２００３年５月２６日　冀财办［２００３］２４号 各市财政局，厅内各处室： 　　深化行政审批制度改革、规范行政审批行为，是实践“三个代表”重要思想的具 体体现，是适应加入世贸组织、转变政府职能的必然要求，也是从源头上预防和治理 腐败的重大举措。各级财政部门一定要从依法行政、依法理财，为全省经济发展创造 良好环境的高度，充分认识搞好行政审批制度改革的重要意义，进一步加大工作力度， 搞好上下衔接，加强后续监管，强化审批监督，规范行政审批行为。 　　一、进一步加大行政审批制度改革工作力度，推进依法理财 　　自２００１年至今，在行政审批制度改革中，我厅已取消行政审批事项２８项， 保留２１项（具体情况见附件）。各级财政部门要在现有工作成果的基础上，不断加 大工作力度，推进依法理财。一是各市财政局要搞好与省厅取消的行政审批项目的衔 接工作。要严格对照省厅取消的行政审批项目，认真查找项目原设定依据，仔细分析 项目内容，结合自身工作实际，省厅取消的项目，各市也要相应取消。二是对保留的 行政审批项目，要重新审视，该取消的取消，该改变管理方式的改变管理方式。要结 合不断深化改革的形势，进一步分析项目设定依据，对于设定依据不合法、管理方式 已过时，确无存在必要的行政审批项目，要及时取消或改变管理方式。三是各市财政 局和厅内各处室要对现有行政管理事项进行一次彻底清理，凡当前和今后有可能不符 合政企分开和政事分开原则、不符合世贸组织规则、妨碍市场开放和公平竞争，取消 后管理对象又能正常运行的事项，要依照法定程序，予以取消。 　　二、加强对取消事项的后续监管，防止管理脱节 　　对取消后仍需加强监管的事项，要切实履行应有的监管职责，加强后续监管，防 止管理脱节。要转变管理方式，从以往的减税让利，转移到规范市场竞争秩序，改善 市场环境和投资环境上来；从以往的干预市场主体微观事务，转移到宏观调控，为市 场主体提供服务上来。要加强政府采购和产权交易的监管，通过编制政府采购预算， 规范招投标行为，提高政府采购的透明度；产权交易要全部入场进行，防止“暗箱操 作”，造成国有资产流失。要以资产财务管理为重点，切实加强对企业的间接监督管 理。要加大财政监督检查力度，规范市场主体的财政财务行为。 　　三、建立和完善行政审批监管机制，规范审批行为 　　对确需保留的审批项目，要按照公开、公平、公正、高效的原则，规范程序，简 化环节，加强监督，明确责任，把行政审批纳入规范化、法制化的轨道。一是公开审 批事项。各级财政部门要将适宜公开的行政审批项目的名称、依据、申请条件、审批 程序、审批期限、审批需要提交的材料等，采取易于审批对象知悉的方式，向社会公 开。二是规范审批程序。对审批对象提交的行政审批事项，要按照规定的程序，在承 诺的时间内办结，提高审批效率。三是加强对审批权力的监督制约，实行“审监分离” 制度。在审批过程中，从审批直接负责人、审批处（科）负责人，到财政厅（局）主 管厅（局）长，都要层层把关，形成后一环节对前一环节的监督。要坚持干部轮岗交 流制度，对在同一处（科）同一岗位工作满３年的，要进行岗位轮换；对在同一处 （科）工作满６年的，要进行处（科）交流。要发挥财政监督机构和各级纪检、监察 机关派驻财政系统的纪检监察机构的监督作用，财政监督机构和纪检监察机构分别负 责监督财政部门内部的审批行政行为和审批廉政行为，要将对行政审批行为的监督纳 入财政监督机构和监察专员办公室的年度重点工作。要自觉接受审批对象监督、人大 监督、舆论监督。四是按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制度。 由于审批直接负责人的原因，没有按规定期限办结审批事项的、无正当理由不受理审 批申请的、没有按规定程序办理审批事项的，对其进行批评教育或责令作出书面检查； 在审批过程中，有违规违纪行为的，按有关规定处理，有违法行为，依法追究法律责 任。责任追究要明确责任归属，属于行政审批直接负责人责任的，由其全部承担；直 接负责人的行为经处（科）负责人批准的，由处（科）负责人承担，由主管厅（局） 长批准的，由主管厅（局）长承担。财政监督机构和纪检监察机构对行政审批行为监 督不力的，追究有关人员责任。 　　各级财政部门要以推进财政管理体制和运行机制的创新，建立与社会主义市场经 济体制相适应的行政审批制度为目标，大力推进行政审批制度改革，规范行政审批行 为，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批 监督制约机制，为实现依法理财、规范理财创造条件。 