１９９５年５月８日　国税发［１９９５］０７９号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局： 为贯彻落实１９９４年全国涉外税收专业会议确定的１９９５年工作目标和方针， 认真做好涉外税收稽查土作，推动以申报、代理、稽查为主要内容的征管改革，根 据各地反映的意见，现将涉外税收稽查工作要求通知如下： 一、深入调查，摸清税源底数。各地要通过涉外税收稽查，对本地区涉外税源的 分布和变动情况进行一次彻底清查，力求使管理不及造成漏税的现象减少到最低限度。 同时，要加强重点税源户的检查，要把查处偷、避税大案、要案的工作提上议事日 程。要充实涉外税收稽查队伍，规范稽查行为和内容，提高检查效率和效益。 二、要加大执法力度。当前，在一些地方，对外商投资企业，外国企业和外籍个 人偷税处罚偏轻、避税调整征税偏宽的问题甚为突出，没有严格按照税收征收管理法 的规定执行，以致使某些纳税人（含外籍个人）屡查屡犯，既影响了年度检查计划的 安排，又不能形成法律的威慑。因此，在今年的检查工作中，要采取行之有效的方式， 宣传税收法制，同时，要加大执法力度，对屡犯者要从严惩处。 三、加强部门间的协调配合。涉外税收稽查涉及范围较广，因此，要在当地政府 的领导和支持下，采取积极措施，加强与经贸、工商、商检、海关、公安、检察、法 院等有关部门的协调配合，相互沟通信息，齐抓共管。实践证明，这是查处和防范外 商投资企业、外国企业和外籍个人偷、避税的重要途径。今年各地均要在继续总结部 门间协调配合查处偷、避税经验的基础上，深入研究部门间协调配合的有关程序和规 则，逐步使之规范化、制度化。 四、要按照《国家税务总同关于印发“涉外税务检查规程”的通知》（国税发 ［１９９３］１４４号）、《国家税务局关于贯彻“关联企业间业务往来税务管理实 施办法”几个具体问题的通知》（国税发［１９９２］２４２号）以及《国家税务总 局关于进一步加强涉外税收征收管理的通知》（国税发［１９９３］００５号）的要 求，认真完成年度外商投资企业和外国企业的审计、检查指标。同时要加强增值税专 用发票的稽核，特别是对采用非法手段虚开、代开增值税专用发票进行偷税案件的检 查。结合检查，对企业帐簿管理混乱的要进行整顿，适时组织企业财务人员进行纳税 培训。对长期财务帐簿管理混乱。帐册凭证不全，设置两套帐进行偷税的企业，除依 法从严核定征税外，应责令其限期改正，限期不改正的，要严厉处罚。 五、要按照《国家税务总局关于做好外籍人员个人所得税纳税情况检查通知》 （国税发［１９９４］１４０号）的精神，继续做好外籍个人所得税的检查工作，并 将是否履行扣缴申报和如实申报境外收入作为检查重点。 六、要对转让定价税制实施以来的工作情况进行认真的总结，找出差距、制定措 施，抓出成效。当前，反避税工作在地区间发展很不平衡，有的地区至今没有具体的 落实措施，仅停留在一般号召上。这种状况，势必会给外商投资企业的避税造成可钻 的漏洞。因此，各地必须加强对反避税工作的领导，不折不扣地完成国家税务总局下 达的年度审计调整指标。 七、确定本地区年度检查计划和重点、要具体、详尽、符合实际情况，并要层层 落实。对年度检查计划的实施情况，要实行有效的监督。检查结束后，要按照规定时 间上报总结材料和案例。 (1)