２００５年３月３１日　石政发［２００５］１１号 　　行业协会是同业经济组织、相关单位和执业人员自愿组成，经依法注册登记，实行 行业服务和自律管理的非营利性社会团体。加快行业协会的发展，充分发挥行业协会的 作用，是完善社会主义市场经济体制的客观要求；是实现与国际惯例接轨的必然选择； 是转变政府职能，建立新型的政府与企业之间联系的重要措施；是加强社会建设和管理， 推行社会管理体制创新的重要内容。为此，就促进我市行业协会发展提出如下实施意见。 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想。以党的十六大精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要 求，以构建“政府宏观调控，行业自律服务，企业自主经营”的体制框架为目标，用市 场化运作的思路、改革的方式，坚持统筹规划、积极推进、突出重点、稳步实施，努力 实现社会管理体制的创新，促进我市全面小康社会的实现。 　　（二）基本原则。 　　１、市场化原则，遵循市场经济体制下社会中介组织的发展规律，依法规范和发展 行业协会； 　　２、政会分开原则，政府依据法定职责对行业协会工作实施指导、监督和服务，行 业协会依据法律和章程独立开展活动，逐步实现民间化； 　　３、自主办会原则，行业协会实行自愿入会，自理会务，自筹经费，民主管理。 　　二、总体目标和工作要求 　　（一）总体目标。通过几年的努力，基本形成布局合理、功能完整、行为规范、实 行自律，符合社会主义市场经济要求，与我市产业发展相适应的行业协会体系。２００ ６年上半年，完成五大主导产业行业协会的组建和原有行业协会的规范；２００８年底， 在其它骨干行业、新兴产业建立规范的行业组织。 　　（二）培育发展。积极鼓励和支持我市各类同业经济组织、相关单位和执业人员依 法组建行业协会，制定行业协会发展总体规划，明确行业协会的发展方向、目标、措施 和实施步骤，及时向社会公布我市行业协会发展的信息。行业协会可按照国家现行行业 分类标准设立，也可以根据社会经济发展需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务 功能设立。鼓励包括民营企业、外资企业等各类企业或经济组织和高等院校、科研单位 等单位加入行业协会。凡适合个人参加的协会，应鼓励发展个人会员。 　　（三）依法组建。组建行业协会不受部门和所有制限制，任何单位和个人不得非法 干预行业协会的组建。新设立的行业协会，应依照有关规定，具有行业代表性。原则上 应实行“一业一会”，发起单位一般应在５家以上。 　　（四）规范调整。凡行业协会办事机构与政府工作部门合署办公的，应在２００５ 年底前实现分离。政府工作人员原则上不得兼任行业协会的领导职务；在行业协会兼任 其它职务的政府工作人员，应在２００５年底前辞去职务。确需留任的，应按有关规定 和干部管理权限报批。要进一步完善行业协会退出机制，对不能代表和维护会员利益、 无行业自律作用、名不符实的，要予以注销；对重复设置、业务范围交叉的，要予以整 合；对无行业代表性、入会率过低、未正常开展活动、行为不规范的，要限期整改。 　　三、加强行业协会建设 　　（一）自身建设。行业协会要认真贯彻党的路线、方针和政策，按规定建立健全党 的组织。加强思想政治工作，确保正确的政治方向。建立健全协会财务制度，按照规定 单独建帐，并加强管理，规范运作。通过民主选举产生行业协会的负责人，负责人应由 素质高、知名度大、责任心强、有组织协调能力的同志担任。会长和秘书长原则上不得 由同一单位的人员担任。其中，秘书长应为专职。秘书处应有符合规定数量的专职工作 人员。 　　（二）基本职能。行业协会应发挥下列基本职能： 　　１、行业服务职能。帮助会员解决生产经营中的困难，为会员提供市场信息、技术 咨询、产品推介、员工培训等服务；为会员提供或发布行业发展研究，统计资料，行业 分析和行业政策；组织或举办各种行业会展、商务考察、国内外经济技术交流与合作等。 　　２、行业自律职能。依据章程或行规行约，制定本行业质量规范、服务标准；参与 地方或国家有关行业产品标准的制定，监督会员依法经营，对违反章程和行规行约的， 达不到行业质量规范、服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形 象的会员，采取警告、业内批评、通告、开除会员资格等惩戒措施；对会员的产品和服 务质量、竞争手段、经营作风进行行业评定，维护行业信誉、维持公平竞争秩序。 　　３、行业代表职能。代表会员维护会员正当权益，向政府反映会员和行业的要求； 代表行业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查或向政府提出调查申请；代表行业参与制 定与行业相关的发展规划、产业政策、行政法规；参与与行业利益相关的政府决策的调 研论证。 　　４、行业协调职能。引导会员贯彻执行政府的有关行业政策，协调会员与会员、会 员与行业内非会员、会员与其他行业经营者、消费者及其他社会组织的关系；依据法律 法规授权或受政府委托，开展行业统计、行业调查，发布行业信息、签发公信证明，组 织价格协调、资质审核等工作。 　　四、促进行业协会发展的保障措施 　　（一）加强组织领导。成立市行业协会发展指导工作领导小组，组长由常务副市长 担任，市发展和改革委、国资委、民政局、人事局、财政局、商务局、科技局、建设局、 交通局、中小企业局、农业局、法制办等单位主管领导为小组成员。领导小组下设办公 室，办公室设在市发展和改革委，负责编制全市行业协会的总体规划、研究解决行业协 会发展中存在的问题、拟订有关政策、指导行业协会的发展。 　　（二）加强政策扶持。各有关部门要认真清理相关政策，消除不利于行业协会健康 发展的障碍；依法建立和完善行业协会专职工作人员劳动工资、社会保障等制度；提出 减轻行业协会规费负担等专项政策，积极营造有利于行业协会发展的政策环境。 　　（三）加强职能建设。按照加快政府职能转变的要求，凡是属于行业协会的职能， 凡是通过行业协会自律能够解决的事项，都要移交给行业协会；凡是适宜行业协会承担 的行业管理职能，均可按照有关规定，委托行业协会承办。 　　（四）加强资金扶持。在坚持市场化方向的前提下，对新组建的重点行业协会或受 政府委托承担一定任务的行业协会，可给予一定的财政资助。 　　（五）加强与行业协会的联系。政府或部门召开的工作会议，应邀请相关行业协会 参加；涉及行业发展的信息，应方便行业协会知悉；制订行业发展政策，应充分听取行 业协会的意见。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(1)