２００４年４月２９日　国税函［２００４］５３３号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 　　２００３年全国税务稽查统计报表汇审和综合分析工作已经结束，现将全国税务 稽查机构查处税务违法案件及全国税务稽查机构、人员、装备和报表报送情况通报如 下： 　　一、总体情况 　　（一）全国税务稽查查处税务违法案件情况 　　１．检查户数、检查面、查实率、结案率。２００３年，全国税务稽查机构共检 查１５０万纳税户，检查面为５．５％。其中，国税局检查９４万户，地税局检查 ５６万户。查出有税务违法问题的纳税户８１．３万户，结案率为９８．８％。 　　２．查补入库总额及入库率。２００３年，全国税务稽查机构查处税务违法案件 累计查补总额３５９．１亿元，实际入库总额３４０．７亿元，平均入库率为 ９４．９％，比上年同期增长１．９个百分点。其中，国税局稽查机构查处税务违法 案件累计查补总额１８９亿元，实际入库总额１８２．１亿元；地税局稽查机构查处 税务违法案件累计查补总额１７０亿元，实际入库总额１５８．６亿元。 　　３．罚款比例。２００３年，全国税务稽查机构查处税务违法案件平均罚款比例 为１６．５％，与上年同期相比提高２．４个百分点。其中：国税局平均罚款比例为 １８％，与上年同期相比提高２．６个百分点；地税局平均罚款比例为１４．９％， 与上年同期相比提高２．３个百分点。 　　４．大案要案查处。２００３年，全国税务稽查机构查处单位税务违法案件中， 查补税款在１００万元以上的纳税户３０４４户，涉税金额９２．７亿元。其中，查 补税款在１０００万元至１亿元的纳税户１０３户，涉税金额２０．３亿元；查补税 款１亿元以上的纳税户１户，涉税金额１．９亿元。在查处个体税务违法案件中，查 补税款在５０万元以上的纳税户８７户，涉税金额０．９亿元。 　　５．涉税案件移送。２００３年，全国税务机关向司法机关移送涉税案件 ４６１８起，其中：国税局移送涉税案件３９６２起，地税局移送涉税案件６５６起。 当年司法机关办理移送案件结案１５９０起，其中：国税局移送案件结案１１９７起， 地税局移送案件结案３９３起。 　　（二）全国税务稽查机构、人员情况 　　１．税务稽查机构情况。２００３年，各地在深化税收征管改革的基础上，不断 探索税务稽查机构体制模式，积极推行一级稽查，目前全国税务稽查机构为５４８０ 个。其中：国税局税务稽查机构为２８２４个；地税局税务稽查机构为２６５６个。 　　２．税务稽查人员占税务人员的比例有所下降。截止２００３年底，全国税务稽 查人员为１０５９７９人，其中：国税局５９３２９人，地税局４６６５０人。 　　３．税务稽查人员结构进一步优化。截止到２００３年底，全国税务稽查人员中， 党员为５６８７１人，团员为１２０４１人，两项合计占税务稽查人员的６５％；研 究生１１６９人，大学本专科生为８６４７８人，大专以上文化程度者所占的比重由 １９９７年至２００３年逐年提高，２００３年比１９９７年提高了３５．７个百分 点。 　　（三）报表报送情况 　　经过对２００３年全国税务稽查报表汇审和综合考评，总局决定对报表综合考评 平均在１００分，即并列第一的山东、青岛２个国家税务局和北京、浙江、河北３个 地方税务局以及报表综合考评平均在９５分以上的湖北、广东、山西、天津、重庆、 北京、宁波、厦门８个国家税务局和四川、重庆２个地方税务局给予全国通报表扬。 　　二、统计报表反映出税务稽查工作中存在的问题 　　（一）从全国税务稽查查处税务违法案件情况看，查实率各地相差悬殊（参见附 件第６列）；查补总额各地增减不均衡（参见附件第１４列）；各地税务稽查机构查 处税务违法案件工作力度差距较大（参见附件第２列、第８列、第９列）；全国平均 罚款比例和入库比例虽达到总局确定的目标，但处罚力度仍显不足，入库比例仍有差 距，各地不平衡（参见附件第３列和第４列）。 　　（二）从全国税务稽查机构、人员、装备看，部分地区税务稽查机构人员配备不 足，与总局要求相差一定距离，不能适应税务稽查工作的需要（参见附件第１０列）； 税务稽查人员结构虽有不同程度的调整，但从实战能力上看，税务稽查能手所占比重 过小，法律、计算机等专业人才配备不足；税务稽查装备虽有所增加，但与实际税务 稽查工作要求相差甚远，还不能满足有力打击税务违法行为的需要（参见附件第１１ 列、第１２列、第１３列）。 　　（三）从报表报送的情况看，部分地区上报的税务稽查报表质量较差，差错较多， 逻辑关系混乱，数据前后矛盾，应统计的数据不统计，应报的基本情况不报；有的地 区上报的２００３年上半年报表和年报表累计数据与２００３年二季度和四季度上报 的季报表累计数据不一致；有的地区存在虚报数据的现象；有的地区未按操作程序拷 贝磁盘，致使电子数据无法接收；有的单位应用的税务稽查报表软件的数据库口径与 《税务稽查管理信息系统》软件口径不一致，致使全国税务稽查报表数据无法汇总和 统计。另外，季度报表仍存在晚报现象并差错较多。例如，２００３年三、四季度报 表晚报的有湖南、青海、宁夏国家税务局和湖北、广东、海南地方税务局；数据差错 的有河南、云南、贵州国家税务局和天津、山东、广东、广西、海南、新疆地方税务 局，特别是河南省国家税务局季报表数据差错率达到５０％。 　　三、几点要求： 　　（一）要认真贯彻２００４年全国税务稽查工作会议精神，积极查处税务违法案 件，特别是要加大对大案要案的查处力度。要进一步提高案件分析能力，科学选案， 努力做到提高查处税务违法案件的效率。 　　（二）要进一步加大处罚力度，提高入库比例。对税务违法行为一定要从严查处， 防止重责轻罚、罚不当责以及违法不究、执法不严的现象。同时，积极采取税务行政 强制措施，及时追缴税款、罚款及滞纳金。对拒不缴纳罚款的要依法提请人民法院强 制执行。 　　（三）要按照总局的总体部署，抓好稽查局自身建设。要不断提高税务稽查人员 的政治素质、业务素质和实战能力，逐步培养出一批既是税务稽查能手，又具备相关 法律业务知识和一定的计算机应用水平的较全面的税务稽查骨干力量，增强税务稽查 的实战能力；要进一步改进税务稽查手段，以适应快速高效打击税务违法行为的需要。 　　（四）要充分认识做好税务稽查报表工作的重要性，及时、准确、真实反映税务 稽查工作情况，改进税务稽查报表质量；要重视提高税务稽查报表人员的业务素质， 增强其工作责任心，尽量保持报表人员的相对稳定，不断强化他们综合分析数据的能 力和业务技能，确保税务稽查信息渠道畅通，及时为各级领导提供可靠、有效的数据 信息资料。 附件：２００３年各地税务稽查工作指标情况统计表（略） (3)