２００４年６月２８日　冀政［２００４］３１号 各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为认真贯彻《粮食流通管理条例》（国务院令第４０７号）、《国务院关于进一步 深化粮食流通体制改革的意见》（国发［２００４］１７号）和全国粮食流通体制改革 工作会议精神，进一步推进全省粮食流通体制改革，特作如下通知： 一、充分认识深化粮食流通体制改革的重大意义： 粮食流通体制是经济体制的重要组成部分。深化粮食流通体制改革，有利于调动农 民种粮积极性，促进粮食生产；有利于保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安 全；有利于加强粮食宏观调控，促进国民经济平稳较快发展。各级各部门要认真学习贯 彻国务院《粮食流通管理条例》、《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》 和温家宝总理在全国粮食流通体制改革工作会议上的重要讲话精神，自觉把思想和行动 统一到中央要求上来，从全局和战略的高度，深刻认识搞好粮食流通体制改革的重大意 义，增强责任感和紧迫感，把推进粮食流通体制改革作为一件大事，采取切实有力措施， 贯彻落实好各项要求，按照国务院确定的改革总体目标和基本思路，全力抓好放开购销 市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控等项工作，加快推 进粮食流通体制改革。 二、完善政策措施，深入推进粮食流通体制改革 （一）全面放开粮食收购市场和价格。从２００４年６月１日起，全面放开粮食收 购市场和粮食收购价格。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成。当粮食供求发生 重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，按国务院规定对短缺的重点粮食品种实 行最低收购价。 （二）加快推进国有粮食购销企业改革。按照政企分开，推进兼并重组，消化历史 包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构的总体要求，认真落实国家和省支持国有 粮食购销企业改革的各项优惠政策，加快推进国有粮食购销企业改革。要在２００４年 ６月底前，完成国有粮食购销企业调减到１０００家左右的企业布局调整任务。人员分 流按各市原确定计划抓紧落实，今年年底前完成扫尾工作，实现全省国有粮食购销企业 职工减少到２．５万人的目标。要在清理审计、清产核资、落实企业债权债务的基础上， 全面推进国有粮食购销企业产权制度改革，到２００５年６月底前完成。要进一步加大 企业组织创新力度，充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，加 快培育一批具有国内、国际竞争力的国有大型粮食企业集团，在宏观调控和粮食经销中 发挥重要作用。 各设区市要积极抓好试点，积极探索国有资产管理的新途径，以县为单位组建国有 独资粮食购销公司，经同级人民政府授权，粮食行政管理部门委托，负责原国有粮食购 销企业国有资本的运营和保值增值，并对国有独资、国有控股、国有参股的企业行使出 资人职能。 （三）妥善解决国有粮食购销企业的财务挂账。继续消化老粮食财务挂账和新增粮 食财务挂账。对１９９２年３月３１日以前经清理认定的粮食财务挂账，按有关规定继 续消化。对１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日期间所发生的、经清理认定的 新增粮食财务挂账，过渡期再延长５年（２００４年至２００８年），５年内对纳入中 央财政和地方政府贴息范围的新增粮食财务挂账的利息，中央负担一半，其余一半省、 市财政各负担５０％，在财政预算中单独安排，不得挤占粮食风险基金，由省统一支付。 切实做好陈化粮和政策性高价位库存小麦销售价差亏损挂账处理工作；对经省批准 销售（出口）陈化粮发生的价差亏损，由设区市政府审核、确认后，本金实行挂账，逐 步消化，利息从粮食风险基金中列支。对国有粮食购销企业销售的政策性高价位库存小 麦发生的价差亏损，由各设区市人民政府负责确认，并在２００４年７月底前向省政府 写出专题报告。本金实行挂账，限期消化，利息从粮食风险基金中列支。 认真做好１９９８年以来新发生亏损的清理审计工作。对１９９８年６月１日至２ ００４年５月３１日期间新发生的亏损，由省制定清理审计方案，统一安排部署，以市 为单位，由设区市政府组织进行清理、审计，审计结果报省确认后，按照“分级负责、 分清责任、分类处理”的原则解决。经认定的各项政策性亏损，本金实行挂账，按照企 业隶属关系，由同级政府负责逐步消化，利息从粮食风险基金中列支。企业经营性亏损， 由企业自行偿还。清理、审计工作要在２００４年１０月底前全面完成。 （四）完善和加强粮食宏观调控体系。建立和完善省、市两级储备粮管理体系。按 照布局合理、管理科学、吞吐灵活、调控有力的原则，完善储备粮管理制度。当省内局 部地区出现粮食供给短缺或农民“卖粮难”时，通过在县以上粮食批发市场公开销售或 采购省、市级储备粮，调剂粮食市场供求，搞好供需平衡。省确定的１２５万吨地方储 备规模（省级９０万吨，市级３５万吨）要逐步充实到位。由省发展改革委牵头，制定 省级储备粮管理办法。健全粮食市场的监测和预警机制，加强对粮食市场供求情况的监 测和预测。分级制定粮食应急预案，增强应对粮食市场风险的能力。 （五）加强粮食市场监管。实行粮食市场主体准入制度，凡从事粮食收购的企业和 个体工商户，须经县级或县级以上粮食行政管理部门审核入市资格，并在工商行政管理 部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。粮食行政管理部门要按照有关规定， 对符合条件的及时发放粮食收购许可证，并进行定期审核。工商行政管理部门对取得入 市资格的，要及时办理注册登记。严格规范市场管理，依法取缔非法经营，严厉查处各 种违法、违规行为，维护正常的粮食流通秩序。 （六）搞好粮食风险基金管理和收购资金供应。继续执行粮食风险基金包干政策， 进一步完善粮食风险基金管理办法，确保省、市配套资金及时足额到位。粮食风险基金 要按照国家规定的用途统筹安排使用，优先保证对种粮农民直接补贴资金需要。在总结 经验的基础上，由省财政厅牵头，进一步完善对种粮农民直接补贴办法。农业发展银行 要根据《粮食收购资金贷款管理办法》有关规定，搞好资金供应，保证省、市粮油储备 及政府调控粮食市场的信贷资金需要。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符 合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。 三、加强组织领导，确保粮食流通体制改革的顺利进行 认真落实粮食工作行政首长责任制，市、县政府对本地粮食生产、流通和安全负全 责。要发展粮食生产，提高粮食综合生产能力；建立对种粮农民直接补贴机制，做好直 接补贴工作；建立购销合作机制，搞好粮食总量平衡；建立地方粮食应急机制，落实粮 食储备；加强市场管理，规范粮食流通秩序；推进国有粮食购销企业改革，扶持壮大粮 食企业。要重视粮食行政管理部门队伍建设，使其切实担负起对社会粮食流通监管的职 责。各级政府和有关部门要认真贯彻《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》， 实现依法管粮，有效推进粮食流通体制改革，促进粮食生产与流通的协调发展。各有关 部门要把推进粮食流通体制改革作为一项重要工作，各负其责，密切配合，抓好落实。