１９９８年１月７日 国税函［１９９８］２０号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心、长春 税务学院： 1997年，天津市国家税务局、天津市和平区检察院会同有关部门，严肃查处了原 天津市和平区国家税务局干部闵晓江挪用发票保证金一案，现将天津市国家税务局 《关于闵晓江挪用公款违法犯罪被开除党籍开除公职的通报》(津国税监[1997]13号) 转发给你们，请组织广大税务干部认真学习讨论，从中吸取教训，引以为戒。 发票保证金制度的实行，在控制税源，增加税收收入，减少利用发票进行违法活 动的发生和税款流失等方面发挥了一定作用。但各地在执行这制度过程中，不同程度 地存在一些问题。有些地区扩大收取发票保证金的范围，对发票保证金的管理缺乏严 格的规定和监督，保证金管理混乱，致使有的税务部门随意挪用保证金，有的用于本 单位基本建设，有的拆借给外单位或个人经商，甚至还有的私分发票保证金或保证金 利息等。这不仅给纳税人造成了不应有的损失，而且损害了征纳双方的关系和税务部 门的声誉，引起各级税务机关的高度重视。为此，总局要求： 一、各级税务机关要切实加强对税务干部的法制教育，增强广大税务干部的法制 观念和执法意识。要加强政治思想教育和职业道德教育，教育干部树立正确的人生观、 世界观、价值观，增强服务意识，建立起牢固的拒腐防变的思想防线，自觉抵制和 克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响， 二、各级税务机关要对发票保证金的收取、存储、退还等工作进行—次集个检查， 发现问题及时纠正，对有关责任人要严肃处理。针对存在的问题，按照有关规定， 建立和完善发票保证金管理制度。对财物管理等重要岗位上的人员要实行定期轮换制 度。 三、各级税务机关要按照有关规定，认真落实领导干部廉政责任制，坚持实行 “一岗两责”，切实把党风廉政建设工作摆上重要的议事日程。要把领导干部所管部 门的廉政情况作为考核其政绩的重要内容。特别是具体负责税收征收工作的领导，要 进一步增强责任感，在搞好税收业务工作的同时，要加强对所负责部门干部的教育、 监督和管理，对所发现的问题及时进行处理。 (1)