２００３年１月２９日 秦政［２００３］１１号 各县、区人民政府，市直各部门： 为加强国有独资、控股、参股企业的注册登记管理，进一步规范国有资本的投资行 为，加快我市国有经济结构调整步伐，促进国民经济健康、有序发展，现就我市投资兴 办国有独资、国有控股和参股企业有关注册登记管理问题做如下通知： 一、根据党的十六大精神和市委、市政府秦发（１９９９）１０号文件有关规定， 今后我市各级政府拥有的国有资本，原则上不得以独资、控股和参股形式参与竞争性领 域的投资。已经参与的，要根据市委、市政府有关企业改制的要求和规定，制定切实可 行的措施尽快退出，对确需保留的要报经同级政府批准。 二、今后凡是以国有资本或国有资产出资新建国有独资、国有控股和参股企业，都 要经财政（国资）部门审核同意，报同级政府批准。否则，财政（国资）部门不得出具 国有资本出资证明和国有资产划转手续，会计中介组织不得对其进行验资，工商管理部 门不得进行登记注册。 三、市属各国有资产经营公司必须严格按照市委、市政府秦发（２００２）１２２ 号文件规定的经营范围开展业务，按照规定权限和程序进行国有资产经营。未经市政府 批准，不得以任何形式擅自对外投资或注册国有独资、控股、参股公司。对未履行报批 手续已经注册的公司，要限期清理，对外投资要限期收回。 四、各级财政部门要加强对财政性资金的管理，特别是对国债转贷资金、外国政府 贷款、国际金融组织贷款、政府项目建设资金的管理，要严格按照各项资金的使用用途、 项目组织程序实施，并严格项目工程的审计。 五、工商行政管理部门要切实加强对国有独资、控股、参股企业注册登记管理。我 市及县区属单位到工商行政管理部门注册国有独资、控股、参股企业，须持有同级政府 的批准文件，持有财政（国资）部门出具的国有资本出资证明和国有资产划转手续，否 则不予办理注册。 六、各县区政府及市政府有关部门要对新办国有独资、控股、参股企业严格掌握， 凡不对当地经济构成影响的投资项目，都要调动民营资本和其他社会资本进行投入。项 目建设初期确需国有资本先行投入，以带动民营资本进入的，也要准备适时退出，以发 挥国有资本对民营资本的引导作用。 七、对近年来已经兴办的各类国有投资企业，各县区政府、市政府有关部门要进行 一次清理。属于具有政府投资行为的国有投资和参股企业，在今年工商年检中，要重新 进行认证。没有同级政府批准文件的，要予以补办；凡属于挪用国债转贷资金、外国政 府贷款、国际金融组织贷款以及政府项目建设资金注册的公司，一律予以清理注销，所 投资金收回原国有投资单位。