１９９８年１月２３日　沪府发［１９９８］４号 　　建设项目用地批准后未使用土地虽未满两年，但建设单位因资金等原因未办理征 地补偿安置，近期又无法解决的，可撤销原批准文件，退还土地；已办结征地补偿安 置，或批准使用国有土地的，应督促建设单位尽快动工建设。如建设单位确无能力建 设，或因规划调整等需要，可重新安排符合条件的建设单位使用。 　　凡属于耕地尚未建设使用的，一律恢复耕种，不得抛荒。 　　八、农村居民非法占地建房，与乡镇村建设规划无矛盾，并符合建房条件、不超 过用地标准的，经依法处理后，可按有关规定补办用地手续。与乡镇村建设规划虽无 矛盾，但不符合建房条件占地建房或超过建房用地标准占地建房的，依法处理后，经 乡镇政府批准可按造价将房屋转让给符合建房条件的本集体农户；确实不能调整，需 要转让给本集体以外的，依法处理后应按有关规定办理征用及转让手续。违反乡镇村 建设规划，不符合建房条件或超过建房用地标准占用耕地的，应于拆除，土地依法收 归集体所有。 　　九、未经批准非法占用耕地建砖瓦窑，或非法占用耕地建公墓的，应依法从严查 处，并退地还耕。未经批准，擅自在耕地上取土、倾倒垃圾和渣土等废弃物，严重毁 坏耕地的，应责令限期治理，恢复耕种条件，并依法予以处罚。 　　十、对非法用地行为，应依法予以处罚。非法使用非农用地，已按用地程序申报 “未批先用”土地或社会公共设施、公益事业建设非法用地，并在规定期限内自查申 报的，可依法从轻处罚。对以牟利为目的，非法转让倒卖土地使用权，乱占滥用耕地， 造成耕地大量毁坏，并隐瞒不报的，要依法从重处罚。 　　十一、非法用地查处后，凡准于补办用地手续的，应按现行有关规定和标准交纳 税费。其中，建设项目立项和可行性研究报告已经批准、规划已经许可，已申请用地 未批先用，并在规定期限自查申报的，如非法用地行为发生在1993年8月31日之前， 菜地建设基金可按原标准交纳；发生在1995年3月31日之前，土地垦复基金可按原标准 交纳。 下接　上海市人民政府关于上海市各类建设用地清查后有关问题处理意见（四）