各市注册会计师协会、各会计师事务所：
　　为全面贯彻落实科学发展观，推动和保障注册会计师行业发展战略的深入实施，根据《河南省注册会计师协会关于进一步促进行业规范发展的意见》(豫会协〔2009〕11号)的有关精神，经研究决定，2009—2010年为我省注册会计师行业发展“规范年”。现将“规范年”活动的具体工作安排通知如下：
　　一、工作目标
　　坚持管理与服务并重，不断丰富服务内容、优化服务流程、规范服务方式，进一步提升协会管理和服务工作的科学化、精细化、规范化水平；夯实事务所的发展基础，推进事务所依法规范经营，提高执业质量，努力实现做精做专做规范；规范注册会计师执业行为，有效提升注册会计师职业道德水平和专业胜任能力，为增强行业综合实力和核心竞争力奠定坚实基础。
　　二、主要工作
　　(一)改进和加强注册管理工作
　　改进注册管理工作。坚持以会员为中心的理念，按照方便会员、减轻会员负担的原则，完善和优化会员注册、转所、转非、任职资格检查等工作制度和工作流程，提高注册管理工作的科学化、规范化水平。
　　完善会员信息披露办法，完善行业信息监控体系，初步实现行业信息监控体系“全面记录、实时监控、有效披露”的总体要求。
　　完善会计师事务所股东、合伙人资格审核制度，从严控制事务所数量；构建事务所合伙人(股东)变动通报机制，落实与审批机关的良性互动机制，督促撤回不符合设立条件事务所的行政许可，实现行业有进有出的良性循环。
　　(二)扎扎实实做好行业监管工作
　　认真做好事务所执业质量、内控制度检查工作。围绕行业“规范年”的工作目标，及时调整检查重点、检查内容和检查方法，在研究制订检查方案、组织调配检查力量的基础上，严密组织、严格检查、严肃惩戒，保证“规范年”各阶段目标的实现。
　　修订、完善我省注册会计师行业惩戒办法。进一步丰富行业惩戒种类，完善惩戒程序，强化惩戒效果；强化行业党员的责任意识，加大行业党员的责任追究力度。
　　研究开发业务报备系统的预警功能及分析统计功能，进一步发挥报备系统在行业监管工作中的重要作用；整理下发业务检查案例，供各会计师事务所及注册会计师在执业过程中对照检查，以避免类似问题的发生。
　　(三)切实加强行业人才培养工作
　　按照中注协年度培训工作要求，紧密结合我省行业特点，科学论证，及时制定符合我省实际的注册会计师培训计划，有序完成全年培训任务。
　　做好主任会计师培训工作。重点对事务所主任会计师加强事务所内部治理和提高管理能力等方面的培训；采取多种形式，加强地区间主任会计师的学习、交流。
　　举办第二期管理咨询高级培训班。计划分成两个阶段进行。第一阶段的课程保留上年的优秀课程，并在此基础上适当延伸；第二阶段的课程内容侧重于知识的更新和扩展。学员在报名时可选择参加两个阶段的学习，也可参加任一阶段的学习。
　　利用远程教育网上点播系统开展继续教育，使培训内容更加多样、培训方式更加灵活；提倡和鼓励全省40岁以下的注册会计师利用网络教学方式完成继续教育；尝试对省直55岁以上注册会计师单独组织培训；继续做好新注册人员的岗前培训工作。
　　加强培训管理和考核，确保培训取得实效。建立和完善培训信息平台，动态跟踪全行业参加继续教育人员状况；充分发挥协会信息系统的重要作用，提高继续教育工作的规范化管理水平。
　　加强事务所内部培训机制建设。指导和督促事务所建立员工培训制度；指导符合开展自主培训条件的事务所做好内部培训工作。
　　加大行业人才培养力度。继续支持院校教育，进一步加强与省内财经院校的沟通和协商，适时扩大“注册会计师专业人才奖学金”的设立范围；加强与高校的联系和合作，尝试建立人才引进新机制，鼓励具有注册会计师资格的大专院校专家、学者进入注册会计师行业；鼓励事务所积极引进高层次专业人才，逐步提高注册会计师行业的研究能力、理论水平和综合素质，加快推动注册会计师行业的健康发展。
　　(四)认真贯彻落实新考试制度，确保圆满完成2009年度注册会计师考试任务
　　全面把握新考试制度的总体目标和具体要求，认真做好新考试制度的宣传及各项衔接工作。
　　完善考试工作各项流程控制。提前谋划、研究完善考试工作责任追究机制、考试工作监督机制和预防考试舞弊机制；研究建立考试工作应急响应预案。
