２００５年３月７日　国税发［２００５］２４号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院， 局内各单位： 　　减免税是调节经济、调节分配的重要方式。加强减免税的管理，对于充分发挥税 收杠杆作用，对于加强税源和征收管理，对于依法征税，应收尽收，做好组织收入工 作具有重要的作用和意义。近年来减免税管理工作在不断加强，但是也还存在着一些 不容忽视的问题。２００４年全国减免税普查发现，有些地区没有按照规定进行减免 税的申报，有些地区对减免税的审批把关不严，有些地区减免税情况不清、管理混乱， 有些地区核算统计不健全、不真实。这些问题，在一定程度上影响了国家税款的及时 足额入库，影响了国家政策的贯彻落实，影响了税收工作的质量，必须尽快加以解决。 为此，国家税务总局要求各级税务机关要高度重视减免税工作，加强减免税的管理。 现通知如下： 　　一、要开展减免税的清理整顿，做好档案管理。要结合２００４年减免税普查开 展一次减免税情况的全面清理，严格按照政策规定，对所有享受减免税优惠政策的纳 税人，对其享受减免税的范围和程度进行认真的审核确认。发现不应享受的，要坚决 取消；享受过头的要坚决纠正，该补税罚款的必须马上补税罚款；应该享受优惠而没 有享受的，要送政策上门，保证国家政策落到实处；减免到期的，要及时清理取消。 要坚决防止和制止越权减免税。 　　二、坚决执行减免税申报制度。要按照税收征管法的规定，对征前减免税实行全 面申报，要求享受减税、免税待遇的纳税人，在减税、免税期间无论当期是否有应交 税金发生，都要对减免税情况予以申报，以切实掌握减免税发生和税源变化情况。对 退库减免，也要按照有关规定进行报批。对没有按期申报或申报不实的，要依据税收 征管法有关规定予以处罚。 　　三、严格减免税审批管理。对纳税人的征前减免税申报或退库减免报告要进行认 真审核，防止错用减免范围，错用减免税率、减免幅度的情况发生。要严格把关，防 止工作上的失误造成税收损失，要坚决杜绝减免税审批上的不廉政行为，要加强减免 税审批的内部监督制约机制和责任制。 　　四、规范减免税核算统计。要在全面申报和严格审核的基础上，将征前减免和退 库减免全部纳入税收会计核算。对征前减免，要以审批后的申报表作为减免税核算依 据，退库减免以有关审批文件作为核算依据。核算结果要按照规定及时如实上报，杜 绝漏报和人为虚假报告。要积极开展减免税情况分析，充分利用核算成果，为促进税 源管理，加强组织收入工作服务。 　　五、加强减免管理的基础工作。基层税务机关要在对减免税情况进行认真清理的 基础上，对纳税人享受减免税的政策依据、减免税的范围、适用税率或比例、减免税 的历史数据等详细情况建立档案，并纳入纳税人“一户式”管理。要将减免税情况作 为税源管理的重要内容，定期进行跟踪检查，关注减免税执行中出现的新情况新问题， 及时研究和采取加强管理的措施。 (3)