１９９８年４月８日　国税发［１９９８］４７号 各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局： １９９７年，各级税务机关遵照党中央、国务院关于改进和加强个人所得税征管 的指示精神，采取有效措施，进一步强化个人所得税征收管理，取得了明显成效，全 国共征收个人所得税２５９．５５亿元，比１９９６年增收６６．４９亿元，同比增 长３４．４％。这是继连续３年高速增长之后，再次实现大幅度增长。个人所得税征 收管理工作的不断加强，对于增加财政收入，调节个人收入水平、促进经济、社会和 政治稳定发挥了积极作用。但就全国来看，个人所得税征收管理的深度和广度仍然不 够，征管潜力还很大。１９９８年，应在过去几年征管工作的良好基础上，进一步挖 掘潜力，采取有力措施，继续改进和加强个人所得税的征收管理，各地要着重做好以 下工作： 一、加强组织领导，健全征管机构。各级税务机关要充分认识做好个人所得税征 管工作的重要性和紧迫性，将改进和加强个人所得税的征收管理当作带动整个地税工 作上台阶的突破点，摆上重要位置，切实抓紧、抓细、抓好。地方税务局的主要领导 每个季度要亲自过问个人所得税征管工作，领导班子每年要专门听取几次该税征管情 况汇报，研究改进和加强征管的措施和办法，解决工作中碰到的困难和问题。根据个 人所得税的特殊作用、发展前景以及征管任务日益繁重的现实情况，为了适应和确保 个人所得税征收管理工作的有效开展，各地应加强个人所得税管理机构的建设。有条 件的省份应设立专门机构，配备合格管理人员；其他地区应配调高素质人员充实个人 所得税征管工作。同时，各地税务机关应依照征管工作现代化的要求，优先开发和配 置个人所得税计算机征管系统，并适当解决其征管所必需的经费。 二、狠抓税法宣传，拓展宣传深度。过去几年，各级税务机关在个人所得税宣传 方面做了大量工作，全社会对个人所得税的了解程度有较大提高。但是，有针对性的 宣传辅导工作做得还不够，有关个人所得税的税款计算、征纳程序等具体规定尚未家 喻户晓、人人皆知，因此，今后在继续抓好面上宣传的基础上，要根据宣传对象的具 体特点，有针对性、有重点地做好宣传辅导工作，尤其要突出对纳税人和代扣代缴义 务人不依法履行义务所应承担法律责任的宣传。今年各地应选择若干高收入行业及应 税所得项目进行深入宣传和辅导，使广大纳税人和代扣代缴义务人明了税法精神、政 策规定和操作程序、方法，提高他们的依法纳税意识和具体办税水平。 三、加大工作力度，落实代扣代缴。１９９７年，国家税务总局发出了《关于加 强个人所得税代扣代缴工作的通知》（国税发［１９９７］７０号），各地按照通知 要求，抓紧落实代扣代缴工作，有力地推动了个人所得税征收管理。但是，全国开展 此项工作的落实情况不平衡，有的地区尚未足够重视，工作迟缓，措施不力，没有大 的起色。今后，各地要继续按照上述通知精神，扎扎实实推进代扣代缴工作，力争经 过今年一年的努力，使代扣代缴工作基本走上制度化和规范化的轨道。为了使个人所 得税代扣代缴工作真正落到实处，总局将于四、五月份进行督促检查，以此推动个人 所得税征管工作迈上新的台阶。 四、突破薄弱环节，管好重点税源。摸清税源，掌握和管好重点税源，突破和加 强对薄弱环节的税收征管，是拓宽税源、保证收入增长的一个重要因素。今年要求各 地：（一）全面加强对个体行医、私人办学、取得各类境外所得以及城乡结合部、股 份合作制企业的个人所得税征收管理，力争在短时期内有所突破，取得明显成效。 （二）在切实抓好个体工商户建帐建制的基础上，对条件具备的业户逐步实行查帐征 收。（三）对辖区内的名演员、名运动员、特殊技能者等高收入个人建立档案，掌握 其取得收入的主要渠道、形式、特点，跟踪了解其纳税情况，力求征管到位。只要做 好这三个方面的工作，就会加强个人所得税的征收管理，使个人所得税收入有更大增 长。 五、积极探索，加强对外籍人员的税收管理。做好对外籍人员的个人所得税征管 工作，是税收服务改革开放和维护国家权益的一个重要方面，务必予以高度重视。各 地要在机构和人员上保证这项业务工作的开展，加强业务培训，建立健全各项纳税申 报制度，努力提高管理水平，做好有关税收政策和税收协定的执行工作。特别是针对 一些外籍人员申报收入偏低的现象，有关地区要认真调查原因，依照有关法律、法规 的规定，积极探索反偷、避税措施，并将有关情况专题报告总局。总局将对一些地方 的成功经验和做法进行推广。 六、深化专项检查，严查大案要案。１９９７年，总局提出把演出市场、广告市 场和建筑安装业作为专项检查的重点，并要求通过整顿使这些行业的个人所得税征管 实现制度化和规范化。从落实结果看，这一目标尚未完全达到。因此，１９９８年的 个人所得税专项检查，各地应继续将这三个方面作为重点，还应对金融、保险业以及 境外所得和城乡结合部私房出租业进行重点检查。各级税务稽查部门应把查处个人所 得税偷逃税案件作为今年稽查工作的重点之一，对发现的个人所得税偷逃税线索，要 选择数额较大、群众关心或者较有典型意义的案件，一抓到底，及时依法处理。 七、充分挖掘潜力，大力组织收入。切实改进和加强个人所得税征收管理，努力 做到应收尽收，对于保证完成全年工商税收任务，增加财政收入和缓解社会分配不公 具有非常重要的意义。为此，各级税务机关应认真开展税源调查，分析收入潜力，采 取有效措施、加强征管，确保完成年度收入计划，并且力争多收超收。 (5)