附件：河北省财政厅行政审批事项清理结果 制表日期：2003年5月 　序号　　　　 项目名称　　　　　　　　　　　设定依据　　　　　　　　　　　　　　备注 取消的事项(28项)　　 1 非国有企业购买八种专控商品审批　 《国务院关于严格控制社会集团购买　　　省政府办公厅第一　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 力的紧急通知》(国发[1985]16号)、　 　 批公布取消的项目 2 控制社会集团购买六种专项商品审批 《国务院关于节减行政经费的通知》　　　(2001年4月9　 　　(未含小汽车、移动电话)　　　　 (国发[1985]28号)、《全国控制社会集　　日)，管理方式过 　　　　　　　　　　　　　　　　　 团购买力办公室关于调整专项控制商　　　时，自然取消 　　　　　　　　　　　　　　　　　 品品目问题的通知》(控购字[1992]第　　 3 专项商品指标管理审批　　　　　　 5号)　　　　　　　　　　　　　　 　　 4 省届企业购买控购商品涉及财务事项 《关于重申小汽车审批过程中的几个　　　　　　　　　　 　核准　　　　　　　　　　　　　　 问题的紧急通知》(冀控字[1995]13　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 号)、《关于加强对企业单位申报购买　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 小汽车审核工作的通知》(冀控字　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 [1996]16号)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 5 省直行政事业单位自筹基建项目审批 《河北省财政厅、省计委关于加强自筹　　省政府办公厅第二 基本建设资金管理的通知》(冀财办字　　 批公布取消的项目 　　　　　　　　　　　　　　　　　 [1995]第69号)　　　　　　　　　　　　 (2001年4月30 6 会计软件销售许可证核准　　　　　 《财政部关于印发〈会计电算化管理办 　 日)；取消理由为审 法〉等规章的通知》([1994]财会字第　　 批依据不合法 　　　　　　　　　　　　　　　　　 27号)　　　　　　　　　　　　　　 7 会计电算化培训核准　　　　　　　 《财政部关于印发〈会计电算化知识培　　　　　　　　　 训管理办法(试行)〉的通知》(财会字　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 [1995]18号)　　　　　　　　　　　 8 旅游企业福利费超支事项审批　　　 《财政部关于税制及外汇管理体制改革　 省政府办公厅第四　 后有关旅游企业财务问题处理的通知》　 批公布取消的项目　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 ([94]财外字第457号)　　　　　　　　　 (2003年1月8　 9 企业国有住房出售审批　　　　　　 《国家国有资产管理局、建设部、财政部　日)，也即与国务院 　　　　　　　　　　　　　　　　　 关于印发〈关于加强出售国有住房资产　　第一批取消项目　 管理的暂行规定〉的通知》(国资事发　　 (国发[2002]24号) 　　　　　　　　　　　　　　　　　 [1995164号)　　　　　　　　　　　　　 衔接的项目 10 对外经济合作企业记账本位币变更审 《财政部关于颁发〈对外经济合作企业　 　 批　　　　　　　　　　　　　　　 财务制度〉的通知》([93]财外字第39　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 号)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 11 对外经济合作企业坏账损失审批　　 财政部关于对外经济合作企业财务管　　　　　　 理若干问题的通知》(财外字[1995]5　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 号)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 12 金融企业抵债资产变现损失审批　　 《财政部关于加强金融企业财务监管若　　　　 干问题的通知》(财债字[1999]217号)　　 13 金融企业住房周转金账户清理后的负 《财政部关于印发〈关于金融企业住房　 　 数余额摊销审批　　　　　　　　　 制度改革若干财务问题的规定〉的通　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 知》(财金[2001]28号)　　　　　　　　 14 金融企业住房公积金列支审批　　　 《财政部关于印发〈关于企业住房制度　 改革若干财务问题的规定〉的通知》(财　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工字[1995]18号)　　　　　　　　　　　 15 金融企业大宗采购项目采取邀请招标 《财政部关于加强金融企业财务监管若　　 　 审批　　　　　　　　　　　　　　 