１９９８年５月１９日　财税政字[１９９８]１２２号 杨继良、顾心怿、庞巨丰等８位委员： 　　你们提出的对石油行业实行“消费型”增值税的建议案收悉。经研究，现答 复如下： 　　从世界范围看，增值税制可以划分为三种类型，消费型、收入型和生产型。 各国因国情不同而选择适合本国的类型。我国目前实行的是生产型增值税，即不 允许抵扣固定资产的进项税额。我国属发展中国家，国家财政状况比较困难，且 地区间经济发展很不平衡，同时，受现金交易、企业财务管理、信息传递等许多 不利因素的制约，目前税收征管存在很大的难度，因此，还不具备实行消费型增 值税的条件。因此，我国在增值税的推行中采取了循序渐进的步骤。１９９４年 起，我国实行了增值税专用发票抵扣方式的增值税制度，从实际执行情况看，增 值税是运行平稳的，对保证财政收入和促进市场经济的发展都起到了重大作用， 但在实际征管过程中也确实存在许多问题，虚开、假开增值税专用发票的偷税行 为时有发生，给国家财政收入带来很大负面影响。在这种情况下，不宜扩大增值 税的抵扣范围。此外，除石油天然气外，水电、矿山等行业也同样存在进项税抵 扣少的问题。近年来，我们对实行消费型增值税的可行性也做了研究，由于实行 消费型增值税对财政、投资、产业结构等各方面都有较大的影响，我们认为还需 进一步做大量的调查研究工作，待条件成熟后方可推行。 　　感谢你们对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　联系单位及电话：财政部税政司 （０１０）６８５５１６０１