１９９４年３月２８日　公发［１９９４］５号 各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、税务局： 　　近一时期，伪造、倒卖、盗窃发票的违法犯罪活动在一些地方，特别是南方沿海 开放城市相当猖獗，并已向内地发展蔓延，在局部地区已经泛滥成灾，成为社会公害。 一些不法分子利用发票虚报冒领骗取多抵扣税款以及进行贪污、走私、投机倒把等违 法犯罪活动，大肆侵吞和诈取国家财产，严重扰乱经济秩序。更为严重的是，一些不 法分子利用假增值税专用发票直接偷税、骗税，严重干扰了税制改革的正常进行，这 一问题已经引起各级党政部门的高度重视和社会各界的广泛关注。 　　为了维护国家税收秩序和社会治安秩序，保证税制改革的顺利实施，坚决刹住伪 造、倒卖、盗窃发票违法犯罪活动的发展势头，现决定在全国范围内开展集中打击伪 造、倒卖、盗窃发票活动的专项斗争。现将有关事项通知如下： 　　一、工作范围、重点和行动时间 　　这次专项斗争主要是在伪造、倒卖、盗窃发票违法犯罪活动比较严重的大中城市 和地区开展，其他地区可结合日常工作进行。打击的重点是：伪造、倒卖、盗窃发票 的犯罪团伙特别是利用地下印刷厂大量印刷假发票的；以伪造、倒卖发票为常业或牟 取暴利的；利用假发票从事偷税、骗取出口退税的违法犯罪分子。对伪造、倒卖、盗 窃增值税专用发票的，应及时惩处，以确保新税制的顺利推行。各地应当结合具体情 况，在１９９４年４月至６月间开展集中打击行动。 　　二、措施和步骤 　　（一）加强学习，提高认识。各级审判、检察、公安、税务机关要组织有关工作 人员，认真学习《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、 《中华人民共和国发票管理办法》和最高人民法院、最高人民检察院即将下发的《关 于办理伪造、倒卖、盗窃发票等犯罪案件适用法律的规定》等有关法律、法规和司法 解释的有关规定，充分认识当前伪造、倒卖、盗窃发票违法犯罪活动的严重性和危害 性，深刻领会严厉打击这类违法犯罪，对于保证税制改革，遏制偷税、骗取出口退税， 维护税收秩序，促进廉政建设，保证改革开放和经济建设顺利进行的重要意义。 　　（二）切实加强组织领导。为推动和指导这次专项斗争的顺利开展，由国家税务 总局、公安部会同最高人民法院、最高人民检察院成立打击伪造、倒卖、盗窃发票专 项斗争协调办公室。各地审判、检察、公安、税务机关要及时向当地党委、政府汇报 此专项斗争的情况，主要领导应当亲自抓这项工作。各地审判、检察、公安、税务机 关要组成临时领导小组，并设临时办公室，负责协调、组织专项斗争的日常工作。行 动前要制订行动方案，严密部署，精心组织，抽调精干力量，确保这次专项斗争的顺 利开展。地区之间要加强联系，互通情况，协同作战。 　　（三）摸清线索，为统一行动作好准备，各地要根据近期伪造、倒卖、盗窃发票 违法犯罪活动的情况、特点和规律，清理、汇集已有线索，认真分析研究，确定重点 地区和重点对象，发动群众检举揭发，摸清有关动向情况，采取公开与秘密相结合的 方法，搞好调查摸底，搜集必要的证据。 　　（四）突出打击重点，狠抓大案要案。各级审判、检察、公安、税务机关在专项 斗争中要充分履行各自职责，坚决排除地方保护主义和部门保护主义以及行业腐败现 象的干扰，严格执法，秉公办案，认真查处每一起案件。要加快办案速度，对于已经 查明的案件，检察机关应当及时提起公诉，审判机关应当及时审理。在具体办案过程 中，要坚持犯罪基本事实清楚、基本证据确凿的原则，及时查处，不要纠缠不影响定 罪量刑的枝节问题，更不允许扯皮推诿贻误查处。 　　（五）注意总结交流、通报情况。各地要切实掌握这次专项斗争的工作情况，及 时通报工作进展与重大案件的查处情况。工作结束后，由各省、自治区、直辖市专项 斗争临时领导小组写出总结报告，于１９９４年８月１５日前报国家税务总局、公安 部、最高人民法院、最高人民检察院专项斗争协调办公室。 　　三、正确适用法律，严肃执法 　　在这次专项斗争中，要严格掌握法律、法规和政策界限。对伪造、倒卖、盗窃发 票或利用发票从事不法活动构成犯罪的，应当依照刑法、全国人大常委会《关于惩治 偷税、抗税犯罪的补充规定》和最高人民法院、最高人民检察院即将下发的《关于办 理伪造、倒卖、盗窃发票等犯罪案件适用法律的规定》追究刑事责任。对于伪造、倒 卖、盗窃发票或利用发票从事不法活动，尚不够刑事处罚的，由税务机关根据《中华 人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则进行 处理；对于构成违反治安管理行为的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处 罚条例》的规定处罚；符合劳动教养条件的，予以劳动教养。 　　四、加强宣传教育工作 　　在专项斗争中，必须做好宣传教育工作。对处理的大案要案和重大统一行动，要 及时通过电视、电台、报刊等新闻媒介报道。这类案件的多发地区，人民法院应当选 择一些典型案例公开宣判，以形成强大的舆论攻势，震慑不法分子，教育鼓舞人民群 众。要采取多种形式广泛宣传税法和有关司法解释，教育公民遵纪守法，增强全社会 依法使用发票的意识，提高对发票的“识伪”、防伪能力。 　　五、加强经常性管理，巩固斗争成果 　　要通过这次专项斗争，进一步加强发票管理。严格执行《中华人民共和国发票管 理办法》，对发票的印刷、使用和保管实行严格监督和管理，防止偷税、骗取出口退 税和侵吞国家财产等违法犯罪案件的发生，消除产生此类违法犯罪的诱因和条件，控 制和减少违法犯罪，保障正常的经济秩序和税收秩序。专项斗争结束后，各地还要不 断开展打击伪造、倒卖、盗窃发票的工作，做到常抓不懈，决不放松，并可根据当地 的实际情况，适时开展此类专项斗争，以巩固专项斗争的成果。 　　行动中有何具体问题，请及时报告各上级主管部门。 （4）