１９９５年１１月２７日　国发[１９９５]３１号 　　…… 　　一、编制1996年预算的指导思想和基本要求 　　编制1996年预算，必须认真贯彻《建议>> (指《中共中央关于制定国民经济 和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，下同━━编者注)提出的 各项方针、政策、任务和要求。《建议》提出，“九五”期间要以抑制通货膨胀 作为宏观调控的首要任务，实行适度从紧的财政政策，基本削除赤字，控制债务 规模。要运用预算、税收手段，调整国民收入分配格局，通过深化改革，健全财 政职能，加强税收征管，提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占 全国财政收入的比重，振兴国家财政，以解决国家财力严重不足，宏观调控能力 减弱的问题。这是“九五”期间以致今后15年财政工作的奋斗目标和方向。各级 政府和财政、税务部门都必须明确自己肩负的艰巨任务，在编制1996年预算和今 后的财政、税收工作中，认真贯彻落实《建议》的精神。 　　编制1996年中央和地方预算，必须坚持以下指导思想：认真贯彻党的的十四 届五中全会精神，坚持抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定的 基本指导方针；实行适度从紧的财政政策，继续完善财税改革，强化税收征管， 增加财政收入，坚持量入为出，从严控制财政支出，反对各种铺张浪费，从开源 和节流两个方面采取措施，努力压缩财政赤字。 　　按照上述指导思想，编制1996年预算必须体现以下基本要求： 　　(一)通过调整政策和加强征管，使财政收入增长与国民生产总值增长相适应， 使财政收入占国民生产总值的比重和中央财政占全国财政收入的比重比上年有所 提高；　　…… 　　二、充分考虑试经济社会发展中的有利条件和可能出现的困难，把预算编制 得扎实、可靠1994年开始实行的财税体制改革，调整了财政分配关系，减少了收 入流失，促进了财政收入的增长，为编制1996年预算创造了比较有利的宏观环境。 1996年，国有企业改革将进一步深化，经济总量平衡状况将进一步改善，物价涨 幅将有明显回落，外贸进出口仍将稳定发展，整个宏观经济环境将更加有利于国 民经济持续、快速、健康发展；国务院对某些过渡性税收优惠政策进行清理，停 止执行一些到期的减免税政策，这将为财政收入的增长，提供良好的基础。但同 时也要看到，目前国家财政仍很困难，中央财政赤字过多，债务规模过大，资金 需求与供给的矛盾仍很尖锐；调整国民收入分配格局还需要一个过程，有些政策 调整需要在两三年以后才能收到实际效果，财政平衡的任务非常艰巨。在这种情 况下，各地区、各部门都必须牢牢把握经济发展的大局，充分考虑经济社会发展 中的有利条件和可能出现的困难，坚持发展速度与效益相统一的原则，正确处理 改革、发展、稳定三者的关系，正确处理局部与全局的关系，正确处理收入分配 中国家、企业和个人的关系，坚持局部利益服从整体利益。财政部门要根据“量 力而行，尽力而为”的原则，认真研究各方面的意见，并作出精心安排；各方面 也要充分体谅财政的困难，支持和关心工作。在各级政府的领导下，各方面要相 互协调，相互促进，相互支持，共同把1996年预算编制好。 　　三、积极稳妥地安排好1996年收入预算 　　多年来，财政收入的增长一直低于国民生产总值的增长，财政收入占国民生 产总值的比重不断下降，这是造成我国财政困难的一个基本原因。为了扭转这种 状况，国务院决定1996年在税收政策上采取以下措施： 　　(一)在适当降低关税税率的基础上，清理进口税收减免。取消一批税收优惠 政策，以扩大税源基础。 　　(二)对国务院批准实行的过渡性税收优惠政策，在1995年年底到期后，1996 年原则上要取消，消费税、增值税一律不得减免，确有困难的，由财政适当增加 拨款给予扶持。 　　(三)降低出口退税率，并改进和完善出口退税办法，解决征少退多的问题，堵 塞收入流失。 　　同时，要严肃税收法纪，强化税收征管。各地区、各部门都要认真执行国家 统一的税收法规和政策，维护税法的严肃性，绝不能自立章法，各行其是，绝不 能擅自决定减税、免税、缓交税或改变税率。要加大打击偷漏税和骗税的力度， 严厉打击代开、虚开增值税发票和买卖假发票等违法行为。在调整政策、强化征 管的基础上，按照明年的经济发展目标和有关政策测算，凡是应征收的各项财政 收入，都要列入明年预算，不得少列或不列，以保证财政收入的合理增长，实现 财政收入特别是“两税”(消费税、增值税)收入与国民生产总值同步增长。 　　…… 　　五、圆满完成1995年预算，为编制1996年预算奠定良好的基础 　　1995年预算能否完成，对编制好1996年预算关系重大。各地区、各部门要 在年前一个多月的时间里，积极组织收入，严格控制支出，切实抓好增收节支， 确保各项预算任务的完成。 　　为此，国务院要求： 　(一)认真执行有关税收的各项法律、法规，进一步加强税收征管，特别要抓好 增值税、消费税的征收入库，确保“两税”任务完成。完成进度慢的地区，当地 政府和财政部门要支持和配合国税局的工作，帮助解决征管中的困难和问题，把 收入抓上去；完成进度快的地区，要力争多超收一些，不能有税不收或缓收。要 抓好清交企业拖欠税款工作，对拒不交税的企业，银行要协助税务部门扣款补税。 要加强出口退税管理，重点做好出口货物的报关检验和审价工作，严厉打击骗取 出口退税行为。 　　(二)加强企业所得税征收和企业亏损补贴的管理，对企业违反规定，滥发奖 金、补贴或随意扩大固定资产投资的，不得列入企业成本，以严肃财经纪律，防 止收入流失。　　……