２００２年４月２３日　成地税函［２００２］８６号 各区（市）县地税局： 　　新的《契税暂行条例》颁布实施以来，我市房地产市场日益繁荣，契税收入大幅 增长。２００１年全市契税收入达３９０３２万元，是１９９７年的５．４３倍，契 税已成为我市地方税收新的重要增长点。但是长期以来，由于全市没有统一规范的契 税征管模式，有的区（市）县实行委托代征，其弊端显见。一是代征单位不是国家行 政执法机关，无法及时掌握各个时期国家出台的各项税收政策，不能在纳税人申报产 价不实的情况下，会同有关部门进行评估，并对偷逃税者及时采取有效措施进行处罚； 二是一些代征单位为其自身利益，帮助纳税人隐瞒产价，导致国家税款流失；三是委 托代征难以统一税政，统一征管，难以发挥税收调节作用；四是有的代征单位，有意 拖欠挪用代征税款，影响了国家税收的及时足额入库；五是不利于建立正常的征纳关 系，也不便于税务机关及时发现征管工作中的新情况、新问题。因此，为进一步加强 契税征管，保证契税政策的正确贯彻执行，促进依法治税，根据新修订的《中华人民 共和国税收征收管理法》、国家税务总局关于整顿和规范税收秩序和四川省地方税务 局《关于整顿规范契税征收管理工作的通知》（川地税发［２００１］７０号）以及 市局２００２年工作会议精神，现将有关问题通知如下： 　　一、改革契税征收方式，变委托代征为自征，有效提高征收效率。规范征收方式 是契税征管工作的一项迫切任务，是正确执行税收政策、有效提高征收效率的重要保 证，各地对此应当高度重视。各级地税机关是契税征管唯一合法的执法主体，要切实 履行职责，规范自征方式，加强征收管理。在房地产市场比较规范，交易活跃，契税 收入已达到一定规模的地方，地税机关可结合实际在征收大厅设置窗口，也可采取与 有关部门联合办公的方式征收。如双流县、都江堰市、新都区、龙泉驿区、青白江区、 温江县、郫县等区（市）县契税收入已超过２００多万元，房地产市场较为规范，房 地产交易活跃，交易场地集中，应当积极创造条件实行契税由委托代征改为自征方式。 在房地产交易不活跃，税源零星分散，地税征管力量不足，确需委托代征的地方，要 严格控制，定期或不定期对代征单位进行业务指导和政策监督，确保正确执行政策， 并要随着税源增加和征管力量的加强，逐步过渡到自征方式。 　　二、加强部门配合协作，充分发挥协税护税网络作用。长期以来，契税主要依靠 房地产管理部门代征，随着房地产市场的发展和整顿、规范税收秩序的要求，对传统 的契税征收方式必须进行改革。各级地税机关对此要做好耐心细致的宣传工作，严格 执行《四川省契税实施办法》和四川省地方税务局、四川省建设委员会、四川省国土 局《关于契税征收管理有关问题的通知》，切实加强与房地产管理部门、土地管理部 门的配合协作，共同做好契税工作。 　　三、各级地方税务机关必须正确贯彻执行契税政策，不得擅自降低契税征收标准， 扩大减免范围。严格执行新《中华人民共和国税收管理法》的规定，各地无权擅自减 税免税。 (3)