１９９７年６月１９日　沪府发［１９９７］２３号 　　股份有限公司是公有制经济的有效实现形式，具有投资主体多元化、产权清晰、 组织结构完备、运作规范及筹资功能强等特点。为加快本市股份有限公司发展，根据 市政府工作会议部署，现就加快发展本市股份有限公司提出如下意见： 　　一、重点发展发起设立的股份有限公司 　　就总体水平相比较，股份有限公司的净资产利润率、资本收益率、销售利润率及 资产负债率等主要指标优于其他类型的企业，符合现代企业制度的要求。发展股份有 限公司，有利于政企分开、转换企业经营机制，有利于吸纳资金、进行资产重组、优 化资本结构。 　　根据上海实际，发展募集设立的股份有限公司受到诸多条件限制，而发展发起设 立的股份有限公司，可促使更多的企业改制。因此，当前要改变“重筹资、轻改制” 的倾向，重点放在发展发起设立股份有限公司上，以提高国有经济整体活力，加快建 立现代企业制度步伐。 　　二、把握发展股份有限公司的原则 　　本市发展股份有限公司，要按照率先建立现代企业制度的要求和《公司法》有关 规定，规范审批行为，降低改制成本，创造股权流动的条件，以产业政策和市场为导 向，促进企业产品结构调整，优化资源配置。为此，要遵循以下四个原则：一是搞活 公有制经济，增强国有资本与其他社会资本的融合功能，发挥公有制经济在社会经济 发展中的主导作用。二是符合国家和本市的产业政策，引导社会资本重点流向支柱产 业和其他高新技术产业。三是鼓励企业之间跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的交 叉持股，吸引境内外法人、自然人投资入股，优化股权结构。四是加强政策引导，通 过制订《上海市股份有限公司审批暂行办法》等规定，规范股份有限公司发展。 　　三、明确设立股份有限公司的发起人、出资形式、审批机关 　　本市的企事业法人、社团法人、职工持股会、自然人，非本市的法人、其他经济 组织和自然人，都可在本市发起设立股份有限公司。法律、法规对发起人有规定的， 从其规定。 　　发起设立股份有限公司发起人的主要出资形式为货币和实物资产。经股份有限公 司各发起人约定同意，发起人还可以无形资产作价出资。发起设立股份有限公司的发 起人以实物资产或无形资产作价出资时，须经本市资产评估机构评估。国有、集体企 业改制为股份有限公司，其原有的公益型机构及相应资产应予剥离。 　　发起设立股份有限公司由市体改委按市政府所授权限归口审批，并加盖“上海市 人民政府股份有限公司审批专用章”。市工商局根据批准文件，按规定办理公司设立 登记。 　　四、鼓励企业组建发起设立的股份有限公司 　　国有、集体企业为主发起设立的股份有限公司，可纳入本市现代企业制度试点范 围，经确认运行规范后，给予享受市现代企业制度试点企业的相应政策。 　　股份有限公司发起人持股达到《公司法》规定期限，符合条件的，其股份可在经 批准的场所依照有关规定进行转让。 　　按照“先改制，后上市”的办法，从发起设立的股份有限公司中择优推荐上市。 未经改制的，一般不予列入推荐上市的范围。 　　国有、集体企业改制为股份有限公司的，其所涉税、费（包括土地、房产评估和 过户等费用）的优惠，比照市政府办公厅沪府办发［１９９７］１号文的有关规定办 理。 　　五、加强对有关工作的协调和指导 　　建立上海市推进股份制工作指导小组，该指导小组由市体改委、市国资办、市工 商局、市证管办、市财政局、市政府法制办等单位组成。其主要职责为：制定本市股 份有限公司的有关规定，协调和指导股份有限公司的发展工作，负责批准发起设立的 股份有限公司享受政策、择优推荐上市等，办理市政府授权的其他事项。 　　本市有关中介组织要充分发挥对股份有限公司发展工作的辅导、培训和服务作用， 开展信息、咨询等有关事务。 　　市有关部门要加大政策、法规宣传力度，加强对股份有限公司的监督，总结国有、 集体企业在组建发起设立的股份有限公司中的做法和经验，规范股份有限公司的运作， 使股份有限公司健康发展。 (3)