１９９３年８月２日　财综字［１９９３］１０６号 　　近年来，国家相继出台了一些免征能源交通基金和预算调节基金（以下简称“两 金”）的政策，这对于搞好国有大中型企业，促进国有企业转换经营机制是必要的， 但是，在贯彻有关政策的过程中，也出现了一些问题，主要是一些地区放松了“两 金”征收管理工作，督促检查不力，越权减免、欠缴和“混库”问题越来越多，个别 地区甚至擅自停征“两金”，致使“两金”收入大幅度下降。根据党中央、国务院关 于加强宏观调控的要求，以及国务院国发（１９９３）５１号《国务院关于加强税收 管理和严格控制减免税收的通知》精神，为确保“两金”及时、足额地缴入国库，完 成今年的“两金”征收任务，保证能源交通重点建设和平衡国家预算的资金来源，现 就进一步加强“两金”征管工作的有关问题作如下通知； 　　一、统一思想认识，切实加强“两金”征收管理 　　“两金”收入是国家财政收入的重要组成部分，组织好这项收入，对于加强国家 能源交通重点建设和平衡国家预算，促进“八五”计划和十年规划目标的实现具有重 要意义。当前，国家财政，尤其是中央财政十分困难，如果“两金”收入大幅度下降， 其他收入又不能相应增加，中央财政将更趋艰难。因此，各级财税部门都要高度重视 “两金”征收管理工作，一方面要认真落实国务院关于转换企业经营机制、搞好国有 大中型企业和促进财政体制改革统一出台的减免“两金”的政策，另一方面要按照国 家规定，把该收的“两金”征收上来，除国务院和财政部颁布的减免“两金”的文件 和制定的政策以外，其他各部门、各地区超越权限和范围减免“两金”的规定一律停 止执行。 　　二、明确“两金”征收政策和范围 　　今年七月一日起，企业实行新的“财务通则”和“会计准则”（简称“两则”）， 根据“两则”的有关规定，为了使“两金”征管趋于规范，对企业“两金”征收按以 下原则执行： 　　凡从今年七月一日起执行中华人民共和国财政部今第４号《企业财务通则》和中 华人民共和国财政部令第５号《企业会计准则》的企业，依计税利润扣除缴纳所得税 后的利润全额计征“两金”。所有企业提取的折旧免征“两金”。 　　行政事业单位缴纳的“两金”，仍按国务院和财政部现行征集办法执行。 　　经国务院职能部门和省级政府批准建立，未纳入预算管理的专项收费和基金，要 按收入全额计征“两金”。 　　三、从严控制减免，严格各种越权减免行为 　　为了保证“两金”收入及时足额上交，各级财政、税务部门要按照国务院和财政 部文件规定的减免范围和项目，从严掌握和执行，不得超越权限擅自批准或口头同意 减征、免征或缓征应上缴的“两金”。各级地方财政税务部门未经国务院和财政部批 准，自行制定的“两金”减免规定要及时纠正，并恢复征收。今年内国家不再出台新 的减免“两金”的政策，对临时性、困难性的减免，今年也一律停止审批。各地方因 擅自减免而未完成“两金”上缴任务的，中央财政要相应扣减地方“两金”分成收入。 　　四、采取切实措施加强“两金”征收管理 　　所有缴纳单位和个人除国家另有规定外，都必须照章缴纳“两金”，国营企事业 单位、集体企业以及个体工商户都应按照有关规定，主动登记、申报、及时、足额地 缴纳“两金”。凡有漏交的要主动申报，欠交的要做出补交计划，经同级财政部门审 核报上一级财政部门同意后按期补交。任何地区、部门都不得截留、挪用、挤占国家 “两金”收入。按规定应缴纳“两金”的单位和个人，应当按照国家有关规定在缴纳 税款的同时缴纳“两金”。为了确保“两金”收入任务的完成，“两金”收入要同国 家税收一样，纳入各级税务部门的考核指标，同时建立相应的奖罚制度。各级银行应 按规定保证“两金”及时足额划解入库，不得占用。各级财政、税务部门要利用各种 宣传工具，大力宣传“两金”征收政策，提高缴纳人的缴纳观念和自觉性。财政、税 务部门要加强征管力量，做好培训工作，改进征管手段。 　　五、加强调查研究及时解决征管中的问题 　　各级财政、税务部门要对新形势下如何做好“两金”征管工作，积极开展调查研 究，分析“两金”收入来源和变化情况，并主动向当地领导汇报“两金”征管中的情 况，提出征管措施，取得领导的支持，及时解决“两金”征管中出现的问题，保证 “两金”征管工作的顺利进行。 (2)