２００１年７月１７日　成地税发［２００１］６０号　 　 各区（市）县地税局，市局各分局、稽查局： 　　信息化是当今经济社会发展的大趋势，加快我市地税信息化建设是形势所迫、工 作所需、任务所求。随着西部大开发战略的实施和贯彻实施新的税收征管法，客观上 要求有一个统一高效的征管机制与之适应；信息技术的日新月异，既为征管改革提供 了机遇，也提出了不可回避的挑战；信息化建设发展不平衡、应用软件不够统一规范、 信息共享和利用水平低、对信息化的认识不高、“疏于管理、淡化责任”等矛盾和 问题都与税收工作所面临的形势、任务和要求不相适应。为此，市局党组把今年作为 全市地税信息化建设年，力求新突破、收到新实效。按照国家税务总局和省地税局关 于加快信息化建设的意见以及借鉴外地经验，现结合我市实际提出如下意见： 　　一、基本思路 　　加快信息化建设必须贯彻科技兴税战略，以“科技加管理”为根本措施，实现三 步走的基本工作思路。 　　第一步，在分级税收管理的征管格局下，进一步巩固“三十字”方针税收征管新 模式的征管改革成果。按照市、县分别“统一登记、征收集中、‘条块’管理或行业 管理、专业稽查”的模式，以市局软件作为主体软件统一税收征管流程，建好局域网， 实现数据集中、责任落实、监控到位、信息共享。 　　第二步，在现行税收征管格局下，以信息化为支撑，逐步以专业化的征收、管理， 稽查机构取代集征收、管理、稽查于一体的全职能或职能交叉的征管机构。实现市、 县各自区域范围内信息化支持下的税收管理信息化、专业化、规范化。 　　第三步，随着财税管理体制的调整和信息系统的建设以及信息系统应用的发展， 各级税务机关运用现代计算机和网络技术，将其内部与外部的管理和服务职能转移到 网络上去完成，同时实现税务机关内部组织结构和征管流程的优化，超越时间、空间 以及部门分隔制约，以一个有机的整体向社会、向纳税人提供高效优质、规范透明和 全方位的管理与服务。 　　二、工作原则 　　加速信息化建设必须坚持以下工作原则： 　　（一）统一领导。信息化建设是一项系统工程，涉及税收工作的方方面面，既涉 及内部管理也涉及外部的服务，必须实行统一领导。市地税局成立以张代平局长为组 长的信息化建设领导小组，负责决策、规划、设计全市地税系统信息化建设工作，下 设信息化建设领导小组办公室，负责具体的组织、协调和实施工作。各区（市）县局 要按照统一规划和设计要求，认真组织实施抓好落实。 　　（二）统一规划。市局将在年内拟定完成全市地税系统信息化建设“十五”规划。 通过统一规划，逐步实现征管业务规程、办公自动化、硬件配置、网络建设、软件 开发的一体化。在统一规划征管业务规程的基础上，统一规划征管信息化进程，并重 组征管业务流程。 　　（三）积极稳妥。积极稳妥的原则是确保信息化建设各项措施得以实现的根本保 证。要在坚持科技兴税战略和税收征管改革总体方向以及全面提高税收征管质量和效 率的前提下，从整体上积极构建和加快信息化建设，同时按照“边上边优化”、三步 走工作思路稳步推进，力争做到整体推进、重点突破。 　　三、主要工作内容 　　当前，加快信息化建设的主要任务，一是加快税收业务管理信息系统的建设；二 是加快税收业务管理信息系统的应用；三是推行办公自动化和开展农业税收征管信息 化试点。 　　（一）税收业务管理信息系统的建设 　　税收业务管理信息系统的建设主要包括硬件、软件和网络建设。 　　１．硬件建设。各局要加大投入、配备工具．保证工作所需。市局和有条件的区 （市）县局征管一线人员要按照人手一台计算机的目标配置；一般区（市）县局征管 一线人员要力争按人均０．