１９９８年５月１１日　财税政字[１９９８]５９号 张家仁等７名代表： 　　你们提出的关于加快统一国家税负进程的建议收悉，现答复如下： 　　正如你们在建议中提到的那样，目前我国各类企业的税负确实存在着一定的 差别，这一点在我国上市企业的所得税税率及实际税负上也有所体现。目前，造 成上市企业所得税税率不一致的原因主要有以下几点： 　　一、１９９３年我国境内第一批企业在香港上市，由于１９９４年税制改革 前的国营、集体和私营企业所得税税率还不统一，为使首批的９家企业顺利在香 港上市，国家给予了一定的扶持政策，即对９家企业统一按１５％的税率征收企 业所得税，这是符合当时社会经济背景要求的。该政策至今已实行４年，扶持企 业顺利上市的任务已经完成，因此，我们目前正在抓紧研究将这９家企业的所得 税恢复按３３％的税率征收。 　　二、除上述９家企业外，另有一些设在高新技术产业开发区内的高新技术企 业及经济特区的企业，无论上市与否，均执行１５％的优惠税率，这主要是配合 我国的外资政策和高新技术的产业政策。 　　三、除上述两类企业外，其他企业都应按税法规定的３３％的税率征收企业 所得税。但正如你们提到的那样，一个时期以来，很多地区以公平税负为由，纷 纷将税负降至１５％。这种擅自降低税率和变相减免税的做法已严重扰乱了国家 统一的税收政策，不利于企业公平竞争，也不利于市场经济的健康发展。为此， 国务院下发了《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发[１９９８] ４号），要求对这些问题予以纠正。为更好地贯彻国务院文件的精神，维护税法 的统一性和权威性，促进企业平等竞争，１９９８年４月６日财政部、国家税务 总局联合下发了《关于制止越权减免企业所得税的通知》（财税字[１９９８]６ ２号），要求各地区必须严格执行国务院国发[１９９８]４号文件的精神，不得 超越权限擅自降低企业所得税税率；不得超越税法和税收管理权限制订企业所得 税优惠政策，不得越权减免企业所得税；不得采取即征即退的做法，变相减免企 业所得税；对违反上述规定的，要立即纠正，并将检查纠正的情况按照国务院国 发[１９９８]４号文件的要求上报。这一政策的出台将有利于税负不统一问题的 解决。 　　关于能否对国家支柱产业的骨干企业超过平均税率的部分，由中央财政予以 返还的问题，我们认为，先征后返的政策是新旧税制过渡时期的一项临时性措施， 随着税制过渡期的结束，不宜再采用先征后返的形式解决问题。目前，我国的财 政政策正向着体现国家产业政策的方向发展，因此，如果该产业符合国家的产业 政策，国家可按照“收支两条线”的原则，在公平税负的基础上，采用增加对这 些企业投入的方式对该产业予以扶持。 　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　联系单位及电话：财政部税政司 ６８５５２５５６