　　认真做好2009年注册会计师考试各项组织实施工作。
　　(五)积极拓展服务内涵，努力提高协会管理服务水平
　　制定下发《河南省会计师事务所内部管理制度规范》范本；组织座谈交流活动，总结推广成功经验，引导事务所建立“权益清晰、决策科学、管理和谐、持续发展”的内部治理机制，促进行业规范发展。
　　引导事务所尝试多种形式的联合、合并；积极协调相关部门，以推动各项支持政策和措施的落实；支持条件成熟的事务所走规模化发展的道路，增强我省事务所的综合竞争力；继续开展全省会计师事务所综合评价工作，加大对行业前30强事务所的宣传和推介力度，扩大社会影响力。
　　加强对外沟通和协调，大力营造有利于事务所规范发展的良好环境。加强与省委组织部、统战部、省人大、省政协的联系，疏通和构建扩大行业参政议政的新渠道；加强与政府职能部门的沟通和协调，逐步解决重复检查、市场分割以及过度干预等执业环境方面的问题，改善事务所发展的政策环境和市场环境；加强行业职能作用的宣传工作，及时掌握有关重大项目对注册会计师行业的服务需求，积极推荐优质事务所参与相关工作；扩大行业交流，积极开展横向交流活动，为事务所之间、事务所与其他组织间的沟通创造条件。
　　开展第二届“优秀注册会计师”评选及表彰活动，并以此为契机，进一步推动行业诚信建设。
　　加大行业专业技术服务和法律援助力度。及时传达和宣传相关经济政策，为会员服务企业提供政策信息支持；密切关注和及时收集国家出台的宏观经济政策以及地方政府相应的政策措施等信息，通过协会网站、信息资料向会员广而告之；建立专家援助小组和行业政策法规咨询平台，对会员执业过程中遇到的技术难题及时提供专业支持；聘请专家进行政策解读，帮助会员及时了解国家的政策走向和经济发展趋势，以更好地为企业提供政策咨询和专业咨询服务;启动我省会计师事务所中小企业审计工作辅助软件的联合开发工作；适时发布专业技术指南和指导意见。
　　创新形式，丰富内容，进一步扩大行业宣传。充分利用协会网站及媒体资源，积极宣传报道行业特性和建设成果，扩大社会影响；适当扩大协会信息资料的赠阅面；更新协会网站，优化协会网站栏目设置，突出栏目特色，提高栏目质量。
　　深化非执业会员管理服务内涵，扩展和规范非执业会员管理服务工作。充分利用各信息平台，加强与非执业会员的联系，广泛宣传非执业会员管理制度和行业方针政策；加强非执业会员间的交流；适时组织非执业会员培训、研讨活动，促使其保持必要的专业水平、综合素养和行业意识，保证行业发展的后备人才质量和必要的社会影响力。
　　贯彻落实中注协《会员管理办法》；完善非执业会员管理信息系统；认真做好非执业会员换证各项工作。
　　(六)积极开展调查研究，提高行业重大决策的前瞻性和科学性
　　紧密结合本地区的经济特点和行业发展状况，加强对本地区事务所发展战略、市场定位和业务领域拓展等方面的研究和指导。
　　启动事务所分类评价制度研究，为事务所规范发展提供目标，为推介优质会计师事务所参与市场竞争提供科学依据。
　　启动对省国资委直接监管的国有和国有控股企业年报审计情况的研究分析工作，形成相关研究报告，逐步打造以省注协为主体、面向财政厅和省委、省政府等宏观决策层面的行业服务品牌。
　　探索自律管理的新途径、新形式。改进和完善行业自律公约签订和监督落实机制，逐步解决行业发展中出现的不正当竞争、不规范运作等突出问题。
　　以行业调研成果为基础，编辑出版《注册会计师行业发展研究》(第二辑)。
　　(七)以推动行业中心工作为目标，创新思维，大胆探索，大力加强行业党建工作
　　加强基层党组织建设，扩大行业党组织的覆盖面，力争在2009年年底前使全行业党的组织和工作覆盖到全省各事务所。
　　加强对党支部成员的培训和指导，加大党建投入，提高行业党员规范化管理水平。
　　抓住中组部确定我会为全国党建工作联系点的有利契机，研究制订行业党建中长期规划，适时建立全省行业党建信息中心，尝试建立党建工作联系点制度、党建工作示范点制度、党建工作巡回指导等制度、年检年报制度，研究编制“菜单式”党建活动目录，力争在行业党建工作方面有所创新、有所突破、有所作为。