５台的目标配置；条件稍差的区（市）县局也要以科、所 为单位，以切实解决好杜绝手工开票、满足户籍管理所需来配置必备的计算机。服务 器ＰＣ工作站的升级、改造要根据各自目前管户情况、数据的处理、存储和硬件、网 络情况，测算数据量和数据流向，根据测算结果提出服务器、ＰＣ工作站的升级改造 方案。在现阶段，只要能满足工作，不要求以小型机替换服务器，以切实保护已有投 入，发挥现有设备的功效。 　　２．软件建设。统一的税收征管软件，既是规范税收征管流程和严格执法的需要， 也是信息化建设的核心任务。今年，市局在软件建设上将有两大任务，一是以现有 市局征管软件为基础，按照“三个结合”即与规范税收征管流程、深化征管户联系责 任制和现有征管水平相结合的原则完善现有软件；二是下决心统一全市税收征管软件， 并有计划的推广使用省局办公自动化软件。各局要本着“有条件要上，没有条件创 造条件也要上”的决心和勇气，力争年内完成全市税收征管软件的统一工作。税收征 管软件的统一是指主体软件的统一，如遇有特殊需求的区（市）县局，可保留部分现 有软件功能，实行双轨运行。但市局软件中的“基本资料模块和申报征收模块”必须 投入使用，能按新的税收征管软件完整地反映企业基本情况，完整地反映税款申报、 征收、欠缴、在途、入库、提退数据。软件统一工作由市局信息化建设领导小组办公 室负责统一协调，开展技术培训、技术指导和对共性问题进行软件修改。区（市）县 局要在信息化建设领导小组的领导下，成立专门办公室具体负责组织和实施。此项工 作将纳入年度市局目标考核。 　　３．网络建设。信息系统的建设，就是要充分利用计算机和现代通讯技术，打破 时间和空间的限制，实现数据集中、信息共享。今年，市局将改造集贸分局征收大厅 和登记中心的通信线路，尽快形成网络，完成个体工商户的网上电话报税和分局的户 籍管理与办证中心办证登记的互动式管理。各区（市）县局也要随着统一软件进程的 加快，年内建成连接征收大厅和各科、城区所的内部局域网，实现数据集中、信息共 享。 　　（二）税收业务管理信息系统的应用 　　信息系统建设目的是为了应用。当前，信息的利用水平低、信息共享程度不高， 问题在于支持决策和管理而进行的信息收集、信息处理和信息传递不落实、不到位。 加快信息化建设既要加快信息系统的建设，更要加快信息系统的应用。为此，须做好 以下工作： 　　１．信息收集。信息收集即是从内部或外部环境中获取或收集原始数据，它是提 高信息系统应用水平最为基础的一项工作，真可谓“巧妇难为无米之炊”。各局必须 高度重视，采取切实措施，认真做好这一事关系统运行的基础性工作。各局要在现有 软件应用的基础上，将采集征管数据由目前分散不到位的方式改为市、县集中前后台 录入采集的方式。前台由申报大厅窗口人员负责采集录入与申报纳税有关的征收开票 数据；后台则组织专门人员或建立专门机构集中采集录入纳税人的基本情况资料、申 报资料、综合财务报表资料等数据。各管户联系人也要按照管户联系责任制“十责一 机”的要求，将纳税人的动态管理情况，实行“机上”作业，适时录入。 　　２．信息处理。信息处理是将输入的原始数据转换为有用的管理信息。因此，各 局都要树立“信息面前找工作”的意识，充分利用已采集的原始数据和已开发出的软 件模块进行数据的加工处理，使其输入的原始数据，经加工后变为有用的信息。今年 各局可结合税收业务信息系统和办公自动化信息系统的应用情况，采取“逼迫式”的 方法选择某一征管环节的具体工作如：户情分析、纳税排序、涉税事项的审批、稽查 选案、案头审计以及公文处理等某一具体事项进行全程序计算机处理，其他涉税和公 文处理事项手工操作的双轨运行办法，待条件成熟后，逐步扩大计算机处理的应用范 围。 　　３．信息传递。