 　　一等奖：10个　　　 每个奖金1000元 　　二等奖：100个　　　每个奖金100元 　　三等奖：10000个　　每个奖金10元 　　四等奖：80000个　　每个奖金5元 　　即开型有奖定额发票采取电脑随机布奖的办法。 　　第六条 即开型有奖定额发票由重庆市地方税务局统一在指定的发票承印厂印制。 各区县（自治县、市）地税局、各直属单位所需发票在重庆市地方税务局领购。经营 者所需发票由主管税务机关配售，并按规定收取发票工本费。 　　第七条 即开型有奖定额发票从２００３年１０月１日起在重庆市辖区内推行。 　　饮食、娱乐业已推行即开型有奖定额发票的区县可以在原有奖发票使用完后，使 用重庆市地方税务局统一设计的即开型有奖定额发票。 　　第八条 即开型有奖定额发票“兑奖联”刮奖区刮开后显示金额即为中奖额。未中 奖的发票刮奖区刮开后显示“谢谢索票”字样。 　　第九条 中奖人的确认：发票票面付款单位（个人）栏填写为个人的，该个人为中 奖人；付款单位（个人）填写为单位的，索取发票人为中奖人。 　　第十条 即开型有奖定额发票中奖金额在１００元（含）以下的，中奖人持未剪开 发票联、兑奖联的中奖发票，经开具发票的经营者审核无误后剪下兑奖联，先行垫付 全额奖金。纳税人在每月办理纳税申报、领购发票时，在主管税务机关办理垫付奖金 结算手续。 　　中奖金额在１００元以上的，中奖人持未剪开发票联、兑奖联的中奖发票和有效 身份证明，在开票日期后３０日内向消费所在地地方税务局办税服务厅（室）办理兑 奖手续。经办机关在支付奖金时应同时按规定代扣中奖金额２０％的个人所得税。 　　第十一条 有下列情形之一的，不得兑奖： 　　１、假发票； 　　２、未加盖发票专用章或财务印章的发票； 　　３、票面涂改、破损、污染严重，无法辨认票面内容的发票； 　　４、超过兑奖期限的发票； 　　５、自行剪开中奖发票的发票联、兑奖联的发票； 　　６、其他违反发票管理法规的发票。 　　第十二条 索票人辨别发票真伪可拨打（０２３）１２３６６-２重庆市地方税务 局税务热线电话，通过手机短信；或登录重庆市地方税务局网站进行查询。 　　第十三条 任何单位和个人有权检举纳税人的发票违法违规行为。举报人举报发票 违法违规行为可拨打举报电话（０２３）１２３６６-２，登录重庆市地方税务局网站 或到消费所在地地方税务机关进行举报。 　　经税务机关查证属实纳税人确有发票违法违规行为的，由消费所在地税务机关每 次给予举报人１００元现金奖励。经税务机关查证属实纳税人另有偷税等税收违法行 为的，按《重庆市地方税务局税务违法案件管理暂行办法》的规定给予奖励。 　　第十四条 即开型有奖定额发票布奖过程由重庆市公证处公证。 　　第十五条 本办法自２００３年１０月１日起执行， 　　第十六条 本办法由重庆市地方税务局负责解释。 附件２：重庆市地方税务局关于在饮食、娱乐行业实行即开型有奖定额发票的通告 　　为进一步加强地方税收发票管理，增强公民主动索取发票的意识，保护国家税收 权益和消费者权益不受侵害，堵塞税收征管漏洞，促进我市经济的健康发展，重庆市 地方税务局研究决定，在重庆市辖区范围内的饮食、娱乐行业实行即开型有奖定额发 票（以下简称“有奖发票”）。现将有关事项通告如下： 　　一、有奖发票实施范围 　　从２００３年１０月１日起，在重庆市辖区范围内从事饮食、娱乐业的单位和个 人在提供服务收取营业款项时必须使用有奖发票（使用税控装置和营业额较小的经营 者除外）。消费者进行饮食、娱乐消费，在支付价款时均应向经营者索取有奖发票。 　　二、有奖发票设计 　　有奖发票由重庆市地方税务局统一监制，由记帐联、发票联、兑奖凭证三部分组 成，共设有伍元、壹拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元、贰佰元、伍佰元七种面值。 　　有奖发票按票面金额３亿元为一组，每组设奖总额５３万元。其中特等奖１名， 奖金１００００元；一等奖１０名，每名奖金１０００元；二等将１００名，每名奖 金１００元；三等奖１０００名，每名奖金１０元；四等将８００００名，每名资金 ５元。有奖发票由计算机在该组发票中随机布奖，由重庆市公证处进行公证。 　　三、有奖发票中奖人的确认 　　为鼓励消费者主动索取合法有效发票，发票票面付款单位（个人）为个人的，以 该个人为中奖人；发票票面付款单位（个人）为单位的，以索取发票人为中奖人。 　　