干问题的通知》(财债字[1999]217号)　　 16 国有企业兴办企业资产转移审批　　 《财政部关于印发〈国有企业兴办企业　　　 若干财务问题的暂行规定〉的通知》(财　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工字[1995]22号)　　　　　　　　　　　　 17 国家级经济技术开发区年度财政决算 《财政部关于加强经济技术开发区财政　　 　 审核　　　　　　　　　　　　　　　收支管理有关问题的通知》(财地字　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 [1997]207号)　　　　　　　　 18 外商投资企业和外国企业所得税预算 《财政部关于外商投资企业和外国企业　　 　 级次审核　　　　　　　　　　　　　所得税有关预算管理问题的通知》(财　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 预字[1996]200号)　　　 19 全省行政事业单位和省、市属国有企　中共河北省委办公厅、河北省人民政府　 省政府办公厅第五 业及国有控股企业购买移动电话的审　办公厅印发河北省党政机关移动电话　　 批公布取消的项目 　 批　　　　　　　　　　　　　　　　管理暂行办法和河北省省直机关住宅　　 (2003年4月13 公务电话管理暂行办法的通知(冀办字　　日)。取消理由： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 [1998]41号)　　　　　　　　　　　　 19、22项管理方式 20 上市公司所得税返还审批　　　　　 《财政部关于进一步认真贯彻落实国务　　过时；20项政策执 院〈关于纠正地方自行制定税收先征后　 行到期；21项财管 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 返政策的通知〉的通知》　　　　　　　 字[2000]200号规 21 省级国有资产控股的股份公司年度股 河北省国有资产管理局《转发国家国有　 定不将其列为审批 　 利分配的审批　　　　　　　　　　 资产管理局〈关于规范股份有限公司国　 事项；23项《会计 有股权管理有关问题的通知〉的通知》　 法》有新规定；24 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (冀国资企字[1996]第53号)　　　　　　 项财企[2000]905 22 县级自收自支事业单位和国有及国有 《国务院关于严格控制社会集团购买力　　号规定不再批复。 　 控股企业购买小汽车的审批　　　　 的紧急通知》(国发[1985]16号)　　　　　 23 会计电算化甩手工账的审批　　　　 《财政部关于印发〈会计电算化工作规　　　　　　　　　　 范〉的通知》(财会字[1996]17号)　　　　　　　　　　　　 24 省属工业企业年度财务会计报告的备 《企业财务通则》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 案　　　　　　　　　　　　　　　 25 棉花财政补贴资金转拨审核　　　　　财政部等《棉花财政补贴资金专户管理　 省政府办公厅第五　　　 办法》(财经字[1998]448号)　　　　　　批公布取消的项　　 26 试行破产的国有企业清偿中央基本建　财政部《关于试行破产的国有企业清偿　 目，也即与国务院 　 设预算内资金债务审核　　　　　　　中央基本建设预算内资金债务的若干　　 第二批取消项目　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 规定》(财基字[1997]15号)　　　　　　 (国发[2003]5号)　 27 会计师事务所从事金融相关审计业务 中国人民银行、财政部《会计师事务所　 衔接的项目 　 审批　　　　　　　　　　　　　　 从事金融相关审计业务暂行办法》(银　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 发[2000]228号)　　　　　　　　　　　　　　　 28 企业承印行政事业性收费和政府性基 财政部《行政事业性收费和政府性基金　　　　　　　　　　 　 金票据审批　　　　　　　　　　　 票据管理规定》(财综字[1998]104号) 保留的事项（21项） 29　30亩(含30亩)以上、1000亩以下耕 《关于耕地占用税减免管理的暂行规　　　　　　　　　　 　　地占用税减免　　　　　　　　　　 定》(财政部[90]财农税字第56号)　　　　　　　　　　　 30 50万元以上契税减免　　　　　　　《中华人民共和国契税暂行条例》(国　　 河北省契税实施 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 