１９９９年２月２５日　国税发［１９９９］２７号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 　　在１９９８年的机构改革中，国务院决定将国有企业所得税征收管理职能由财政 部门划入税务部门，理顺了国有企业所得税征管工作关系，是加强国有企业所得税征 收管理的一项重要措施。各级税务机关及税务干部，特别是领导干部，要深刻领会、 认真贯彻国务院决定精神，统一思想认识，适应新形势的要求，增强使命感和责任感， 切实采取有效措施，把国有企业所得税征管工作提高到一个新水平。现将有关问题通 知如下： 　　一、层层落实收入任务，加强收入计划考核。为切实履行国务院赋予的职责，加 强国有企业所得税的征收管理，国家税务总局决定，从１９９９年起，将国有企业所 得税纳入税收收入计划管理，进行考核。各级税务机关要逐级核定和分配收入计划， 层层落实到位，建立计划任务目标责任考核制，制定具体措施，一级抓一级，狠抓落 实，强化管理，大力组织收入，确保收入计划任务的完成。 　　二、加强税源管理，建立重点税源监管制度。为保证收入任务的完成，各级税务 机关要着重加强税源管理，及时掌握纳税人的生产经营、财务核算和纳税情况，按期 进行税源统计分析，了解经济发展与税源的关系，把握税源动态，为组织收入和领导 决策提供依据。 　　各地要抓紧对国有企业、国有经济参股的股份制企业、联营企业，进行一次较全 面的清理清查，在充分摸清税源底数的基础上，建立起重点税源监控管理制度。根据 本地区的经济特点和纳税人的行业、地区分布情况，以及企业的规模、资产占用数额、 应税收入、应缴税款等监控对象，要及时掌握税款缴纳情况和逐月收入进度，加强统 计与分析，弄清税源变化情况和原因；要根据本地区经济发展变化情况，寻求和掌握 新的经济增长点，挖掘税收潜力，堵塞漏洞，及时将应征税款征收入库。目前要特别 注意将金融企业、烟草企业、石油石化企业、电力企业、电信企业和汇总（合并）纳 税企业作为监控的重点。 　　三、狠抓税基管理，促使企业准确计算应税所得。各地税务机关要认真履行职责， 加强税基管理，防止任何侵蚀税基行为的发生，督促企业做到应税收入完整，税前扣 除真实、合理，准确计算应纳税所得额和应缴税额。 　　（一）要正确处理好税收法规与财务、会计制度的关系。对应税收入、税前扣除 项目及数额、应纳税所得额等，要严格按照国家税收法规执行。 　　（二）对按税收法规及有关规定需经税务机关审批后方可执行的税前扣除项目， 各级税务机关务必严格把关，凡不符合规定条件的坚决不予审批，更不得超标准审批； 凡未按规定报经税务机关批准的，一律进行纳税调整，不予税前扣除。 　　四、全面加强征收管理，保证税款及时入库。税务机关要严格按照企业所得税暂 行条例及其实施细则的有关规定，切实强化所得税的征收管理工作，在纳税申报、税 款预缴、征收入库、汇算清缴等方面，建立起一套科学的、规范的管理制度。 　　要抓好纳税申报管理，督促纳税人自觉进行纳税申报，提高申报率和准确率；做 好企业所得税税款预缴管理工作，结合纳税人具体情况确定合理的预缴方法和预缴期 限，督促其及时预缴税款，缩小预缴税款与应缴税款的差距；强化税款的征收入库管 理，确保及时、足额、均衡入库；切实搞好汇算清缴工作，严格按照税收法规规定审 核、检查，对汇算清缴确定的应补税款，要在汇算清缴期内组织入库，不留欠税。 　　五、加强纳税检查，堵塞征管漏洞。做好纳税检查工作，是税收法规得以正确贯 彻实施、杜绝违法违纪行为、堵塞征管漏洞、组织收入的必要保证，因此，各地区要 采取有效措施，加强企业所得税的纳税检查。 　　（一）注重日常纳税检查。年度汇算清缴工作结束后，主管税务机关应对纳税人 的申报和纳税情况进行分析，按照科学、合理的方法确定检查对象，编制年度检查计 划，精心组织实施。凡列入重点税源管理的纳税人，均应属于日常检查的范围。 　　（二）重点抓好专项检查。各地应根据企业财务会计核算水平和纳税情况以及征 收管理中发现的问题，确定重点行业、企业，进行定期或不定期的专项检查。 　　（三）强化汇总纳税企业的就地监督管理。各地一定要大力抓好汇总纳税成员企 业的就地监督、检查工作，与有关地区加强联系、配合，必要时可进行联合检查，查 补的税款，应就地征收入库。 　　六、坚持依法征税，严格税收秩序。依法征税，是税收工作的基本原则，是国家 税收政策能够正确贯彻实施的根本保证，是搞好国有企业所得税征管工作的基础和前 提。各级税务机关要严格按照《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及国家统一的 有关政策规定，坚持依法办事，依率计征，应收尽收。对任何越权擅自更改、调整、 变通税收政策的行为，必须坚决抵制和纠正；不得擅自降低税率，不得越权减免税或 采取即征即退等办法变相减免税；要停止和纠正一切包税或变相包税以及其他不符合 税收规定的做法，维护国家税收政策的权威性、统一性和严肃性。 　　七、深入调查研究，促进企业改革。国有企业改革是当前经济体制改革的重点， 国有企业正在采用改组、改造、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等 多种形式，加快改革步伐。这一改革的推进和快速发展，对企业所得税征管工作提出 了很多新情况、新问题。各级税务机关要关心国有企业改革，及时研究改革中遇到的 税收问题，完善税收法规，加强和改进税收管理工作，堵塞漏洞，促进国有企业改革 健康发展。 　　八、提高干部素质，加强队伍建设。企业所得税征管的业务工作政策性强，涉及 面广，工作量大，应纳税所得额及应纳税额计算复杂，对税务干部的业务素质要求较 高。由于历史原因，长期以来国有企业所得税交叉管理，关系不顺，造成税务部门征 管力量不足，征收管理薄弱。因此，健全机构设置，提高干部素质，是搞好国有企业 所得税工作、强化征收管理的关键和重要保证。国家税务总局《关于修订省、自治区、 直辖市国家税务局职能配置、内设机构和人员编制方案的意见》（国税发［１９９７］ １４４号）下发后，没有设立所得税管理处的，应设立所得税管理处，但处室总数不 得超过该文件的规定。地市级以下税务机关所得税管理工作由省级税务局根据实际情 况及有关文件规定确定。各地要抽调一批具有较高素质、专业技能和经验丰富的人员， 充实企业所得税管理工作，并保持人员的相对稳定；要加强各级所得税专业人员的业 务培训，提高业务素质，逐步建立起一支高素质、高水平、高效率的企业所得税干部 队伍。 (5)