四、有奖发票兑奖办法 　　即开型有奖发票中奖金额在１００元（含）以下的，中奖人持未剪开发票联、兑 奖联的中奖发票，经开具发票的纳税人审核无误后剪下兑奖联，先行垫付全额奖金。 纳税人在每月办理纳税申报、领购即开型有奖发票时，在主管税务机关办理垫付奖金 结算手续。 　　中奖金额在１００元以上的，中奖人持未剪开发票联、兑奖联的中奖发票和有效 身份证明，在开票日期后３０日内向消费所在地地方税务局办税服务厅（室）办理兑 奖手续。经办机关在支付奖金时，同时按规定代扣中奖金额２０％的个人所得税。 　　五、有奖发票违规举报办法 　　任何单位和个人均有权举报经营者的下列违法违规行为： 　　（一）继续使用旧版发票； 　　（二）拒绝提供有奖发票或提供已经刮开刮奖区、兑奖密码区的发票； 　　（三）提供的有奖发票未加盖发票专用章或财国专用章； 　　（四）其他发票违法违章行为。 　　举报人对经营者的发票违规行为进行举报，经税务机关查证属实的，由消费地税 务机关每次给予举报者１００元现金奖励。如发现经营者有偷税等税收违法行为的将 按照《重庆市地方税务局税务违法案件管理暂行办法》给予奖励。 　　六、不予兑奖的发票 　　凡属下列情形之一的，不得兑奖： 　　（一）假发票； 　　（二）未加盖财务专用章、发票专用章的发票； 　　（三）票面涂改、破损、污染严重无法辨认票面内容的发票； 　　（四）超过兑奖期限的发票； 　　（五）自行剪开中奖发票的发票联、兑奖联的发票； 　　（六）其他违反发票管理法规的发票。 　　重庆市地方税务局有奖发票真伪查询、发票违规举报电话，号码：（０２３） １２３６６-２　网址：http：／／www．cq-1-tax．gov．cn或重庆地税．cn 　　特此通告 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 重庆市地方税务局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二００三年六月三十日 附件３：重庆市地方税务局即开型有奖发票经费审批表（略） 附件４：重庆市地方税务局即开型有奖定额发票知识问答 　　一、什么是发票？ 　　答：发票是指在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取 的收付款凭证，发票作为经济交往中基本的商事凭证，是记录经营活动的一种书面证 明。 　　发票是加强财务管理，保护国家财产安全的重要手段，是财务会计核算的原始凭 证和税务稽查的重要依据，是维护社会经济秩序的重要工具。 　　根据《中华人民共和国税收征收管理法》规定，税务机关是发票的主管机关，负 责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。 　　二、当前地方税收普通发票管理工作存在的主要问题？ 　　答：现行的发票管理制度在促进经济发展、加强税收管理和保障财政收入等方面 起到了重要作用。但随着经济发展，现行的发票管理制度在有效促进企业正确进行会 计核算、维护社会经济秩序、控制税源、堵塞征管漏洞等方面还存在一些问题，主要 表现在： 　　（一）假发票有一定市场，部分纳税人为达到偷逃税款目的，买假用假、真票假 开、购买或使用倒卖真发票；不法分子利用倒买倒卖假发票从中渔利。 　　（二）未有效调动广大消费者索要发票的积极性，造成监控纳税人应税收入方面 存在漏洞； 　　（三）发票防伪措施不够完善，不能为识别真假发票提供便利的查询途径，不能 有效防范和打击利用发票偷逃税款。 　　不法经营者利用假发票等手段隐瞒收入、虚列成本达到偷逃税款的目的，从微观 上看，扰乱了税收秩序，减少了国家的财政收入；从宏观上看，侵害了社会公众利益， 造成税负不平。破坏市场经济秩序，严重阻碍了社会主义市场经济的健康发展。 　　三、重庆市地方税务局为什么要全面推行“即开型”有奖发票？ 　　据了解，全国已有部分省、市和６０多个地、市级地方税务机关采取了有奖发票 这种形式加强发票管理。２００２年４月以来，我市地税系统相继有２０个区县局在 饮食、娱乐、其它服务业推行了即开型有奖定额发票。实践证明，推行即开型有奖定 额发票对提高消费者索要发票意识，有效杜绝假发票使用，增强税收监控能力，促进 税收收入增长均具有明显作用。