信息传递是将处理后形成的信息传递给需要此信息的活动，它是 信息系统应用效能的标志。市局和各区（市）县局都应从今年下半年开始，在已用征 管软件和办公自动化软件的基础上，利用现有局域网系统，自上而下要求所属单位或 管户联系人进行网上传递信息，或将原始数据经计算机加工处理后输出传递信息 　　（三）推行办公自动化，开展农业税征管信息化试点 　　按照省局要求，今年下半年市局将在局机关、分局全面推行办公自动化系统，并 确定高新区地税局、青羊区地税局为试点单位，同时鼓励有条件的单位积极试行。待 市局和试点单位取得经验的基础上，明年在全市地税系统推广。农业税收征管信息化 工作，今年先抓点，即确定双流县局为农业税收征管信息化全面试点单位，新都、郸 县局在现有信息化管理的基础上抓深化。试点县２００１年的工作目标为：农业税基 础资料册籍纳入计算机管理。 　　四、工作要求 　　（一）提高认识，转变观念。提高认识是加快信息化建设的首要任务。树立“科 技加管理”的新观念是提高征管质量和效率和根本出路。全系统，尤其是各级领导干 部要有信息化意识，转变思想观念，树立“今日不懂信息、明日就没有信息”的思想。 领导自身要提高认识，只有领导认识到位，干部认识才能到位。要有信息化建设的 紧迫感，要在全局干部中树立“今日不懂微机，明日就有危机”的危机意识，通过提 高认识，增强干部的使命感和责任感。 　　（二）加强领导，狠抓落实。加快信息化建设是深化税收征管改革的突破口，是 实施有效管理全面提高税收征管质量和效率的重要手段。各局要进一步加强领导，发 挥信息化建设领导小组在信息化建设实施中的决策、组织、协调作用，并把信息化建 设工作作为“一把手工程”切实抓紧、抓好，力求做到时间、任务、目标三落实。 　　（三）狠抓培训、提高素质。良好的人员素质是信息化建设成功的关键。要使应 用上水平、出效率，就必须抓好干部素质的提高。市局重点抓好税收征管软件的技术 培训工作，为各区（市）县局软件上线工作的顺利进行作好技术保障。各区（市）县 局对培训工作要高度重视，加大培训工作力度，努力提高实际应用水平，为信息化建 设培养一批专业技术人才和业务应用能手。 　　（四）措施到位，考核到位。措施上，一是进一步加大计算机和网络基础知识及 应用培训；二是采取“逼迫式”方法，在于中学、学中干，在实践中加深认识，掌握 技能；三是深化“十责一机”以“机”为主的征管户联系责任制，切实发挥掌握户情、 监控税源、强化管理的作用。在考核上，要按照定时间、定任务、定目标的要求， 抓好考核检查，切实解决信息系统建设和应用中的问题，以实现数据集中、信息共享、 监控严密、责任落实、管理高效的信息化建设目标。 附件：税收征管软件运行环境要求 　　一、硬件环境 　　（一）数据库服务器 　　一般纳税户在１万户以下可用高档ＰＣ服务器；ＣＰＵ奔腾Ⅲ８００ＭＨＺ以上； 内存２５６ＭＢ以上；硬盘１８ＧＢ以上。 　　为数据安全考虑，最好有ＲＡＩＤ硬件配置。 　　（二）前台ＰＣ工作站 　　ＣＰＵ塞扬３００ＭＨＺ以上；内存３２ＭＢ以上；硬盘４ＧＢ以上。 　　（三）网络设备 　　局网交换机至少一台。 　　拨号服务器一台。 　　二、软件环境 　　操作系统：ｓｃｏ　ｕｎｉｘ或ａｄｖａｎｃｅｄ　ｗｉｎｄｏｗｓ２０００ （企业版） 　　数据库；ｏｒａｃｌｅ８ｉ　ｆｏｒ　ｓｃｏ　ｕｎｉｘ或ｏｒａｃｌｅ８ｉ　 　ｆｏｒ　ｗｉｎｄｏｗｓ２０００ 　　工作站操作系统：ｗｉｍｄｏｗｓ９５或ｗｉｎｄｏｗｓ９８ 　　应用程序工具软件：ｐｏｗｅｒｂｕｉｌｄｅｒ６．０ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(4)