２００２年１１月８日　国税发［２００２］１３９号 　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案 （事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发［２００２］１９号，以下简 称《通知》），结合农业税收征收工作实际，现就有关问题通知如下： 　　一、各级农业税收征收机关和广大农业税收征管人员要认真学习贯彻《通知》精 神，充分认识对涉及农民负担案（事）件实行责任追究制度的重要意义。农业税收征 收管理面向广大农民，关系到农民群众的切身利益。在实际工作中，地方各级农业税 收征收机关和广大农业税收征管人员在各级党委、政府的领导下，认真贯彻党中央、 国务院关于减轻农民负担的方针政策，严格执行农业税收法律法规，规范征收管理和 执法行为，依法征收税款，保护农民的合法权益，促进和维护农村社会稳定，取得了 很大的成效。但是，涉及农民负担事件屡禁不止。究其原因，除农业税收实体法改革 进展缓慢，农村税费改革也未全部到位外，农税征管中的问题确实是引发此类案件的 原因之一。主要表现有：利用税收征收权搭车收费，税费混征问题未从根本解决；违 反税收政策规定，平摊农业特产税；少数农业税收征管人员和协税员对农民缺乏应有 的感情和责任，政策法制观念淡薄，工作作风简单粗暴，甚至非法扣押农民财物。对 涉及包括农业税收在内的农民负担案（事）件实行责任追究，是党中央、国务院加大 减轻农民负担工作力度的新举措，具有十分重要的意义。各级农业税收征收机关要组 织广大农业税收征管人员认真学习《通知》内容和精神，从思想上引起高度重视，切 实贯彻落实好《通知》精神。 　　二、积极推进农业税收征管改革，实行农村税费征管和收缴分离，明确农村税费 征管责任。各级农业税收机关在认真做好农村税费改革试点工作和减轻农民负担工作 的同时，要大力推进农业税收征管改革，各地特别是农村税费改革试点地区要积极推 进以税费征管分离、纳税人自行上门纳税、农业税收征收机关专业化征管为方向的农 业税收征管改革。第一，税费分离，农税征收机关和农税征收人员不得征收农业税收 以外的各级地方政府规定征收的费；第二，农税征收机关和农税征收人员不得非法征 管，非经法律授权，不得采取保全和强制执行措施；采取有效措施，限期做到除农税 征收机关和农税征收人员外，其他任何协税人员不得代收农业税款，更不得利用税收 征收权、执法权收取各种费用和处理收费问题。通过农业税收征管改革和实行税费征 管、收缴分离，切实规范农业税收征管行为，建立正常的税收征管秩序。 　　三、正确执行农业税收政策规定和各项征管制度，严肃纪律，防止侵犯农民群众 合法权益案（事）件的发生。各地农业税收征收机关要在依法征税、应收尽收的同时， 严格遵守和执行农业税收公示制度、纳税通知书制度、完税证制度，建立农业税收文 书送达制度，坚决防止和纠正在农业税收政策执行和征管工作中侵犯农民合法权益的 做法和行为，做到征管规范到位，依法征税，文明征税。各地农业税收征收机关和征 管人员要尊重纳税人权利，体恤农民群众，坚持“十不准”：不准违反税收法律、行 政法规规定扩大税收征收范围；不准多征、提前征收和摊派税款；不准该依法减免税 的不减免；不准收税不开票和收税打白条；不准搞税收承包；不准非法采取税收强制 执行措施；不准动用警力、警具收税；不准随意扣人、扒粮、扒物、牵牲口；不准乱 罚款；不准利用税收强制执行措施收取其他费用。县以上农业税收征收机关对农业特 产税政策执行和征管情况要进行摸底调查，对摊派税款等突出问题，要进行专项治理， 限期整改。对政策法制观念淡薄，作风霸道，行为粗野，群众意见大，反映强烈的农 业税收征管人员，该清退的要清退，该调离工作岗位的要调离。在农业税收征收人员 队伍中决不容许有目无法纪、横行霸道、败坏国家税收形象和声誉的人存在。 　　四、加强领导，明确责任，强化对农业税收征管人员的教育和管理。各级农业税 收征收机关要把规范和加强农业税收征收管理，预防和减少涉及农民税收负担案（事） 件的发生作为一项重要工作，切实抓紧抓好。要认真研究和解决本地区农业税收政策 执行和征管工作中存在的问题，全面加强农业税收建设和管理，严肃工作纪律，消除 诱发农业税收恶性案件和重大事件的工作漏洞和突出问题，防患于未然。要结合农业 税征管实际，建立和实行农业税收执法考核和责任追究制度；要重视和搞好信访工作， 切实解决群众来信来访反映的问题；要加强对农业税收征收人员的培训教育和组织管 理，提高农业税收征管人员政策业务水平，增强法制意识和纪律观念，自觉依法征税， 依法行政；要认真执行涉及农业税收重大事件和恶性案件报告制度；要按照《通知》 要求，认真做好涉及农民农业税收负担案（事）件的查处工作，对有关责任人员要严 肃处理，不得袒护和包庇。要以贯彻《通知》为契机，变压力为动力，努力做好各项 工作，全面提高农业税收征收管理工作水平。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(3)