务院令第224号)、《中华人民共和国　　 办法》省政府令　 契税暂行条例细则》(财政部财法字　　 [2002]14号　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 [1997]52号)　　　　　　　　　　　　 　　 31　省直行政事业单位银行开户　　　　《关于清理整顿行政事业单位银行账　　　　　　　　　　 户的意见》(国办发[2001]41号)　　　　　　　　　　　　 32　省级彩票销售方案　　　　　　　　《彩票发行与销售机构财务管理办法》　　　　　　　　　 (财综[2001]84号)　　　　　　　　　　　　　　　　　　 33　全省行政事业性收费项目　　　　　《国务院关于加强预算外资金管理的　　　　　　　　　　 决定》(国发[1996]29号)　　　　　　　　　　　　　　　 34　省级非贸易非经营性购汇人民币限额《财政部关于非贸易、非经营性外汇财　　　　　　　　　 务管理暂行规定》财政部第7号令　　　　　　　　　　　 35　省属行政事业单位国有资产处置　　《行政事业单位国有资产管理办法》　　　　　　　　　　 (国资事发[1995]17号)　　　　　　　　　　　　　　　　 36　设立国有资产产权转让中介机构　　《河北省企业国有资产产权转让管理　　　　　　　　　　 暂行条例》(1996年11月3日省人大　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 常委会通过)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 37　省属企业国有资产产权转让　　　　 《河北省企业国有资产产权转让管理　　　　　　　　　　 暂行条例》(1996年11月3日省人大　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 常委会通过)　　　　　　　　　　　　 38　省直基建项目竣工财务决算　　　　《财政部关于〈基本建设财务管理若干　 《基本建设财务管 规定〉的通知》(财基字[1998]4号)　　　理规定》(财建　 39 设立会计师事务所　　　　　　　 《注册会计师法》　　　　　　　　　　　[2002]394号)已　 40 设立资产评估机构　　　　　　　 《资产评估机构管理暂行办法》(财评　　 经废止前文、为现 字[1999]118号)　　　　　　　　　　　 行依据　　　 41 限额以上省建设投资公司担保　　 《关于〈国有投资公司财务管理若干暂　　　　　　　　　　 行规定〉的通知》财基字[1998]1028　　　　　　　　　　　 42 行政事业单位小汽车编制和控购　　《河北省小汽车编制管理办法》省政府　　　　　　　　　 令[1999]第2号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 43 省属企业产权变动清产核资　　　　《关于做好日常清产核资工作有关问　　　　　　　　　　 题的通知》(财清字[1998]14号)　　　　　　　　　　　　 44 省级会计代理记账资格　　　　　　《会计法》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 45 省属企事业单位工效挂钩方案　　　《关于做好2000年企业工资总额同经　　 改为核准事项 济效益挂钩工作的通知》(劳社发　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 [2000]16号)　　　　　　 46 从事证券业务的会计师事务所资格的　财政部、中国证监会《注册会计师执行 设定依据为原设定　 　 确认审核　　　　　　　　　　　　　证券、期货相关业务许可证管理规定》 依据，保留的依据是 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (财协字[2000]56号)　　　　　　　　 财政部《关于终止委 47 从事证券业务的资产评估机构(公司)　《资产评估机构管理暂行办法》(财评 托中国注册会计师　 　 资格的审核　　　　　　　　　　　　字[19991118号)　　　　　　　　　 协会行使的行政管　 48 外国资产评估机构来中国境内执行资 《设立外商投资资产评估机构若干暂 理职能的通知》(财 　 产评估业务的审核　　　　　　　　　行规定》(国资办[1997]26号)　　　 办发[2002]136号)、 49 外国会计师事务所在中国境内执行审 《注册会计师法》　　　　　　　　　 《关于进一步加强注 　 计业务的审核　　 册会计师行业管理　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 的意见》(财会　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　[2002]19号)　　　 (3)