其他省、市和我市部分区县的成功作法，为全市全面 推行即开型有奖发票工作奠定了坚实基础，在全市范围内推行即开型有奖发票，有利 于扩大其影响力、堵塞税收漏洞，克服各地政策不一致的现象。 　　四、为什么要在饮食娱乐业推行有奖发票？ 　　饮食、娱乐行业个人消费行为较多，现金交易量较大，绝大部分经营者未建立帐 务，税收流失比较严重。因此，在饮食、娱乐行业全面推行即开型有奖定额发票对提 高公民索取发票意识，增强税收控管能力效果特别显著。 　　五、即开型有奖发票的奖级是怎样设定的？ 　　有奖定额发票奖金等级分为五等，每期按发票面值３亿元为一组，奖金总额５３ 万元，中奖率２％左右。其中设特等奖１名，奖金１００００元；一等奖１０名，每 名奖金１０００元；二等奖１００名，每名奖金１００元；三等奖１００００名，每 名奖金１０元；四等奖８００００名，每名奖金５元。 　　六、即开型有奖发票版面是怎样设定的？ 　　答：有奖定额发票版面设计为：伍元、壹拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元、贰佰 元、伍佰元七种版面。为方便用票人，增设壹元、贰元两种小面额作找补定额发票， 但不具有即开刮奖发票功能，随同即开刮奖发票辅助使用。 　　七、即开型有奖发票的中奖人是如何确定的？ 　　答：消费者主动索取合法有效发票是推行有奖发票的关键。为鼓励索票人索票， 监督经营者使用合法发票，中奖人的确认原则为：发票票面付款单位（个人）栏填写 为个人的，该个人为中奖人；付款单位（个人）填写为单位的，以索取发票人为中奖 人。 　　八、即开型有奖发票的兑奖方式是如何确定的？ 　　答：为方便兑奖人及时兑奖，中奖金额在１００元（含）以下的，在消费所在地 由开具发票人兑奖，中奖金额在１００元以上的在消费所在地主管地方税务机关办税 服务厅（室）兑奖。 　　为保证有奖发票的真实性，重庆市公证处对布奖过程进行公证。 　　九、有奖发票与其他普通发票有什么区别？ 　　有奖发票与其他普通发票的区别除设有奖项外，在发票印制方面也增加了防伪措 施，由原来发票防伪专用水印纸和防伪荧光油墨等原材料进行防伪，增加了发票密码 覆盖区、兑奖覆盖区、发票号码和密码的唯一对应关系的防伪新措施。同时采用多色 高速印刷设备和数字印刷技术，提高印制水平，最大限度地防止假发票的产生。 　　十、如何辨别有奖发票的真伪？ 　　辨别有奖发票真伪：一是检查发票联，看其纸张是否有〈ＳＷ〉水印图案；二是 看发票联上套印的发票监制章在紫光灯照射下是否呈橘黄色荧光反映；三是拨打 １２３６６-２地方税收服务热线电话、手机短信或登录重庆市地方税务局网站（网址： http://www.cq-1-tax.gov.cn），录入发票号码和防伪密码进行查询。 　　十一、哪些发票违章行为可以向地税机关举报？ 　　任何单位和个人均有权举报经营者的下列违法违规行为： 　　（一）继续使用旧版发票； 　　（二）拒绝提供有奖发票或提供已经刮开刮奖区、兑奖密码区的发票； 　　（三）提供的有奖发票未加盖发票专用章或财务专用章的发票； 　　（四）其他发票违法违章行为。 　　十二、举报人举报有奖发票违规行为有哪些奖励措施？ 　　市地税局对有奖发票设立专门的举报奖励。举报人对经营者的发票违规行为进行 举报，经税务机关查证属实后，由消费地税务机关一次性给予举报者１００元的现金 奖励。如发现经营者有偷税等税收违法行为的将另行给予奖励。 　　十三、消费者如何举报发票的违规行为？ 　　答：消费者举报有奖发票违规行为可采取拨打举报电话（举报电话：（０２３） １２３６６-２）；登录重庆市地方税务局网站（网址： http：／／www．q-1-tax．gov．cn）举报；到消费所在地主管地方税务机关举报三种 方式。税务机关受理后将按规定进行查处并为纳税人保密。 　　十四、纳税人的发票违规行为应如何处罚？ 　　答：纳税人未按规定领购、开具、取得、保管发票的，未按规定接受税务机关检 查的，依据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条规定，由税务机关责令限期 改正，没收非法所得，可以并处一万元以下罚款，有上述两种或者两种以上行为的， 可以分别处罚。 (3)