１９９８年８月１３日　工商企字〔１９９８〕第８８号 各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局： 　　为贯彻落实党的十五大精神，支持国有企业改革，国家工商行政管理局制 定了《关于国有企业改革中登记管理若干问题的实施意见》。现印发给你们， 请遵照执行。执行中的问题，请及时报告国家工商行政管理局。 　　附件：关于国有企业改革中登记管理若干问题的实施意见 一九九八年五月八日 关于国有企业改革中登记管理若干问题的实施意见 　　党的十五大明确提出，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革。要以资本为纽带，通 过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业 集团。要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形 式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。为了深入贯彻落实党的十五大精神， 充分发挥登记管理机关的职能作用，支持国有企业改革，现就国有企业改革中 登记管理的若干问题提出如下意见： 　　 一、各级登记主管机关要深入学习和领会党的十五大精神，高举邓小平理 论伟大旗帜，按照“三个有利于”原则，紧紧围绕现代企业制度这一中心，既 要依法登记注册，又要解放思想，主动介入，热忱服务，积极研究现代企业制 度建设中出现的新情况、新问题，探索新的思路和对策，充分发挥企业登记管 理在促进现代企业制度建设和推进国有企业战略性改组中的职能作用。 　　二、国有企业改建为公司（指依《公司法》设立的有限责任公司或股份有 限公司，下同），主要应是改建为多个投资主体的有限责任公司和股份有限公 司。改建为国有独资公司的，应由经国务院或省级人民政府授权投资的机构或 授权的部门作为公司的股东。 　　三、国有企业整体改建为公司，应由原国有企业投资人或新的投资人作为 该公司股东或发起人，原国有企业自身不得作为该公司股东或发起人。 　　国有企业以其部分资产改建为公司（部分改建）是企业的一种投资行为。 国有企业对外投资按《国务院批转财政部关于加强国有企业财产监督意见的通 知》（国发〔１９９７〕９号）的有关规定执行，投资后剩余自有资金不得低 于法定注册资金最低限额，且应与企业经营规模、经营范围和经营方式相适 应。其投资或与其他投资者共同投资设立的公司，按新设立公司登记注册。 　　四、对原国有企业吸收本企业职工入股改建为有限责任公司的，可由具有 社团法人资格的本企业职工持股会或本企业工会，代表全体或部分职工作为公 司的投资主体行使股东或发起人的职能；改建为股份有限公司的，按国家有关 规定办理。 　　五、国有企业改建为公司的登记管辖，应符合《中华人民共和国公司登记 管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）的规定。原登记机关没有公司 登记权的，应当将申请文件和登记档案一并移送有登记管辖权的公司登记机 关。 　　六、国有企业改建为公司，应在原国有企业投资主体依法作出改建为公司 的决定，并报经政府授权部门批准后，由全体股东或发起人按照《公司法》和 《公司登记管理条例》的规定，向公司登记主管机关申请公司登记。地方政府 对国有企业改建为公司的审批有规定的，按地方政府的规定办理。 　　七、国有企业整体改建为公司属于下列情形之一的，应按设立登记的要求 提交文件，按变更登记程序办理，换发营业执照： 　　（一）改建为国有独资公司或独家发起的股份有限公司； 　　（二）吸收新股东投资入股组成公司； 　　（三）吸收合并组成公司。 　　属于新设合并组成公司的，应按设立登记办理。 　　 属于吸收合并的被合并方和新设合并的合并各方，应按《中华人民共和国 企业法人登记管理条例》（以下简称《企业法人登记管理条例》）及其施行细 则的规定办理注销登记。 　　八、国有企业整体改建为公司，公司的经营范围中有属于法律、行政法规 限制的项目，如原国有企业已经取得专项审批，只要在有效期内，申请公司登 记时可不再重新办理审批手续。但法律、行政法规规定需要重新审批的，或现 行法律、行政法规规定需要审批而原企业没有取得批准的，还需向登记主管机 关提交有关批准文件。 　　九、国有企业改建为公司，以原国有企业资产出资的方式、比例应符合 《公司法》及其他有关法规、规章的规定。 十、国有企业整体改建为公司，应将其下属企业法人或营业单位一并纳入 改建方案，限期改建为子公司或分公司。对已纳入原国有企业改建方案的下属 企业法人，在按《公司法》和《公司登记管理条例》规范之前，不得继续对外 投资或设立分支机构，需要进行变更登记的仍按《企业法人登记管理条例》执 行，需由主管部门审批或签署意见的，可由已改建的公司行使该职能。 　　对没有纳入原国有企业改建方案的下属企业法人，应在重新确定其主管部 门后，按《企业法人登记管理条例》及其施行细则的规定向其登记主管机关申 请变更登记或备案。 　　十一、国有企业被公司兼并，该国有企业应同时改建为子公司或分公司， 也可以参照公司兼并的有关规定，将国有企业撤销。申请登记时除提交《公司 登记管理条例》规定的文件外，还应提交主管部门批准文件及兼并协议。 　　国有企业被非公司企业兼并而改变登记注册事项、隶属关系的，应按《企 业法人登记管理条例》及其施行细则的有关规定办理变更登记或备案，登记主 管机关应重新核定企业的登记注册事项。因兼并而终止的，应办理注销登记。 　　十二、濒临破产或资不抵债的国有企业被兼并后，要求保留企业法人资 格，改建为公司的，应按前条有关规定办理登记注册；以非公司企业法人存在 的，则兼并企业应新注入资金，并应达到注册资金的最低数额要求，登记主管 机关应重新核定企业的注册资金及其他登记注册事项。 　　十三、国有企业依照国家有关规定实行承包、租赁经营的，企业的经济性 质不变，法定代表人或负责人以及其他登记注册事项发生变化的应进行变更登 记。 　　十四、国有企业改建为股份合作企业的，在国家有关法律、法规出台前， 地方已有规定的，可按地方规定执行；地方没有规定的，可参照《关于发展城 市股份合作制企业的指导意见》（体改生〔１９９７〕９６号）制定登记办 法。 　　十五、集体企业资产构成较为复杂，产权界定政策性强，其改制、改组应 按国务院的有关部署，在清产核资、界定产权、评估资产的基础上开展工作。 其登记管理可参照本实施意见进行。