　　在全省开展“我为行业添光彩”系列活动，结合行业特点举办演讲比赛、征文等活动。
　　开展“争先创优”、“五好”党支部评比活动，激励和调动基层党组织和党员干部的工作积极性，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为事务所的健康发展和行业自律性体系建设提供思想和组织保障。
　　做好省注协党委换届的各项准备工作，适时召开党委换届大会。
　　(八)严格协会管理，规范协会建设，提高协会执行能力
　　加强协会秘书处建设。以中注协《关于改进和加强协会管理和服务工作的意见》为指导，按照“科学化、精细化、规范化”的要求，完善各项规章制度和工作规则；强化协会员工服务意识，坚持管理与服务并重，不断丰富服务内容、优化服务流程、规范服务行为。
　　严格协会管理。参照注册会计师继续教育制度，实行秘书处员工年度学时考核制度；进一步完善适度竞争性的激励和约束机制，充分利用协会在线绩效考核系统，推动秘书处管理规范化建设。
　　加强和规范行业财务管理工作。加强行业财务报表和统计报表的汇总工作，保证财务信息的真实性、及时性；加强行业会计基础工作的规范化管理，及时对事务所的财务人员进行会计基础工作培训，提高财务人员的业务技能和水平。
　　大力弘扬艰苦奋斗的光荣传统和优良作风，深入开展“厉行节约，勤俭办会”活动。以务实、节约、高效为原则，修订和规范协会秘书处各项资产管理制度，完善内部控制流程，严格控制开支；开展系列性的勤俭节约宣传、教育和实践活动，使“勤俭办会”原则在工作实践中得到全面体现。
　　进一步强化协会廉政教育，并以此为基础，带动和推动协会各项工作有新进步，使协会组织建设、队伍建设和作风建设有新突破、新面貌。
　　加强对各市注协的指导和协调。督促各市注协按照“科学化、精细化、规范化”的要求，改进工作方法，严格内部管理，提高管理和服务水平。
　　(九)各事务所要以做精做专做规范为目标，着力提高规范化水平
　　提升发展理念，加强内部治理，严格内部管理。事务所要努力构建起符合法律规定和“人合”要求的事务所治理结构和治理机制，建立完善以质量、责任、风险控制为导向的业务人员业绩评价、薪酬及晋升政策，提高业务质量，控制业务风险，实现可持续发展；要高度注重人才储备，不断完善招募人才、培养人才、使用人才和留住人才的人力资源制度，创造良好的人才成长环境，有效满足市场经济对行业的需求，为创新服务类型、拓展市场份额，提供人才保障；要建立健全员工社会保障制度，建立公平合理的收入分配制度，形成发展依靠全体员工、发展成果由全体员工共享的理念和保障机制；制定科学有效的激励制度，提升员工的主动性和创造性；完善内部劳动保障等制度，维护注册会计师及从业人员的合法权益。
　　构建有效的业务质量控制体系，不断提升执业能力和执业水平。事务所要按照执业准则的要求，制定和实施全程内部质量控制和风险防范制度，将签约、计划、委派、实施、审核、报告等各环节纳入质量控制和风险评价体系；中小事务所的合伙人(股东)对业务质量负有直接的领导责任，要强化对业务的督导，要建立以质量、责任、风险控制为导向的业务人员业绩评价、薪酬及晋升的政策，提高业务质量，控制业务风险，实现可持续发展。
　　高度重视文化建设。事务所文化是诚信文化，事务所文化建设的核心是诚信，专业态度和团结协作精神是事务所文化的具体体现。事务所要以提高员工整体素质为基础，通过积极向上的文化力量促进良好行为准则、价值观念和道德规范的形成，增强员工的归属感、积极性和创造性，增强事务所核心竞争力，实现可持续发展的目标。
　　密切关注未来经济走势，及时调整发展战略，积极拓展新业务领域。事务所要通过突出专业特色形成自己的市场、人才、技术优势，逐步改变经营模式雷同、缺乏服务品牌的现状；要广泛参与经济社会活动，以市场需求为导向，不断进行服务创新，实现从基础的会计审计服务向经济预测、决策、控制等高端服务转变，实现业务的转型升级；要紧扣经济热点，密切关注政府部门投资项目的方向及进展，积极帮助有关部门对项目资金投放和使用进行审计监督，确保国家投资资金的安全、高效。
