２００３年５月１６日 ［２００３］２７号 各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 现将《关于加大全省项目谋划和建设力度积极推进项目年建设的指导意见》印发给 你们，请结合实际认真贯彻执行。 附件：关于加大全省项目谋划和建设力度积极推进项目年建设的指导意见 省委、省政府将“十五”后三年确定为我省项目年，对推动我省经济及社会事业快 速发展具有十分重要的意义。为集中力量推进项目年建设，特提出以下指导意见。 一、指导思想与项目选择原则 （一）指导思想：以党的“十六大”精神为指导，按照省委六届三次全会的要求， 以市场需求和社会需求为导向，以增强产业竞争力为核心，紧紧围绕走新型工业化道路 和实施四大主体战略，按照整体推进、突出重点、分类指导、梯次发展的思路，通过深 化改革、体制创新、政策引导、优化环境，鼓励和调动各类投资主体上项目、谋发展的 积极性，努力扩大投资规模，加速经济结构调整，提高经济增长质量和效益，促进我省 经济和社会事业持续快速健康发展。 （二）项目选择原则。 １、产业关联度大，具有较强的辐射带动作用，有利于促进产业优化升级与经济结 构调整，较快形成优势产业群体的项目； ２、能够促进信息产业发展，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的高新技 术项目； ３、当前和今后一个时期市场潜力大、发展前景好、技术含量高，有利于较快形成 新的经济增长点的项目； ４、有利于改善投资环境，提高城市化水平，以城镇化带动工业化的基础产业与基 础设施项目； ５、能够促进农业增效、农民增收，有利于农产品生产标准化、农业产业化和县域 经济发展的项目； ６、符合可持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境的项目； 　　７、能够发挥我省人力、资源比较优势的项目。 二、工作任务与发展重点 （一）工作任务。 １、加强重点项目建设。每年投产一批、建设一批立省、立市、立县的重点项目， 努力实现全社会固定资产投资每年增长１０％以上必保目标，争取实现１５％的工作目 标。 ２、抓好重大项目的谋划和储备。各市、县都要根据自身的优势，制定中长期发展 战略，明确发展方向与重点，并下力谋划支撑战略目标实现的重点项目，抓好项目库建 设，加紧开展项目前期工作。 ３、下大力优化投资环境。努力克服制约投资快速增长的思想障碍和体制障碍，使 我省投资环境明显好转。 （二）发展重点。 １、优先发展信息产业，积极发展高新技术产业。 电子信息。以软件产业和信息技术应用为突破口，以信息化带动工业化。加快电子 信息产品制造业、网络通信与服务业和政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等 各个领域的信息化发展步伐。坚持电子政务先行，加速发展电子商务和电子社区。加快 通信产业发展步伐，加大投资力度，尽快使全省电话普及率赶上和超过全国平均水平。 抓好基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共数据等五大数据库建设，加快计 算机、通信、广播电视三大网络改造升级，不断提高经济和社会信息化水平，建设数字 河北。大力振兴电子产品制造业和软件业，发展壮大石家庄软件园、三河燕郊软件园、 秦皇岛软件园和保定软件园，把我省建成环渤海地区的信息产业研发、产业化和加工制 造基地。 生物技术与现代医药。发展具有自主知识产权、主要用于防治重大传染病、心血管、 恶性肿瘤和提高人体素质的基因工程、生物药物及疫苗；加快利用先进的提取、分离、 制剂和生产控制技术及装备改造提升中医药产业，加快发展机理明确、具有显著中医药 特色与优势的复方药物。 新材料。积极发展产业化基础较好的半导体材料、稀土材料、功能陶瓷材料、特种 功能材料等，力争在工艺技术、新品种开发和资源综合利用技术领域取得突破性进展。 　　