１９９７年４月９日　国税发[１９９７]５３号　　 　　　　　 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 　　《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工 作意见的通知》(国发[1997]12号附后)已于1997年2月19日下发各地。为了积极 稳妥地推进个体私营经济查帐征收工作，促进个体私营经济的健康发展，创造公 平竞争的税收环境，现就有关问题通知如下： 　　一、提高认识，加强领导。在个体私营业户中推行查帐征收是一项涉及面广、 政策性强、难度大的工作。各级税务机关要高度重视，统一思想，把加强个体私 营经济税收征管，强化查帐征收工作提高到深化税收征管改革、加强宏观经济调 控、缓解社会分配不公、保持社会经济的稳定和促进社会主义市场经济发展的高 度来认识，克服畏难情绪，做到思想到位，工作到位。主要领导要亲自抓，精心 组织，周密部署，选派业务素质高、熟悉财务会计知识的人员成立工作小组，负 责指导建帐建制及查帐征收工作。同时，国家税务局、地方税务局要加强配合和 协作，以确保这项工作的顺利开展。 　　二、坚持积极稳妥、重点突出、区别对待、循序渐进的工作原则。在个体私 营业户中建帐建制、查帐征收是一项长期而复杂的工作。在全面推进这项工作的 过程中，一方面态度要积极，措施要得力；另一方面要从目前的实际情况出发， 步子要稳妥，做到统筹规划、讲求实效、以点带面、分步进行，防止一哄而上。 同时，要有针对性、有选择地开展工作，抓住个体私营经济税收征管的重点、难 点和社会关注的热点问题，在较短时间内使个体私营业户的财务管理状况以及纳 税秩序有较大改善。 　　三、实施分类建帐。凡有固定经营场所的个体私营经济业户，都必须按财务 会计制度的有关规定设置会计帐簿，凭合法有效的凭证，如实记载经济业务事项， 正确核算盈亏。在建帐过程中，要区别不同的业户，分别建立复式帐或简易帐， 即对达到一定经营规模的个体工商户和按定期定额征收的私营企业、各类名为国 有或集体实为个体或私营的企业、个人租赁承包经营的企业，建立复式帐；其他 业户建立简易帐。业户可自行建帐，也可聘请税务代理等中介组织代理建帐。经 营规模小、确无建帐能力的业户，经县以上税务机关批准，可暂不建帐或不设置 帐簿。 　　在有条件的专业市场，凡从事商业批发、零售的业户，在建帐的同时，要按 规定使用税控收款机。具体办法由国家税务总局另行制定。 　　四、对建帐户实行查帐征收方式征收税款。鉴于目前实行查帐征收工作受内、 外部条件的制约，在建帐初期，为了保证税收收入，防止税款流失，作为过渡性 措施，对建帐户可采用查帐征收与定期定额征收相结合的征收方式。 　　五、重新核定和调整定额。对经县以上税务机关批准暂不建帐或不设置帐簿 的业户，税务机关可继续采用定期定额征收方式。但要加大定额调整力度，严格 按照核定定额的程序，重新核定和调整定额，提高定额的准确性和合理性，平衡 建帐户与定额户的税收负担，以配合建帐工作的顺利实施。调整定额的具体幅度 和步骤由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局结合本地 的实际情况确定。　　 　　六、加强发票管理。发票是记帐和核算的合法凭证，加强发票管理是做好查 帐征收工作的基础，各级税务机关要采取有力措施，切实加强发票管理工作。个 体私营业户在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动时，必须按规 定开具、取得发票，不得无票经营。 　　七、加大税务稽查力度。强化税务稽查，是做好个体私营业户查帐征收工作 的有力保证，各级税务机关要对征管力量的配置进行调整，充实个体私营经济税 收的稽查人员，从而加大税务稽查的力度，以稽查促建帐，以稽查促管理。要集 中力量认真查处个体私营经济偷逃税大案、要案，对情节严重、构成犯罪的，要 及时移送司法机关处理，做到查处一户，震慑一片。 　　八、充分发挥社会中介组织的作用，推进查帐征收工作。针对目前个体私营 从业人员素质普遍偏低和财务会计人员短缺，自己难以建帐的客观情况，各级税 务机关要积极发挥税务代理等社会中介组织的作用，为个体私营业户代理建帐， 从而推动查帐征收工作的开展。 　　九、搞好社会综合治理。查帐征收工作涉及面广，综合性强，单靠税务部门 难以实现有效的控管。因此，各级税务机关：一要积极争取各级党政领导的重视 和社会各界的理解、支持；二要与银行、工商、公安等部门加强配合；三要充分 发挥个体劳动者协会和私营企业协会的作用，逐步建立健全协税护税网络。 　　十、分步实施。从1997年4月1日起，在全国范围内普遍推进个体私营经济 业户建帐、强化查帐征收工作，由于受内、外部条件的限制，难以一步到位，因 此，需分步实施。　　 　　(一)准备阶段。从1997年4月至5月，各级税务机关要结合本地实际情况，进 行调查研究，摸清情况，制定和完善有关建帐制度和办法；结合税收宣传月，大 张旗鼓地采取多种形式，向社会各界，特别是应建帐的业户广泛宣传建帐的意义 和作用，提高广大业户自觉建帐、依法纳税的意识；同时要组织力量，集中时间， 加强对税务干部的业务培训和对建帐户办税人员财务、会计等知识的培训，从而 为个体私营经济业户建帐建制、强化查帐征收做好充分的准备。 　　(二)推进阶段。第一步：从1997年6月起，各级税务机关要首先在个体工商 户大户和按定期定额征收的私营企业、各类名为国有或集体实为个体或私营的企 业、个人租赁承包经营的企业中先行建帐，实行查帐征收，并在有条件的专业市 场中，结合建帐，推行税控收款机；第二步：创造条件，总结经验，逐步扩大建 帐面，实行查帐征收，最终实现个体私营经济税收征管的法制化、规范化。 　　各省、自治区、直辖市和计划单市国家税务局、地方税务局要根据本地的实 际情况，制定具体实施方案，并报总局备案。对在开展这项工作中出现的新情况 和新问题，要及时报告。 　　附件：国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查帐征 收工作意见的通知(略)