　　坚持按照公平有序的原则参与市场竞争，维护正常的竞争秩序和良好的行业形象。事务所应切实增强长远发展的紧迫感和危机感，越是困难时期，越要重视品牌和信誉建设，越要以行业整体利益为行为的出发点，珍视职业声誉、信誉，正确处理好当前与长远的关系、竞争与发展的关系，坚决抵制不正当竞争行为，自觉维护行业竞争秩序和诚信形象。
　　充分认识到当前国际金融危机环境下的不利影响，防范实体经济风险转化为审计风险。要严格执行质量控制准则，要根据质量控制准则的要求，进一步完善事务所审计规程和质量控制制度，独立、客观、公正地发表审计意见，保证执业质量，防范执业风险；切实贯彻风险导向审计理念，深入了解被审计单位的情况及当前环境对其财务报告产生的影响，谨慎评估审计风险，确定可能需要重点考虑的领域，科学安排审计工作；密切关注被审计单位的持续经营风险；密切关注被审计单位由舞弊导致的财务报表重大错报风险。
　　增强大局意识和责任意识，为服务经济平稳较快发展做贡献。在当前形势下，事务所在积极参与重大投资项目的投资决策咨询、审计监督等业务时，要切实履行好审计鉴证和专业咨询的职责，积极发挥注册会计师行业在审计监督、财务诊断、投资分析、风险控制等方面的专业优势，为保障项目论证安全、资金使用安全和项目管理安全做贡献；现阶段，要努力做到不裁员或少裁员、不推卸社会责任、不给政府增添新的困难。要自觉与全社会一道，紧紧围绕省委、省政府战略部署，为保持全省经济平稳较快增长，促进经济社会又好又快、跨越发展，加快中原崛起做出贡献。
　　三、时间安排
　　拟在今明2年内，分期分批完成行业规范发展的各项任务。
　　(一)省、市注册会计师协会在2009年年底前应完成行业发展“规范年”自身应承担的各项任务，各项制度应得到完善，各项措施应实施到位，管理服务的质量和水平应有明显提升。
　　(二)会计师事务所分两批完成“规范年”各项任务。第一批为改制时批准设立的事务所(2000年及以前设立的)，应自本文件下达之日起到2009年底前，结合本所实际完成各项管理制度的整理、修订、完善工作并加以落实，在内部治理建设方面上一个新台阶；各级协会要在2010年对其制度制订情况和执行效果进行抽查。第二批为改制后设立的事务所(2001年以来设立的)，应自本文件下达之日起到2010年9月底前，建立健全各项内部治理制度，并能得到及时、有效的运行；各级协会要在2010年年底前对其制度制订情况和执行效果进行抽查。
　　各事务所要紧紧围绕规范内部治理和“做精、做专、做规范”的总体要求，进一步修订、完善各种执业和管理制度，大胆探索管理创新、技术创新和服务创新，在有效提高执业胜任能力、职业道德控制能力和服务质量、服务水平上下大功夫；注册会计师要在完成规定的继续教育任务基础上，按照各地协会的部署和本事务所的安排，积极参加“规范年”的各项学习教育活动。
　　四、工作要求
　　规范我省行业发展，是省注协依据中注协的一系列战略部署在当前经济形势下作出的一项重大决策，是关系到我省今后行业长期健康发展的一件大事，内涵丰富、任务繁重、意义深远。各会计师事务所要积极查找问题、完善制度、落实措施、规范提高，要以负责任的态度把规范发展的理念贯穿活动的始终，确保“规范年”活动能够按期取得实效；各注册会计师要积极行动起来，以实际行动响应我省行业“规范年”活动的广泛深入开展。
　　各地协会要围绕“规范”做文章，围绕“规范”开展形式多样、符合行业特点和会员需求的活动。要在实际工作中秉持务实、科学、严谨的工作作风，精心谋划，周密组织，突出重点，循序渐进；要强化监督、督促落实，确保“规范年”活动得到扎实、稳妥和全面推进；要切实加强对“规范年”活动的领导，认真做好督促、检查和落实工作；要以实事求是的工作态度，深入基层，调查研究，解剖问题，分类指导，帮助广大中小事务所认真搞好规范化建设，及时掌握和上报活动动态和实际进度，有效保障本次活动有条不紊地展开和各阶段工作目标的顺利实现。
　　为突出“规范年”活动的成效，省注协将结合不同阶段的工作重点，对工作积极、进展顺利、措施得力、成效显著、表现突出的协会和事务所进行宣传报道。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年四月十日