２、大力推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。 冶金工业。加快产品结构调整，重点发展优质薄板带材、中厚板、优质专用钢材及 高等级建筑用材，努力提高板管和优质钢比重。大力推广干熄焦、炉外精炼等关键共性 技术，积极采用高效连铸等先进生产技术，重点企业实现装备大型化、连续化和自动化。 积极谋划以冀东大钢为主要内容的曹妃甸工业区的建设。 建材工业。提高现有建材产品档次和加工深度，发展新型干法水泥、优质浮法玻璃 及深加工、池窑拉丝玻璃纤维及深加工、高中档建筑卫生陶瓷，混凝土砌块、粉煤灰烧 结砖、加气混凝土和轻钢结构建筑体系等新型建材。 石油化学工业。重点发展精细化工、石油化工、煤化工和盐化工，大力发展合成材 料、化工原料、中间体深加工、工程塑料、氯产品系列、新型感光材料、高等级子午线 轮胎及配套专用材料。重点推广大型化工装置ＤＣＳ控制、节能降耗及综合利用等先进 技术。积极做好沧州化工园前期工作。 医药工业。努力提高抗生素、维生素和中成药加工深度，增加制剂品种。延伸名、 优、特等产品加工链，提高高中档产品比重。积极谋划建设石家庄医药城工程。 机械工业。重点发展清洁能源装备及高等级输变电设备；精密加工设备；数字化、 智能化测量和自动控制设备与系统；工程机械及大型输送设备；汽车及汽车零部件；新 型农业机械、仓储机械、节水灌溉设备等；环保、食品、包装设备；水泥、冶金、纺织、 煤矿等产业专用成套设备，提高机电一体化水平。重点推广计算机辅助设计和计算机辅 助制造，柔性化生产技术，精密加工技术和设备。提高特色优势产品和出口产品增加值 比重。积极做好保定汽车工业园项目的前期工作。 食品工业。大力发展营养方便食品、乳制品、保健食品、粮油食品、保鲜蔬菜食品、 肉制品、饮料酒、软饮料等名、优、特、新产品和出口创汇食品。优化产品结构，提高 绿色食品比重，努力扩大知名品牌产品生产规模。积极做好石家庄６万吨奶酪工程的谋 划工作。 纺织工业。重点发展新型化纤原料、高档面料、功能纺织品、装饰纺织品、产业用 纺织品和高技术前处理与后整理加工，整合壮大名优服装产品。加快石家庄、邯郸纺织 基地改造，提高装备水平。 轻工行业。加快新产品开发步伐，重点发展符合经济规模标准的纸和纸制品，高档 丝网、皮革、制盐、镍氢电池等特色产品，高档日用陶瓷，旅游休闲娱乐用品，优质、 高效、环保型洗涤产品，无氟制冷产品，以及农膜、塑料管件等新型复合材料。 ３、强化基础设施和基础产业建设。 公路建设。重点发展高速公路及联络线、经济干线和农村公路，完善“五纵六横七 条线”公路网主骨架。经济发达地区，要加密高速公路网，改造现有干线公路，提高标 准；平原地区以提高等级标准和加大公路密度为主；山坝地区以提高路网通达程度为主。 铁路建设。抓紧启动邯济、朔黄复线和桑张、忻保新线建设。 港群体系建设。合理调整港口功能和布局，加快对全省经济有巨大带动作用的原油、 铁矿石、化工原料、集装箱等大型专业化泊位的开发建设，到“十五”末基本形成布局 合理的港群体系。 通信建设。围绕提高网络规模和网络传输的安全性，增加长途传输网带宽和互联网 传输带宽，扩大覆盖范围。至２００５年实现９５％以上的村通电话；平原地区和旅游 景点移动覆盖率达到９８％以上，其他地区达到９５％以上。 能源产业发展。按照“稳煤、扩电、保油、增气”的总体思路，调整优化能源生产 和消费结构，重点发展清洁高效新能源，努力提高洁净优质能源比重。消除电力瓶颈制 约，积极推广天然气应用。 水利设施建设。按照兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗灾并举的方针，重点抓 好南水北调工程、病险水库和堤防除险加固工程、大中型灌区改造及配套设施建设、骨 干河道治理、海水淡化等重要节水及水资源开发项目。 环境保护与生态建设。以改善重大生态环境，促进生态平衡为目标，重点实施防沙 治沙、退耕还林还草、张承地区水源地开发与保护、防护林工程等生态环境建设项目， 加大石家庄等城市污染治理力度。加快二十一世纪初首都水资源保护、京津风沙治理、 海滦河流域污染治理等工程建设。 ４、推进农业产业化。围绕“农业增效、农民增收”两大目标，大力调整农业结构， 推进农业产业化进程。要紧紧围绕畜牧、蔬菜、林果三大主导产业，积极推动农副产品 加工业发展。围绕培育区域特色主导产业，加快核心龙头企业、农产品加工开发区、专 业批发市场、科技示范园区、无公害标准化生产基地、质量检测中心和专业合作经济组 织建设。 ５、加快城镇建设。重点是完善城镇体系，提高城市功能。加快建设与改造城镇燃 气、公共交通、道路、供排水、园林绿化、供热以及污水处理、垃圾处理等基础设施， 提高城市化总体水平。 ６、大力发展服务业。重点是发展现代服务业，提升服务业整体水平。深化商贸流 通体制改革，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，培育区域性商 贸中心。拓展面向一般居民家庭和个人的社区服务。支持发展房地产业和金融、保险、 会计、律师、咨询等服务业，逐步建立健全现代服务体系。抓好旅游、科技、教育、文 化、卫生、体育等基础设施建设，培育新兴产业和新的消费热点。 三、今年全省重点推进项目实施方案与措施 ２００３年，全省确定了４类１６０项重点推进的项目（《河北省２００３年重点 推进项目表》由省计委另发），作为项目年第一批项目计划。各市和各部门要按照责任 分工，层层落实责任制，确保４０项竣工投产项目如期完工，４０项新开工项目如期开 工建设，积极推进项目前期工作，力争完成２００４年４０项拟开工项目的前期工作， 并认真做好４０个重点项目的谋划工作。对曹妃甸工业区等涉及重大生产力布局，对全 省经济发展有举足轻重作用的重大项目，分别成立由省、市及相关部门组成的项目前期 工作领导小组及工作机构，举全省之力，全力推进前期工作，力争取得实质性突破。各 市和各有关部门在抓好这些重点项目的同时，还要围绕着主导产业和重点发展的领域， 继续谋划、推进一批强市、强县的重大项目，集中力量，全力推进。 （一）加强组织领导，加大项目谋划力度。各级、各有关部门要制定本地本部门 “十五”后三年项目年实施规划，加强组织领导，落实责任制，切实抓好项目建设工作。 一是充分调动企业项目建设的积极性，切实增强企业谋划项目的动力。二是各级政府要 研究制定符合本地实际的产业发展规划，分类指导项目谋划。三是加强与京津及沿海发 达地区的联系合作，不断拓展项目谋划空间。四是建立完善省、市两级重点项目库。对 项目库要实行动态管理，及时充实、更新。 （二）进一步深化投融资体制改革。一是强化政府投资的调控和引导作用。整合现 有省级专项资金，集中财力办大事，加大省级基本建设与技改投入，充分发挥政府资金 的导向作用。二是盘活存量资产。选择具有一定经济效益、可以进行产业化经营的城市 基础设施等项目转让经营权、出让全部或部分股权，实现再融资。三是大力推进直接融 资，加大企业上市融资力度。四是鼓励和引导民间投资，支持民间资本进入基础设施、 基础产业等非国家限制领域。 （三）加大招商引资力度，全面提高对外开放水平。一是进一步改进招商方式。以 企业为主体，积极开展小团组招商、中介招商和网上招商，不断创新招商方式，抓好利 用国际金融组织和外国政府贷款项目的谋划工作。二是拓宽利用外资领域。引导外资投 向农业、高新技术、经营性基础设施和城市公用事业领域。 （四）下大力量改善投资环境。一是转变政府职能，改进工作作风。各市要认真贯 彻执行《河北省人民政府关于进一步改善投资环境的若干意见》，并根据实际情况，制 定具体的实施意见。二是继续深化审批制度改革，全面清理不符合市场经济和世贸组织 规则的审批事项，减少和规范行政审批行为。三是规范收费行为。严格执行《河北省重 点建设项目建设期间行政事业性收费目录》，清理不合理收费。四是用足用好土地政策。